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水利事业的行业特点与现行水利事业干部工资制度的弊端。水利事业单位既不同于国家的行政机关,又不同于生产企业,它以改善生产条件为主要任务,服务于工农业生产,影响着工农业生产。它的主要活动在于片服自然、改造自然和利用自然。它又受着自然的局限,不能运用严格的检查标准来考核,也不便于作量的考察和统计。往往是创造直接经济效益并不显著,甚至“事倍功半”,却有着广泛的社会