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2011年中央1号文件明确指出：水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业发展不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。对于我们吉林省来讲，是一个发展中的产粮大省。改革开放以来特别是最近几年，我省坚持大力推进水利工程建设，一大批重点水利工程相继建成并发挥了应有的效益，农田水利设施体系不断完善，为保障全省粮食安全和饮水安全，促进全省经济社会发展提供了有力支撑。但是我省最主要的特点是水资源时空分布不均，干旱和洪涝灾害频繁仍然是我省的心腹大患，农田水利设施配套不全，工程老化失修严重、灌溉科技水平低、管理滞后等问题十分突出，这些问题已成为制约我省现代农业可持续发展的主要障碍。随着农业现代化步伐的加快，我省水利事业面临的形势越来越严峻，对加强农田水利建设的要求更加迫切、任务更加艰巨。我们必须站在推动科学发展，大力加强农田水利建设的高度，提高农业综合生产能力，促进现代农业发展基础和全省经济社会又好又快发展。
在我省，要开创水利建设的新局面，主要应抓好以下几方面工作：
一、确立科学发展现代水利的新思路
1.立足于我省的基本水情，坚定不移地走节水型建设之路，不断加强水资源的节约保护，推进资源节约型、环境友好型社会建设。要普遍推广节水灌溉，发展节水农业；要科学利用地下水，做到有节制适度开发。
2.加强防洪和抗旱基础设施建设。要加快我省境内主要江河堤防达标建设和大中型、重点小型病险水库除险加固，着力提高防洪能力。要妥善协调防洪与避洪的关系，要依法严禁盲目围垦湖泊洼地，侵占行洪通道、泄洪区和蓄滞洪区无序开发的行为，减轻江河湖库淤积，恢复和扩大洪水行蓄通道和场所。
3.坚持科学治水、依法治水，加快完善水利规划与政策法规体系。抓紧完善全省水资源综合规划、流域综合规划、防洪规划和重点专项规划，超前谋划水利重点项目。要建立健全流域规划与区域规划相结合、综合规划与专业规划相统一、水利规划与经济社会发展规划及其他行业规划相衔接的规划体系，强化水利规划的指导和约束作用。全面贯彻水法、防洪法、水土保持法等法律法规，尽快出台节约用水管理条例、农田水利管理等法规，加快构筑有利于水资源节约保护的法律法规和政策体系。
4.深化改革，加快推进制度创新与机制建设。要深化水资源管理体制改革，完善流域与区域相结合的水资源管理体制。继续深化农村小型水利工程产权制度改革，积极探索引导农民开展农田水利建设的新途径和新办法，逐步建立水权制度，鼓励节水产业发展。加快推进水价改革，建立健全科学规范的水价形成机制。
二、因地制宜，大兴水利工程建设，发展现代水利事业
1.加快推进农田水利建设。当前和今后一个时期，我省农田水利建设要围绕粮食产能工程来开展，紧紧抓住国家加大农业基础设施建设投入的有利时机，加强水源工程建设，加快建设旱涝保收农田，重点解决干旱的问题。各地要注重采取奖励补助等形式调动农民建设小型农田水利工程的积极性，扎实开展农田水利基本建设。
2.加快重点水源工程建设。牢固树立百年大计、质量第一的理念，科学安排工期，加强工程管理，强化安全措施，保证工程质量，切实把这些功在当代、利在千秋的重大水利项目建设成经得起历史检验的精品工程。
3.加快防灾水利建设。我省中小河流洪水发生频率高，突发性强，灾害性大，损失也很严重。各地要加快主要江河堤防达标建设，特别是要尽快完成堤防的主体工程及配套工程的建设任务。要加强病险水库的除险加固，力争在“十二五”期间完成大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。
4.加快推进城乡供水工程建设。“十二五”期间，我省要达到基本解决农村饮水安全问题。要努力提高农村自来水普及率，加强城乡供水工程运行管理，强化水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。
