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2012年2月的一天，巴南区木洞镇。
一位老人步履缓慢，走进镇党委组织委员陈科的办公室。
“陈委员，我又有问题要反映……”
老人叫陈平华，是木洞一社区的党员代表，经常替群众反映问题。
看着陈平华远去的背影，陈科感慨：“难得有这样的党代表。”
陈科的感慨源自两方面——
其一，木洞镇有120多名党代表，但少有像陈平华这样主动发挥党员模范作用的。
其二，党代会五年开一次，一些党代表觉得“投一次票，发一次言”，就算完成任务了。
为改变这种现状，木洞镇实施了党代会年会制。
参与决策新渠道
2013年3月9日，木洞镇召开第十三届党代表大会第二次会议。
陈科作为会议主持人，早早来到木洞中学。
“又借用你们的会议室了。”陈科跟校长打招呼。
“党代会不是去年才开过吗？”校长记得，以往隔五年才会开一次。
“现在每年开一次。”
早在三个月前，木洞镇就开始准备这次会议了。
为了激发党代表参与镇党务和决策的积极性，镇党委对年会内容作出规范——
一是听取和审议乡镇党委工作报告、纪委工作报告。
二是开展党委班子成员述职测评。
三是实施党代表提案制度。
“新实施的党代表提案制度，要求党代表到基层调研，每年至少提一条意见或建议。”时任木洞镇党委书记左鹏说。
为了备战年会，木洞镇一社区开展了党代表集中走访活动。
“大家有什么好的意见，尽管提。”社区党委书记王成芳，带着5名党代表走访居民。
“废弃的焊管厂成了危房，孩子們经常去里面玩，很危险。”
“街道下水道淤泥堵塞，下大雨路上都是积水。”
…………
社情民意汇集到党代表这里，党代表以提案形式报送大会秘书处。
对提案办理，镇党委也规范了程序——
交办承办：责任部门收到提案后，认真核实，逐件登记。
沟通交流：责任部门以电话、座谈会等方式，加强与代表沟通。
书面答复：提案答复函要当面送达代表，若代表对答复不满意，还要作出补充答复。
办理期限：三个月内办理完毕，特殊情况经批准，可宽限为六个月。
民主监督新平台
会议开始前十分钟，签到表已填满。
“没有一人缺席，党代表都很重视年会。”陈科说。
9点，左鹏作党委工作报告，拉开会议序幕。
“干部工作做得好不好，群众说了算。”
党代会年会制，增加了民主监督平台——
一是会议期间开展询问、质询，针对镇党政班子相关工作，党代表提出询问、质询。
二是闭会期间开展民主测评，党代表以无记名方式测评镇党委领导，并将结果通报。
针对大会重要议题“打造滨江宜居新城”，党代表纷纷提出询问。
“‘洞出神木’广场照明问题为何迟迟未解决？”
“中坝村出行问题如何解决？”
…………
党代表提出的询问，由大会秘书处受理。
闭会后，镇党委审议询问，转交相关部门限期作出答复。
会后一个月，镇党委组织党代表开展民主测评。
“针对镇党委班子及成员的党风、政风、行风，开展民主测评。”陈科说。
王成芳不禁想起党代会年会制实施以前的经历。
年久失修的焊管厂成了社区危房，孩子们喜欢在里面捉迷藏。
“太危险了。”她见一次赶一次。
但孩子们依然往里面跑。
“得把门封上才行。”王成芳去找分管单位区经信委。
“卖给开发商了，不关我们的事。”区经信委的人说。
王成芳再去找开发商。
“这块地我们暂时不打算开发。”开发商也不理王成芳。
党代表年会制实施后，情况变了。
“封锁大门由我们来负责。”责任单位主动打电话联系王成芳。
“民主测评给镇党政班子和干部带来压力。要想评得好，就要平时干得好。”左鹏说。
同时，党代表自己也要接受监督评议。
“我履职以来，社区安装了300多盏路灯，所有主干道进行了道路硬化……”
2014年1月的述职评议会上，王成芳向大家述职。
服务群众新载体
2013年6月的一天，木洞镇中坝村党代表肖波早早来到党代表工作室，这天是他驻室接访的日子。
随着党代会年会制的推行，党代表比以前更忙了。
不仅平时要下基层走访，收集社情民意，每个月，党代表还要在接访日，接待群众反映问题。
“化工厂的污水混入农田灌溉用水了，影响蔬菜生长。”
4位居民向肖波反映问题。
“有没有找厂方协商？”
“找了，厂方不予解决。”
当天下午，肖波会同另外3名党代表去现场查看。
情况与居民反映的一致。
“我们会以提案的形式向镇党委反映。”肖波说。
“问题多久能得到解决？”居民问。
“镇党委会及时立案，限时办结。”
党代表年会制尽管是一年一次，但代表们平时也可以提交提案。
通过党代表提案制、党委重要事项党代表票决和跟踪落实机制，使党代表服务群众有了新载体。
“年会上，我们采用一定比例差额票决的方式产生重要事项。”陈科说。
重要候选项目制作成“菜单”，发给每位党代表票决，当场计票，产生最终的重要“民生实事”。
紧接着，镇党委将重要事项进行任务分解。
每个事项都制订工作计划，落实相关责任单位、责任人员、实施步骤和完成时限。
每个项目都有一名责任领导、有一套工作班子、有一个工作方案。
同时，由若干党代表全程联系，让党代表发挥作用，扩大党代表的作用和影响力。
“党代表年会制改变了以往‘开会代表’在会后无所作为的情况。”木洞镇现任党委书记李锐说。
