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我国目前收入分配中存在的最突出问题是收入差距明显扩大,对公平关注不够.为此,<决定>明确提出了"以人为本"理顺收入分配关系的新思路:在改革中追求社会公正;"统筹"发展经济,提高分配对象的有效供给水平;发挥政府在收入再分配中的有效功能,促进社会公平;建立有利于经济社会和人的全面发展的新的社会保障体系.