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作者简介
林伯强,能源经济学家,美国加利福尼亚大学经济学博士。曾任亚洲开发银行主任能源经济学家,现任厦门大学中国能源经济研究中心主任、长江学者特聘教授,博士生导师。新华社特聘经济分析师和《金融研究》编委会成员。受国家发展和改革委员会规划司委托,为我国“十二五”规划进行能源战略研究。
主要研究和教学方向为能源经济学,编著有《现代能源经济学》、《高级能源经济学》等教科书。除了能源经济学理论与实践方面的成就,还为主流财经媒体撰写了大量有关能源问题与能源政策方面的专栏文章。
摘要:我国目前处于城市化、工业化阶段,其能源战略规划应当根据现阶段的经济增长和能源需求特征而定,在新能源发展、电煤价改革方面有所作为。
关键词:十二五能源政策新能源
中图分类号:F426
对比发达国家的经济发展历程,目前我国虽然存在能源稀缺程度、环境空间、技术水平等方面的差异,但是,许多经济发展问题,如高耗能、高排放、粗放式经济增长、重工化经济结构、能源效率低等,都是城市化、工业化经济发展阶段性的基本特征,符合发展的规律性。我国正处于城市化、工业化阶段,其主要特征是经济增长快、能源需求增长快、排放高。总结国际经验,快速增长的经济通常是比较粗放的,经济增长速度快就很难兼顾效率。
我国的能源电力战略规划应当根据现阶段的经济增长和能源需求特征而定。现阶段,我国经济的主要特征是发展速度快、经济结构粗放。经济粗放说明节能的空间比较大,而经济快速增长要求能源成本不能大幅度增加,现实中政府调高电价也存在一定难度,因此,节能比较便宜可行。我国能源电力战略转型路径应当是节能为主、发展清洁能源为辅。如果这一战略方向确定了,那么,电力规划除了应对新能源发展,应当对整体节能进一步下工夫,因为后者基本上是通过电力来实现的。
事实上,处于相同的经济发展阶段,“十一五”和“十二五”的经济增长与能源格局不会有太多的变化,需要应对的问题也大致差不多。一个比较明显的区别就是经济低碳转型问题。我国政府明确宣布,到2020年单位GDP碳排放(碳强度)要在2005年的基础上下降40%～45%。这一目标说明两层含义:一是我国的碳减排目标与其他国家不同,是与GDP相联系,是以保证经济增长为前提的;二是我国低碳转型是一个比较缓慢的过程。我国应当尽快完成向中等收入国家的转换,在2020年基本完成城市化工业化进程。届时,经济增长速度下来了,能源需求下来了,人均收入上去了,能源相关的一些问题,如电力市场发展、能源价格改革等,都可以比较容易得到解决。
但是,强调经济发展阶段性特征是说明一些经济现象会伴随经济发展阶段出现。对于我国这样的经济大国而言,无法改变这些阶段性发展的基本特征。改变产业结构是一个有效的节能措施。有观点认为,把第三产业做大了,能源消费就下来了。事实上,强调经济结构调整很长时间了,但是,重工化的经济结构不仅无法改变,甚至更为重工化了。完全将此归于政策上的失误好像有失偏颇。长期而言,改变产业结构、做大第三产业无疑是降低整体能源消费的关键,但可能不是现在。或者说,现阶段要强行改变产业结构,得付出更多的努力,经济得承担更大的牺牲。
反过来说,这些基本特征不能用来作为过去一些战略和政策上的过失和错误的借口,也不等于说我国不需要从现在开始减排,更不等于说政策没有作为。不是说不需要从现在开始重视产业结构的调整,而是说现阶段在节能减排问题上,不能对产业结构调整寄予太大的希望。认识了阶段性增长的特征,会让我们更加深刻认识到节能减排的困难和所需要的努力。进一步说,“十二五”中,将可以看到更多的改革和改变,这除了政府更聪明一些,关键是社会经济发展导致的社会进步。
