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[摘 要]城乡间的教育存在着很多不均衡问题，这些不均衡造成了城乡教育间的差异，这一问题的解决能使城乡学生受到的教育资源不再差距悬殊，从整体上提高了国民素质，同时也有利于构建和谐社会。为此，分别从观念、政府、政策、教师等几个方面提出建议，希望对解决这一问题尽微薄之力。
[关键词]城市教育 农村教育 教育资源 不均衡
中图分类号：X925 文献标识码：X 文章编号：1009―914X（2013）34―0200―01
一、城乡教育不均衡现状及原因
（一）城乡教育不均衡现状
教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。
1.教师资源分配的不平衡
农村与城市的学校相比，教师配备较少，职业素质偏低。在2003年全国农村小学教师大幅度减少，共减少7.2万人，农村地区师生比例为21.1：1，明显的高于城镇地区的19.3：1和19.6：1；农村地区的教师的占有量低于城镇教师，师资水平也有明显差异：城市、农村学校小学教师学历的达标率为99.2%和97.2%。在初高中的教师群体中，城市学校的教师学历明显的高于农村地区。
二是高学历教师比重中，城市明显高于农村。城市和农村地区小学教师中专以上学历的的比例分别为64.4%和31.8%。普通初中本科及以上学历的教师比例分别为48.7%和14.3%。而对于中、高级职务的教师中，农村小学教师高级职称比重32.7%比城市的44.3%低了11.6个百分比。在一级教师占有率上，农村地区中学一级教师为21.9%，城市学校为41.1%。
2.教学资源分配的不均衡
农村地区学校办学设施简陋，基本设施不能保障。在2002年我国对全国普通中小学学校进行一次检查，查出危房面积为5390.3万平方米，其中农村的中小学危房面积就达到了3723.28万平方米，占到了全国中小学危房面积的76.9%。进入21世纪以后，我国教育的信息化有了明显的改善，截止到2002年底，全国中小学计算机占有量已达到584万余台、建成校园网达2.6万多个，但这些基本上都在城市中的中小学校，在农村地区，由于经济差，根本没有能力和条件开展信息技术教育。而在一些贫困地区的农村，普及计算机还是一种奢望。在城市中小学校中建立校园网的学校有17.39%，而在农村中小学中建立校园网的仅占到了1.45%。学生的体育娱乐设施配套也存在不均衡，城市地区配套齐全，而在农村地区，体育设施简陋或者是没有，仅仅有几个足球或者篮球作为学校的体育活动器材，这些都制约着学生的身心发展。
（二）城乡之间教育不均衡的原因
1.城乡居民观念之间的差异
城乡居民对教育存在着思想观念上的差异。我国农村处于小规模生产，相对落后、封闭的局面。农村一些农民看不到教育投资的长远利益，认为读书无用。有的偏远地区还存在重男轻女的风俗，认为“女子无才便是德”，女子没有必要去读书。相比之下，城市居民家庭对教育投入的意识较强，尤其是在看到了高等教育的高收益率，极大地促进了城市家庭的教育投资热情，观念拉大了城乡教育水平的距离。
2.教育政策上的不合理
政府在二十世纪七十年代的教育改革上奉行“效率优先、城市优先、非均衡发展”的政策，承认了城乡之间教育的不均衡发展。在现阶段，一些上级政府对于农村教育经费的投入上不能按时足额发放，截留、挤占、挪用教育经费的现象在各地时有发生，据国家审计署2008年对16个省内的54个县的农村义务教育经费情况进行了审计，发现其中的46个县存在挤占挪用教育经费的问题，这种现象占到了调查总数的近八成 [5]。
3.城乡经济差异对城乡教育均衡的影响
经济是教育的基础，城乡经济收入差距必然导致城乡教育差距。一些贫困地区负担不起子女的教育经费，使很一些能够进入高等学校学习的农村学生不能入学。在城市地区，对子女的教育投入拥有充足的资金，和农村地区形成反差。这种现象没有考虑到城乡间的经济水平的差异，客观上偏袒了经济水平高的城市人群而忽视了农村居民，使城乡学生在受教育机会上存在不均等。
三、解决城乡间教育不均衡发展问题的对策
（一）从思想上改变城乡差异的观念，加大宣传教育的意义
加大对教育意义的宣传是很有必要的，让农民意识到教育的重大意义，并看到教育的长远利益，有利于实现教育的提高和普及。政府應加大在农村地区对教育的宣传力度，通过各种途径扩大农民的教育视野；同时也应增加就业岗位，让更多的大学毕业生获得工作，使农民从现实中看到教育的产出，有利于提高农村居民对教育的投入，以缩小与城市居民在思想观念上的差距，实现城乡教育的均衡。
（二）实现城乡教育一体化，在政策上鼓励农村教育的发展
城乡教育的一体化，可理解为实现区域内教育资源的共享，促进教育资源在区域内的流动，平等的对待城乡学生；城市学校扶持农村学校的发展，实现优势资源共享。同时也要充分利用农村学校的优势教育资源，使学生直观的了解自然环境和风土人情，亲近大自然，从而更好地实现教育的均衡发展。
（三）加大政府对于农村教育的投入和监管
改变农村教育由县、乡政府办学的模式，对城乡教育进行统一管理，并加大对农村教育的投入，实现城市教育与农村教育在政策上的平等对待；改善农村教育环境，缩小城乡教育差距是政府分内的责任与义务。
