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【摘要】我国现存的城市居民立法体系存在着诸多问题，制约居民自治的发展。法律规范制定较早、相对滞后；各效力位阶、层次内部立法混乱等问题。为此，我们应从各个方面着手，重构居民自治立法体系。
【关键词】立法体系；立法技术；立法空缺
一、改进立法技术，增强立法的适用性和可操作性
我国有关城市居民自治法律、法规、规章等，大多都制定较早，都不同程度的落后于我国城市社区居民自治建设的实践，对实践的指导性较差，可操作性较弱。这些都是立法的预见性功能缺乏，指导规范功能、适用性差，立法技术较为落后的表现。为此，在我国城市居民自治立法体系的重新构建工作中，改进立法技术，增强立法的适用性、可操作性乃当务之急。在对《宪法》、《居民委员会组织法》等上位法修改的基础上，各地方理应改进立法技术，结合地方最新的实情，针对突出的问题，制定出能切实解决实际问题的，适用性、操作性强的地方性法规、规章。
二、制定相关专门性立法，完善立法体系
（一）制定专门性立法调整政府与居民委员会关系，完善立法体系
在我国城市社区居民自治的社会实践中，最为突出的问题莫过于政府与居民委员会关系的难以拟定，职权、职能的相互干涉，界限模糊不清。因此，制定专门性的法律，应当包括以下内容：一是，对政府在城市社区居民自治中的地位、职责予以明确规定，明确政府与居民委员会是一种平等的关系。居民委员会才是社区居民自治的真正自治机关，政府只是对其社区自治管理工作予以相应的帮助、协助。对于其职责，具体给予哪些方面的帮助都应当做出规定，而不是任由政府解释。二是，对于政府提供帮助的方式、程序做出专门性的规定。程序上的规范，是为了更好的保证实体的规范。因此，对于政府在居民自治中的职责、帮助职能行使的方式、程序都应当详细规定。防止其行使的任意性，造成实体权能的约束形同虚设。
（二）制定专门性立法调整党组织与居民委员会关系，完善立法体系
在我国城市社区居民自治的实际生活中，往往出现社区党组织、居民委员会两个职能部门，一班人马的情形。为解决上述问题，一是，明确社区党组织的组织构成方式方法，组织内部工作人员的选举、任免。为了杜绝社区党组织与居民委员及两张皮，一个班子现在的出现，必须以立法的形式予以规范，严格规范党组织的组织构成，严格规范内部工作人员的选举、任免程序。二是，明确党组织的职能，其主要职能为：在社区中发展党的队伍，宣传党的路线、方针、政策；联系群众，为群众服务；带领群众参与社区自治，发挥党的模范带头作用等。防止以党干政，以党代政的情况问题的出现。三是，规范党组织履行职责的方法、途径。要求党组织在对社区履行相应职责时，充分尊重社区居民的自治权，杜绝党组织干预居委会决策、行使职权的情形出现。
三、弥补立法空缺，健全立法体系
（一）健全居民自治参与立法机制，完善立法体系
首先，用法律的形式明确城市社区内居民参与自治即使居民的权利，也是居民的义务。权利可以放弃、怠于行使，义务不能随意的放弃，必须履行。其次，对居民参与自治的相关程序予以规范，哪些活动居民可以选择参与，哪些活动居民必须参与，不论是哪一种都要有严格的、规范的程序。而且，程序规范要合理，方便操作和执行，不能过于繁琐，否则反而会影响到具体权利的行使。最后，必须对居民参与自治的内容和范围做出规定。现实中居民参与较多的都是一些文体、卫生活动，对于居民究竟该参与哪些活动，居民可以参与的领域缺乏明确的规定。
（二）健全居民自治监督救济立法机制，完善立法体系