新能源发展是“十二五”能源发展的一个主要方面。但是,如果现行的电价机制不改革,新能源发展将受其限制。由于与“十一五”面临的问题差不多,没有什么理由相信“十二五”中政府在能源价格尤其是电价改革问题上,有一个比较大的动作。如此一来,大规模风电、太阳能发展必然受到电价的约束。风电设备价格可以进一步下降,但是,风资源的质量也在下降。目前通过财政或电价加价的方式,是在规模较小的情况下容易操作,一旦新能源规模达到一定程度,将面临调电价的困难。
“十二五”期间保证能源行业的稳定运行,关键是应对煤炭价格上涨。目前的种种迹象都说明了煤炭价格进一步上涨动力,除了与石油价格的联动,除了资源开发成本增加,主要还是由于煤炭行业整顿。从许多方面看,煤炭行业整顿是值得认可的。但是,今后煤炭行业产权产量更为集中,煤炭价格更为可控。这对于政府来说,有利有弊。如果政府想控制煤价,就比较容易;如果由于种种原因政府不能控制煤价,煤企推动煤价上涨也更容易。
如果价格风险预期不明确,煤企和电企就必须博弈,甚至与政府博弈、与消费者博弈。问题是,博弈会导致缺煤缺电,进而影响经济运行。“十二五”保证电力行业稳定运行的基本手段还是“煤电联动”,通过联动,让电力行业有一个比较稳定的运行环境。煤电联动需要有透明的规则,并要求政府严格按照规则执行。如果政府认为在煤炭价格大幅度上涨的情况下,承诺严格进行煤炭联动有风险,建议实行“有限制”的煤炭联动机制,即上网电价按规定联动,政府通过补贴电网来把握可接受的终端电价调整限度。我国电网只有两家,都是国有,补贴的方式可以比照石油补贴,应该比较容易。(编辑:张小玲)
编辑后记
作为能源领域的专家,林柏强教授在能源和低碳领域的研究思路非常敏锐,文风精悍清新。一直以来都有向林教授约稿的愿望,却多次联系未果。后终于获知其电子邮件,就约稿事宜进行沟通,而面对素未谋面的编者,林教授竟欣然应允,实在感谢。也许某种程度上因着对厦门大学的分外好感,在邮件往来中,可以充分感受到林教授的亲切与随和。非常期待能有更多更好的合作。
林伯强,能源经济学家,美国加利福尼亚大学经济学博士。曾任亚洲开发银行主任能源经济学家,现任厦门大学中国能源经济研究中心主任、长江学者特聘教授,博士生导师。新华社特聘经济分析师和《金融研究》编委会成员。受国家发展和改革委员会规划司委托,为我国“十二五”规划进行能源战略研究。
主要研究和教学方向为能源经济学,编著有《现代能源经济学》、《高级能源经济学》等教科书。除了能源经济学理论与实践方面的成就,还为主流财经媒体撰写了大量有关能源问题与能源政策方面的专栏文章。
摘要:我国目前处于城市化、工业化阶段,其能源战略规划应当根据现阶段的经济增长和能源需求特征而定,在新能源发展、电煤价改革方面有所作为。
关键词:十二五能源政策新能源
中图分类号:F426
对比发达国家的经济发展历程,目前我国虽然存在能源稀缺程度、环境空间、技术水平等方面的差异,但是,许多经济发展问题,如高耗能、高排放、粗放式经济增长、重工化经济结构、能源效率低等,都是城市化、工业化经济发展阶段性的基本特征,符合发展的规律性。我国正处于城市化、工业化阶段,其主要特征是经济增长快、能源需求增长快、排放高。总结国际经验,快速增长的经济通常是比较粗放的,经济增长速度快就很难兼顾效率。
我国的能源电力战略规划应当根据现阶段的经济增长和能源需求特征而定。现阶段,我国经济的主要特征是发展速度快、经济结构粗放。经济粗放说明节能的空间比较大,而经济快速增长要求能源成本不能大幅度增加,现实中政府调高电价也存在一定难度,因此,节能比较便宜可行。我国能源电力战略转型路径应当是节能为主、发展清洁能源为辅。如果这一战略方向确定了,那么,电力规划除了应对新能源发展,应当对整体节能进一步下工夫,因为后者基本上是通过电力来实现的。