加大政府对教育投入的监管。针对各级政府对农村教育的投入，制定相关的法律法规，并完善相应的教育经费监管机制，核实农村教育的经费是否落实到位，并予以改善，以防教育经费被挪用或克扣的现象发生。
（四）加强农村地区教师队伍的建设
[关键词]城市教育 农村教育 教育资源 不均衡
中图分类号：X925 文献标识码：X 文章编号：1009―914X（2013）34―0200―01
一、城乡教育不均衡现状及原因
（一）城乡教育不均衡现状
教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。
1.教师资源分配的不平衡
农村与城市的学校相比，教师配备较少，职业素质偏低。在2003年全国农村小学教师大幅度减少，共减少7.2万人，农村地区师生比例为21.1：1，明显的高于城镇地区的19.3：1和19.6：1；农村地区的教师的占有量低于城镇教师，师资水平也有明显差异：城市、农村学校小学教师学历的达标率为99.2%和97.2%。在初高中的教师群体中，城市学校的教师学历明显的高于农村地区。
二是高学历教师比重中，城市明显高于农村。城市和农村地区小学教师中专以上学历的的比例分别为64.4%和31.8%。普通初中本科及以上学历的教师比例分别为48.7%和14.3%。而对于中、高级职务的教师中，农村小学教师高级职称比重32.7%比城市的44.3%低了11.6个百分比。在一级教师占有率上，农村地区中学一级教师为21.9%，城市学校为41.1%。
2.教学资源分配的不均衡
农村地区学校办学设施简陋，基本设施不能保障。在2002年我国对全国普通中小学学校进行一次检查，查出危房面积为5390.3万平方米，其中农村的中小学危房面积就达到了3723.28万平方米，占到了全国中小学危房面积的76.9%。进入21世纪以后，我国教育的信息化有了明显的改善，截止到2002年底，全国中小学计算机占有量已达到584万余台、建成校园网达2.6万多个，但这些基本上都在城市中的中小学校，在农村地区，由于经济差，根本没有能力和条件开展信息技术教育。而在一些贫困地区的农村，普及计算机还是一种奢望。在城市中小学校中建立校园网的学校有17.39%，而在农村中小学中建立校园网的仅占到了1.45%。学生的体育娱乐设施配套也存在不均衡，城市地区配套齐全，而在农村地区，体育设施简陋或者是没有，仅仅有几个足球或者篮球作为学校的体育活动器材，这些都制约着学生的身心发展。
（二）城乡之间教育不均衡的原因
1.城乡居民观念之间的差异
城乡居民对教育存在着思想观念上的差异。我国农村处于小规模生产，相对落后、封闭的局面。农村一些农民看不到教育投资的长远利益，认为读书无用。有的偏远地区还存在重男轻女的风俗，认为“女子无才便是德”，女子没有必要去读书。相比之下，城市居民家庭对教育投入的意识较强，尤其是在看到了高等教育的高收益率，极大地促进了城市家庭的教育投资热情，观念拉大了城乡教育水平的距离。
2.教育政策上的不合理
政府在二十世纪七十年代的教育改革上奉行“效率优先、城市优先、非均衡发展”的政策，承认了城乡之间教育的不均衡发展。在现阶段，一些上级政府对于农村教育经费的投入上不能按时足额发放，截留、挤占、挪用教育经费的现象在各地时有发生，据国家审计署2008年对16个省内的54个县的农村义务教育经费情况进行了审计，发现其中的46个县存在挤占挪用教育经费的问题，这种现象占到了调查总数的近八成 [5]。
3.城乡经济差异对城乡教育均衡的影响
经济是教育的基础，城乡经济收入差距必然导致城乡教育差距。一些贫困地区负担不起子女的教育经费，使很一些能够进入高等学校学习的农村学生不能入学。在城市地区，对子女的教育投入拥有充足的资金，和农村地区形成反差。这种现象没有考虑到城乡间的经济水平的差异，客观上偏袒了经济水平高的城市人群而忽视了农村居民，使城乡学生在受教育机会上存在不均等。
三、解决城乡间教育不均衡发展问题的对策
（一）从思想上改变城乡差异的观念，加大宣传教育的意义
加大对教育意义的宣传是很有必要的，让农民意识到教育的重大意义，并看到教育的长远利益，有利于实现教育的提高和普及。政府應加大在农村地区对教育的宣传力度，通过各种途径扩大农民的教育视野；同时也应增加就业岗位，让更多的大学毕业生获得工作，使农民从现实中看到教育的产出，有利于提高农村居民对教育的投入，以缩小与城市居民在思想观念上的差距，实现城乡教育的均衡。
（二）实现城乡教育一体化，在政策上鼓励农村教育的发展
城乡教育的一体化，可理解为实现区域内教育资源的共享，促进教育资源在区域内的流动，平等的对待城乡学生；城市学校扶持农村学校的发展，实现优势资源共享。同时也要充分利用农村学校的优势教育资源，使学生直观的了解自然环境和风土人情，亲近大自然，从而更好地实现教育的均衡发展。
（三）加大政府对于农村教育的投入和监管
改变农村教育由县、乡政府办学的模式，对城乡教育进行统一管理，并加大对农村教育的投入，实现城市教育与农村教育在政策上的平等对待；改善农村教育环境，缩小城乡教育差距是政府分内的责任与义务。
加大政府对教育投入的监管。针对各级政府对农村教育的投入，制定相关的法律法规，并完善相应的教育经费监管机制，核实农村教育的经费是否落实到位，并予以改善，以防教育经费被挪用或克扣的现象发生。
（四）加强农村地区教师队伍的建设