首先，对于事前监督立法机制的健全，我们必须明确对居民委员会监督的主体，这一监督主体不能只是泛泛概括的主体，必须切实到具体的主体。《居民委员会组织法》虽然规定监督主体，但是过于泛化，居民会议非常设机构，监督的时间、方式主体等都具有极大地不确定性，导致监督无法落实。其次，对于事前监督，我们还必须完善先相关的监督范围、监督方式、程序。对此，我们可以借鉴国外社区监督机制的相关立法规定，对具体监督的范围、方式、程序等做出合理、详尽的规定，完善监督机制。最后，对于事后的救济，我们也必须予以完善。重点是对事后救济的方法、途径上予以完善，提供合法、完善、多渠道的救济个方法，保障救济最大可能的实现。此外，对救济的相关程序也应当健全，防止任意救济，恶意救济行为的发生。我们必须从事前、事后两个方面着手，健全完善的监督救济机制。
（三）健全社区中介组织管理立法机制，完善立法体系
首先，通过弥补法律空缺，制定社区中介组织管理机制的相关立法，加大对社区中介组的支持，资助社区中介组织在社区内的设立、发展、壮大。通关相关立法，针对社区中介组织发展所遇到的问题提出解决方案，为其在城市社区中的发展、壮大铺平道路。其次，通过法律的形式，为社区中介自治的活动提供规范的操作准则。法律大力鼓励、支持社区中介组织的发展，但也应当为其发展做出明确的规范，防止其发展过程中偏离方向，违背其发展的意图。最后，要加大力度，增强对对社区中介组织专门人才的培养。为此，需要我们通过法律手段，加大对中介组织专门人才的培养，为社区中介组织的发展、壮大提供强大地人才储备，保障社区中介组织在我国城市社区的发展，保障其服务功能的充分发挥，促进居民自治发展。
参考文献：
[1]孟迎辉，邓泉国.城市社区居民自治的法制体系研究[J].学习论坛，2008.08，24（8）.
[2]刘冀瑗.对社区党组织和社区居民自治组织关系的思考[J].中央社会主义学院学报，2009.12，（6）.
[3]何洁.天津城市社区居民自治的实证研究[D].天津师范大学硕士论文，2009.06.
[4]张翀.论住宅小区物业管理中业主成员权的衍生与行使[D].天津师范大学硕士论文，2010.06.
[5]新华社.国务院办公厅印发<关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见>[EB/OL].http：//mzj.jmdbq.gov.cn/Html/？20360.html，2011.12.
【关键词】立法体系；立法技术；立法空缺
一、改进立法技术，增强立法的适用性和可操作性
我国有关城市居民自治法律、法规、规章等，大多都制定较早，都不同程度的落后于我国城市社区居民自治建设的实践，对实践的指导性较差，可操作性较弱。这些都是立法的预见性功能缺乏，指导规范功能、适用性差，立法技术较为落后的表现。为此，在我国城市居民自治立法体系的重新构建工作中，改进立法技术，增强立法的适用性、可操作性乃当务之急。在对《宪法》、《居民委员会组织法》等上位法修改的基础上，各地方理应改进立法技术，结合地方最新的实情，针对突出的问题，制定出能切实解决实际问题的，适用性、操作性强的地方性法规、规章。
二、制定相关专门性立法，完善立法体系
（一）制定专门性立法调整政府与居民委员会关系，完善立法体系
在我国城市社区居民自治的社会实践中，最为突出的问题莫过于政府与居民委员会关系的难以拟定，职权、职能的相互干涉，界限模糊不清。因此，制定专门性的法律，应当包括以下内容：一是，对政府在城市社区居民自治中的地位、职责予以明确规定，明确政府与居民委员会是一种平等的关系。居民委员会才是社区居民自治的真正自治机关，政府只是对其社区自治管理工作予以相应的帮助、协助。对于其职责，具体给予哪些方面的帮助都应当做出规定，而不是任由政府解释。二是，对于政府提供帮助的方式、程序做出专门性的规定。程序上的规范，是为了更好的保证实体的规范。因此，对于政府在居民自治中的职责、帮助职能行使的方式、程序都应当详细规定。防止其行使的任意性，造成实体权能的约束形同虚设。
（二）制定专门性立法调整党组织与居民委员会关系，完善立法体系