事实上,处于相同的经济发展阶段,“十一五”和“十二五”的经济增长与能源格局不会有太多的变化,需要应对的问题也大致差不多。一个比较明显的区别就是经济低碳转型问题。我国政府明确宣布,到2020年单位GDP碳排放(碳强度)要在2005年的基础上下降40%～45%。这一目标说明两层含义:一是我国的碳减排目标与其他国家不同,是与GDP相联系,是以保证经济增长为前提的;二是我国低碳转型是一个比较缓慢的过程。我国应当尽快完成向中等收入国家的转换,在2020年基本完成城市化工业化进程。届时,经济增长速度下来了,能源需求下来了,人均收入上去了,能源相关的一些问题,如电力市场发展、能源价格改革等,都可以比较容易得到解决。
但是,强调经济发展阶段性特征是说明一些经济现象会伴随经济发展阶段出现。对于我国这样的经济大国而言,无法改变这些阶段性发展的基本特征。改变产业结构是一个有效的节能措施。有观点认为,把第三产业做大了,能源消费就下来了。事实上,强调经济结构调整很长时间了,但是,重工化的经济结构不仅无法改变,甚至更为重工化了。完全将此归于政策上的失误好像有失偏颇。长期而言,改变产业结构、做大第三产业无疑是降低整体能源消费的关键,但可能不是现在。或者说,现阶段要强行改变产业结构,得付出更多的努力,经济得承担更大的牺牲。
反过来说,这些基本特征不能用来作为过去一些战略和政策上的过失和错误的借口,也不等于说我国不需要从现在开始减排,更不等于说政策没有作为。不是说不需要从现在开始重视产业结构的调整,而是说现阶段在节能减排问题上,不能对产业结构调整寄予太大的希望。认识了阶段性增长的特征,会让我们更加深刻认识到节能减排的困难和所需要的努力。进一步说,“十二五”中,将可以看到更多的改革和改变,这除了政府更聪明一些,关键是社会经济发展导致的社会进步。
新能源发展是“十二五”能源发展的一个主要方面。但是,如果现行的电价机制不改革,新能源发展将受其限制。由于与“十一五”面临的问题差不多,没有什么理由相信“十二五”中政府在能源价格尤其是电价改革问题上,有一个比较大的动作。如此一来,大规模风电、太阳能发展必然受到电价的约束。风电设备价格可以进一步下降,但是,风资源的质量也在下降。目前通过财政或电价加价的方式,是在规模较小的情况下容易操作,一旦新能源规模达到一定程度,将面临调电价的困难。
“十二五”期间保证能源行业的稳定运行,关键是应对煤炭价格上涨。目前的种种迹象都说明了煤炭价格进一步上涨动力,除了与石油价格的联动,除了资源开发成本增加,主要还是由于煤炭行业整顿。从许多方面看,煤炭行业整顿是值得认可的。但是,今后煤炭行业产权产量更为集中,煤炭价格更为可控。这对于政府来说,有利有弊。如果政府想控制煤价,就比较容易;如果由于种种原因政府不能控制煤价,煤企推动煤价上涨也更容易。
如果价格风险预期不明确,煤企和电企就必须博弈,甚至与政府博弈、与消费者博弈。问题是,博弈会导致缺煤缺电,进而影响经济运行。“十二五”保证电力行业稳定运行的基本手段还是“煤电联动”,通过联动,让电力行业有一个比较稳定的运行环境。煤电联动需要有透明的规则,并要求政府严格按照规则执行。如果政府认为在煤炭价格大幅度上涨的情况下,承诺严格进行煤炭联动有风险,建议实行“有限制”的煤炭联动机制,即上网电价按规定联动,政府通过补贴电网来把握可接受的终端电价调整限度。我国电网只有两家,都是国有,补贴的方式可以比照石油补贴,应该比较容易。(编辑:张小玲)
编辑后记
作为能源领域的专家,林柏强教授在能源和低碳领域的研究思路非常敏锐,文风精悍清新。一直以来都有向林教授约稿的愿望,却多次联系未果。后终于获知其电子邮件,就约稿事宜进行沟通,而面对素未谋面的编者,林教授竟欣然应允,实在感谢。也许某种程度上因着对厦门大学的分外好感,在邮件往来中,可以充分感受到林教授的亲切与随和。非常期待能有更多更好的合作。