5.创新农田水利建设管理体制。进一步深化农村水利改革，积极探索农田水利建设新机制，力争在“十二五”期间基本建立起覆盖全省的基层水利服务体系。积极推进小型水利工程产权制度改革，大力培育和扶持农民用水合作组织，落实水利工程管护责任，增强受益群众的管护意识。积极推进农业水价综合改革步伐，有效减轻广大农民的浇地负担。
6.深入开展农田水利科技创新。深入研究高标准农田水利建设新技术，提高农田水利工程勘测、设计和施工的科技化水平，建设优质、高效、环保水利工程。逐步建立农村水利信息管理系统，优化配置水资源，科学指导农业灌溉，真正做到合理用水。计划用水和节约用水。
三、发展现代农业必须化解水利工程项目风险
发展现代农业受到中央的高度重视。在我国农业基础整体较为薄弱的情况下，随着我国水利工程投资和融资方式的多元化，客观上要求必须运用市场经济的手段来解决水利工程建设风险问题，为此必须综合运用多种管理手段有机结合的市场运行机制。水利工程项目在实施过程中，面临着经济、技术、管理、人员、安全、社会政治、自然环境、设备材料等各种风险。如何化解水利工程项目存在的风险呢？
1.要完善水利工程项目的管理制度，加快法治化和规范化建设。应加快水利工程投资项目的立项、招标、项目管理等相关法律法规的修改和完善，建立和完善与水利工程项目风险管理相适应的各项制度。
2.要拓展招投标业务范围，改革和完善价格管理体系。一方面，要拓展招投标业务范围，扩大招标面，强制将招标范围扩展到包括勘察、设计、监理以及与水利工程有关的设备、材料和装饰工程等方方面面，提高政府资金的投资效益，确保工程质量；另一方面，要广泛运用价值工程，对工程质量和工期实行综合管理，严格控制工程造价和结算的变更。
3.要推行工程风险市场管理制度。建立与国际市场接轨的风险保障与费用成本相匹配的科学合理的水利工程保险机制，维护水利工程项目建设市场秩序。
4.要将项目法人制纳入法制轨道。为实现政府社会管理职能和国有资产出资人职能的分离，明确项目的利益主体和风险主体，水利工程项目管理应全面推行项目法人制。
5.要提高承包商的信用度。要实现对承包商的有效管控，必须建立严格的市场准入和监督制度。对不良表现的承包商实行市场禁入，迫使承包商必须重视资本运作，改善经营状况，增强资金实力，努力提高自身的信用度，从而实现对承包商资质的有效控制。
总之，要发展现代农业，必须始终坚持科学发展，把农田水利的基本建设当成富民惠民以及改善民生的重要举措，全面提高水利工程建设的力度，研究探索加强水利工程建设促进现代农业发展的措施，这对于实现我省农业持续、快速健康发展以及经济社会又好又快发展具有长期的战略意义，这也是我省现阶段所面临的一项重大任务。
在我省，要开创水利建设的新局面，主要应抓好以下几方面工作：
一、确立科学发展现代水利的新思路
1.立足于我省的基本水情，坚定不移地走节水型建设之路，不断加强水资源的节约保护，推进资源节约型、环境友好型社会建设。要普遍推广节水灌溉，发展节水农业；要科学利用地下水，做到有节制适度开发。
2.加强防洪和抗旱基础设施建设。要加快我省境内主要江河堤防达标建设和大中型、重点小型病险水库除险加固，着力提高防洪能力。要妥善协调防洪与避洪的关系，要依法严禁盲目围垦湖泊洼地，侵占行洪通道、泄洪区和蓄滞洪区无序开发的行为，减轻江河湖库淤积，恢复和扩大洪水行蓄通道和场所。
3.坚持科学治水、依法治水，加快完善水利规划与政策法规体系。抓紧完善全省水资源综合规划、流域综合规划、防洪规划和重点专项规划，超前谋划水利重点项目。要建立健全流域规划与区域规划相结合、综合规划与专业规划相统一、水利规划与经济社会发展规划及其他行业规划相衔接的规划体系，强化水利规划的指导和约束作用。全面贯彻水法、防洪法、水土保持法等法律法规，尽快出台节约用水管理条例、农田水利管理等法规，加快构筑有利于水资源节约保护的法律法规和政策体系。
4.深化改革，加快推进制度创新与机制建设。要深化水资源管理体制改革，完善流域与区域相结合的水资源管理体制。继续深化农村小型水利工程产权制度改革，积极探索引导农民开展农田水利建设的新途径和新办法，逐步建立水权制度，鼓励节水产业发展。加快推进水价改革，建立健全科学规范的水价形成机制。