在我国城市社区居民自治的实际生活中，往往出现社区党组织、居民委员会两个职能部门，一班人马的情形。为解决上述问题，一是，明确社区党组织的组织构成方式方法，组织内部工作人员的选举、任免。为了杜绝社区党组织与居民委员及两张皮，一个班子现在的出现，必须以立法的形式予以规范，严格规范党组织的组织构成，严格规范内部工作人员的选举、任免程序。二是，明确党组织的职能，其主要职能为：在社区中发展党的队伍，宣传党的路线、方针、政策；联系群众，为群众服务；带领群众参与社区自治，发挥党的模范带头作用等。防止以党干政，以党代政的情况问题的出现。三是，规范党组织履行职责的方法、途径。要求党组织在对社区履行相应职责时，充分尊重社区居民的自治权，杜绝党组织干预居委会决策、行使职权的情形出现。
三、弥补立法空缺，健全立法体系
（一）健全居民自治参与立法机制，完善立法体系
首先，用法律的形式明确城市社区内居民参与自治即使居民的权利，也是居民的义务。权利可以放弃、怠于行使，义务不能随意的放弃，必须履行。其次，对居民参与自治的相关程序予以规范，哪些活动居民可以选择参与，哪些活动居民必须参与，不论是哪一种都要有严格的、规范的程序。而且，程序规范要合理，方便操作和执行，不能过于繁琐，否则反而会影响到具体权利的行使。最后，必须对居民参与自治的内容和范围做出规定。现实中居民参与较多的都是一些文体、卫生活动，对于居民究竟该参与哪些活动，居民可以参与的领域缺乏明确的规定。
（二）健全居民自治监督救济立法机制，完善立法体系
首先，对于事前监督立法机制的健全，我们必须明确对居民委员会监督的主体，这一监督主体不能只是泛泛概括的主体，必须切实到具体的主体。《居民委员会组织法》虽然规定监督主体，但是过于泛化，居民会议非常设机构，监督的时间、方式主体等都具有极大地不确定性，导致监督无法落实。其次，对于事前监督，我们还必须完善先相关的监督范围、监督方式、程序。对此，我们可以借鉴国外社区监督机制的相关立法规定，对具体监督的范围、方式、程序等做出合理、详尽的规定，完善监督机制。最后，对于事后的救济，我们也必须予以完善。重点是对事后救济的方法、途径上予以完善，提供合法、完善、多渠道的救济个方法，保障救济最大可能的实现。此外，对救济的相关程序也应当健全，防止任意救济，恶意救济行为的发生。我们必须从事前、事后两个方面着手，健全完善的监督救济机制。
（三）健全社区中介组织管理立法机制，完善立法体系
首先，通过弥补法律空缺，制定社区中介组织管理机制的相关立法，加大对社区中介组的支持，资助社区中介组织在社区内的设立、发展、壮大。通关相关立法，针对社区中介组织发展所遇到的问题提出解决方案，为其在城市社区中的发展、壮大铺平道路。其次，通过法律的形式，为社区中介自治的活动提供规范的操作准则。法律大力鼓励、支持社区中介组织的发展，但也应当为其发展做出明确的规范，防止其发展过程中偏离方向，违背其发展的意图。最后，要加大力度，增强对对社区中介组织专门人才的培养。为此，需要我们通过法律手段，加大对中介组织专门人才的培养，为社区中介组织的发展、壮大提供强大地人才储备，保障社区中介组织在我国城市社区的发展，保障其服务功能的充分发挥，促进居民自治发展。
参考文献：
[1]孟迎辉，邓泉国.城市社区居民自治的法制体系研究[J].学习论坛，2008.08，24（8）.
[2]刘冀瑗.对社区党组织和社区居民自治组织关系的思考[J].中央社会主义学院学报，2009.12，（6）.
[3]何洁.天津城市社区居民自治的实证研究[D].天津师范大学硕士论文，2009.06.
[4]张翀.论住宅小区物业管理中业主成员权的衍生与行使[D].天津师范大学硕士论文，2010.06.
[5]新华社.国务院办公厅印发<关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见>[EB/OL].http：//mzj.jmdbq.gov.cn/Html/？20360.html，2011.12.