党代表真正成为了服务党员群众的“贴心人”。
一位老人步履缓慢，走进镇党委组织委员陈科的办公室。
“陈委员，我又有问题要反映……”
老人叫陈平华，是木洞一社区的党员代表，经常替群众反映问题。
看着陈平华远去的背影，陈科感慨：“难得有这样的党代表。”
陈科的感慨源自两方面——
其一，木洞镇有120多名党代表，但少有像陈平华这样主动发挥党员模范作用的。
其二，党代会五年开一次，一些党代表觉得“投一次票，发一次言”，就算完成任务了。
为改变这种现状，木洞镇实施了党代会年会制。
参与决策新渠道
2013年3月9日，木洞镇召开第十三届党代表大会第二次会议。
陈科作为会议主持人，早早来到木洞中学。
“又借用你们的会议室了。”陈科跟校长打招呼。
“党代会不是去年才开过吗？”校长记得，以往隔五年才会开一次。
“现在每年开一次。”
早在三个月前，木洞镇就开始准备这次会议了。
为了激发党代表参与镇党务和决策的积极性，镇党委对年会内容作出规范——
一是听取和审议乡镇党委工作报告、纪委工作报告。
二是开展党委班子成员述职测评。
三是实施党代表提案制度。
“新实施的党代表提案制度，要求党代表到基层调研，每年至少提一条意见或建议。”时任木洞镇党委书记左鹏说。
为了备战年会，木洞镇一社区开展了党代表集中走访活动。
“大家有什么好的意见，尽管提。”社区党委书记王成芳，带着5名党代表走访居民。
“废弃的焊管厂成了危房，孩子們经常去里面玩，很危险。”
“街道下水道淤泥堵塞，下大雨路上都是积水。”
…………
社情民意汇集到党代表这里，党代表以提案形式报送大会秘书处。
对提案办理，镇党委也规范了程序——
交办承办：责任部门收到提案后，认真核实，逐件登记。
沟通交流：责任部门以电话、座谈会等方式，加强与代表沟通。
书面答复：提案答复函要当面送达代表，若代表对答复不满意，还要作出补充答复。
办理期限：三个月内办理完毕，特殊情况经批准，可宽限为六个月。
民主监督新平台
会议开始前十分钟，签到表已填满。
“没有一人缺席，党代表都很重视年会。”陈科说。
9点，左鹏作党委工作报告，拉开会议序幕。
“干部工作做得好不好，群众说了算。”
党代会年会制，增加了民主监督平台——
一是会议期间开展询问、质询，针对镇党政班子相关工作，党代表提出询问、质询。
二是闭会期间开展民主测评，党代表以无记名方式测评镇党委领导，并将结果通报。
针对大会重要议题“打造滨江宜居新城”，党代表纷纷提出询问。
“‘洞出神木’广场照明问题为何迟迟未解决？”
“中坝村出行问题如何解决？”
…………
党代表提出的询问，由大会秘书处受理。
闭会后，镇党委审议询问，转交相关部门限期作出答复。
会后一个月，镇党委组织党代表开展民主测评。
“针对镇党委班子及成员的党风、政风、行风，开展民主测评。”陈科说。
王成芳不禁想起党代会年会制实施以前的经历。
年久失修的焊管厂成了社区危房，孩子们喜欢在里面捉迷藏。
“太危险了。”她见一次赶一次。
但孩子们依然往里面跑。
“得把门封上才行。”王成芳去找分管单位区经信委。
“卖给开发商了，不关我们的事。”区经信委的人说。
王成芳再去找开发商。
“这块地我们暂时不打算开发。”开发商也不理王成芳。
党代表年会制实施后，情况变了。
“封锁大门由我们来负责。”责任单位主动打电话联系王成芳。
“民主测评给镇党政班子和干部带来压力。要想评得好，就要平时干得好。”左鹏说。
同时，党代表自己也要接受监督评议。
“我履职以来，社区安装了300多盏路灯，所有主干道进行了道路硬化……”
2014年1月的述职评议会上，王成芳向大家述职。
服务群众新载体
2013年6月的一天，木洞镇中坝村党代表肖波早早来到党代表工作室，这天是他驻室接访的日子。
随着党代会年会制的推行，党代表比以前更忙了。
不仅平时要下基层走访，收集社情民意，每个月，党代表还要在接访日，接待群众反映问题。
“化工厂的污水混入农田灌溉用水了，影响蔬菜生长。”
4位居民向肖波反映问题。
“有没有找厂方协商？”
“找了，厂方不予解决。”
当天下午，肖波会同另外3名党代表去现场查看。
情况与居民反映的一致。
“我们会以提案的形式向镇党委反映。”肖波说。
“问题多久能得到解决？”居民问。
“镇党委会及时立案，限时办结。”
党代表年会制尽管是一年一次，但代表们平时也可以提交提案。
通过党代表提案制、党委重要事项党代表票决和跟踪落实机制，使党代表服务群众有了新载体。
“年会上，我们采用一定比例差额票决的方式产生重要事项。”陈科说。
重要候选项目制作成“菜单”，发给每位党代表票决，当场计票，产生最终的重要“民生实事”。
紧接着，镇党委将重要事项进行任务分解。
每个事项都制订工作计划，落实相关责任单位、责任人员、实施步骤和完成时限。
每个项目都有一名责任领导、有一套工作班子、有一个工作方案。
同时，由若干党代表全程联系，让党代表发挥作用，扩大党代表的作用和影响力。
“党代表年会制改变了以往‘开会代表’在会后无所作为的情况。”木洞镇现任党委书记李锐说。
党代表真正成为了服务党员群众的“贴心人”。