二、因地制宜，大兴水利工程建设，发展现代水利事业
1.加快推进农田水利建设。当前和今后一个时期，我省农田水利建设要围绕粮食产能工程来开展，紧紧抓住国家加大农业基础设施建设投入的有利时机，加强水源工程建设，加快建设旱涝保收农田，重点解决干旱的问题。各地要注重采取奖励补助等形式调动农民建设小型农田水利工程的积极性，扎实开展农田水利基本建设。
2.加快重点水源工程建设。牢固树立百年大计、质量第一的理念，科学安排工期，加强工程管理，强化安全措施，保证工程质量，切实把这些功在当代、利在千秋的重大水利项目建设成经得起历史检验的精品工程。
3.加快防灾水利建设。我省中小河流洪水发生频率高，突发性强，灾害性大，损失也很严重。各地要加快主要江河堤防达标建设，特别是要尽快完成堤防的主体工程及配套工程的建设任务。要加强病险水库的除险加固，力争在“十二五”期间完成大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。
4.加快推进城乡供水工程建设。“十二五”期间，我省要达到基本解决农村饮水安全问题。要努力提高农村自来水普及率，加强城乡供水工程运行管理，强化水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。
5.创新农田水利建设管理体制。进一步深化农村水利改革，积极探索农田水利建设新机制，力争在“十二五”期间基本建立起覆盖全省的基层水利服务体系。积极推进小型水利工程产权制度改革，大力培育和扶持农民用水合作组织，落实水利工程管护责任，增强受益群众的管护意识。积极推进农业水价综合改革步伐，有效减轻广大农民的浇地负担。
6.深入开展农田水利科技创新。深入研究高标准农田水利建设新技术，提高农田水利工程勘测、设计和施工的科技化水平，建设优质、高效、环保水利工程。逐步建立农村水利信息管理系统，优化配置水资源，科学指导农业灌溉，真正做到合理用水。计划用水和节约用水。
三、发展现代农业必须化解水利工程项目风险
发展现代农业受到中央的高度重视。在我国农业基础整体较为薄弱的情况下，随着我国水利工程投资和融资方式的多元化，客观上要求必须运用市场经济的手段来解决水利工程建设风险问题，为此必须综合运用多种管理手段有机结合的市场运行机制。水利工程项目在实施过程中，面临着经济、技术、管理、人员、安全、社会政治、自然环境、设备材料等各种风险。如何化解水利工程项目存在的风险呢？
1.要完善水利工程项目的管理制度，加快法治化和规范化建设。应加快水利工程投资项目的立项、招标、项目管理等相关法律法规的修改和完善，建立和完善与水利工程项目风险管理相适应的各项制度。
2.要拓展招投标业务范围，改革和完善价格管理体系。一方面，要拓展招投标业务范围，扩大招标面，强制将招标范围扩展到包括勘察、设计、监理以及与水利工程有关的设备、材料和装饰工程等方方面面，提高政府资金的投资效益，确保工程质量；另一方面，要广泛运用价值工程，对工程质量和工期实行综合管理，严格控制工程造价和结算的变更。
3.要推行工程风险市场管理制度。建立与国际市场接轨的风险保障与费用成本相匹配的科学合理的水利工程保险机制，维护水利工程项目建设市场秩序。
4.要将项目法人制纳入法制轨道。为实现政府社会管理职能和国有资产出资人职能的分离，明确项目的利益主体和风险主体，水利工程项目管理应全面推行项目法人制。
5.要提高承包商的信用度。要实现对承包商的有效管控，必须建立严格的市场准入和监督制度。对不良表现的承包商实行市场禁入，迫使承包商必须重视资本运作，改善经营状况，增强资金实力，努力提高自身的信用度，从而实现对承包商资质的有效控制。
总之，要发展现代农业，必须始终坚持科学发展，把农田水利的基本建设当成富民惠民以及改善民生的重要举措，全面提高水利工程建设的力度，研究探索加强水利工程建设促进现代农业发展的措施，这对于实现我省农业持续、快速健康发展以及经济社会又好又快发展具有长期的战略意义，这也是我省现阶段所面临的一项重大任务。