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1993年11月1日，《马斯特里赫特条约》正式确立了欧盟共同外交与安全政策，这一政策的确立是欧盟政治一体化逐步发展的结果。然而，在2003年的伊拉克战争中欧盟内部却出现了“主战”和“主和”两个声音，使欧盟多年来极力呼唤的共同外交与安全政策严重受挫。主要探讨欧盟共同外交与安全政策的性质、运作机制，并从各成员国对伊拉克战争的不同态度及欧盟东扩来深入分析欧盟共同外交与安全政策难以实现的一系列制约因素。