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2001年3月,朱镕基在九届人大四次会议上所做的政府工作报告中指出:"有步骤而因地制宜推进天然林保护、退耕还林还草以及防沙治沙、草原保护等重要工程的建设,注意发挥生态的自我修复能力,逐步建成我国西部牢固的绿色生态屏障".在退耕还林政策的制定与实施过程中,西北地区都被作为政策运用的重点地区.