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穆棱市位于黑龙江省东南部，属丘陵漫岗地带，地貌特征为“龙山半水半分田”，总面积6663平方公里，过去由于过度垦荒和乱砍滥伐，水土流失面积曾一度达fo223万亩，在有限的150万亩耕地中，水土流失面积就达60万亩，生态的恶化，严重地制约着农村经济的发展，威胁着人民生活的安全。1988年至1993年县乡投A4000多万元，治理90万亩，但随治随毁现象十分严重。治理实践使我们体会到，“四荒”治理开发投入大，周期长，仅靠政府行为难以奏效，必须转换治理开发机制。1993年末，穆棱市在全省率先推出拍卖“四荒”使用权新