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【摘 要】 本文从财政风险理论入手，探讨了财政风险与公共风险之间的传导机制，并对财政风险进行了分类。随后，结合未来的财税改革，提出了我国财政风险管理体制创新的对策和建议。
【关键词】 财政风险 公共风险 建议
加强财政风险管理是现代化政府治理体系和治理能力的客观要求。建立一个可以衡量财政风险的“规则”是在我的的经济新常态下提高财政管理能力和管理水平的现实需要。因此具有比较重要的意义。在对财政风险进行理论分析的基础上，再提出了我国财政风险管理体制创新的对策。由于该文受时间，精力和水平的限制，还有一些不完善的地方，因此有必要在未来进行进一步研究。
（一）新常态下的中国财政风险分类
中共十八大以来，中国经济进入了新常态，创新驱动的新增长动力尚未完全形成。经济结构的调整反映在产业结构，所有制结构，融资结构，区域结构和能源结构上。社会结构的调整主要体现在就业结构，收入分配结构和城乡结构上。在过去的三年中，中国经济逐渐进入了新的常态，这主要体现在经济增长下降，经济社会结构调整加速，经济增长进程加快三个方面。制度变迁。经济增长放缓的原因包括以下事实：无法改变传统的资源要素输入驱动方式。主要原因是政府比发展速度更注重发展质量，体制建设更注重内需，创新和发展绩效。确切地说，中国目前正处于新旧之间的过渡时期。中国社会的公共风险本质上是结构性风险，需要进行结构性改革才能破解。随着综合改革的进展，这些结构性风险将逐步转移到财务中，这将反映为一种财政风险。在现代社会中，金融作为政府的重要政策工具，其基本功能是预防和化解各种公共风险，例如经济风险，以维持整个经济和社会体系的稳定，消除波动，并实现可持续发展。就此而言，财富有时有必要适当主动地扩大行政管理风险，就像发生严重洪灾时采取的“防洪”措施一样，这有助于减少系统性的公共风险并避免全球性公共危机。
基于以上理论，我们将解释不同类型的财政风险。
1.基于金融业务分类的四种风险。根据财政业务的具体形式，财政风险可分为财政收入风险，财政支出风险，财政管理风险，财政赤字和债务风险。
财政收入风险是指在合理合理地建立财政支出的前提下，现有财政收入（不包括债务收入）不能满足支出要求。一個是在数量上很难实现，另一个是在数量上满足质量或收入结构。有一个问题。这取决于财政收入的不确定性，例如政府间财政收入的划分，政府调控政策，公司税收来源的流动，自然环境的变化以及外部冲击，所有这些都会对财政收入产生更大的影响。或更少。
财政支出风险是财政支出无法实现或无法控制的可能性。 一是不能满足正常的支出，如基本经营和民生支出。 另一个是支出被不合理地夸大了，例如过多的公共投资或行政支出。 这主要受到诸如行政系统，社会发展，预算管理和支出效率等因素的影响。
财务管理风险主要是由于财务内部控制制度不健全造成财务资金流失的可能性。财务管理包括预算编制，预算执行，预算监督，预算绩效和其他链接。每个链接可以进一步细分为内容和过程。这些不同的管理链接具有不同的风险点，需要使用严格的内部控制来避免风险。
财政赤字与债务风险是指由于未收取的财政收入而威胁财政健康的可能性。债务风险是指金融资产破产或现金流量无法偿还到期债务的可能性。尽管《预算法》不允许出现局部赤字，但现实中仍然存在大量显性或隐性赤字。中央政府不会袖手旁观，但是会导致道德风险和软预算约束。不断增长的赤字将加剧。政府债务风险和系统性财务风险。
（二）降低中国财政风险的制度创新建议
根据中国财政风险的最新趋势及相关研究，我们认为当前国家应着重于以下领域的改革，以增强政府的抵御风险能力，并进一步改善政府财政风险指标和指标值。
（1）引入财政中期预测框架。目前，应根据国际经验以及国内财政和经济趋势，建立一个完整的财政中期预测框架，并将中期财政预测（如三年期预测）纳入提交给世界银行的年度预算报告中。人民代表大会。这种机制将迫使政府对短期政策的长期后果进行定量估计，从而使人大代表可以评估这些后果。这样，该系统可以相对有效地限制政府过多的直接或隐性债务
（2）政府债务清理和分类。可以根据显性负债，隐性负债，直接负债和间接负债的分析框架进行此项工作。近年来，逐步建立了完整有效的法律法规框架（至少是国务院的条例），以明确各级政府对清算各种债务的责任。同时，应在各级政府建立统一的债务数据库，使各级财政部门对所有政府债务及其未来偿债风险有足够的了解。这项工作是完整而准确地评估政府财政风险的基础。
（3）全面清理预算外财政活动。在将所有预算外收入和支出纳入预算管理的基础上，将一些政府资产处置收入和管理进一步纳入关键管理和研究对象，以接受对财政体系的管理和人大的监督。此外。严格禁止法律法规禁止的新的预算外活动。
（4）维持财政政策的可持续性需要逐步增加财政能力。在当前时期，如果财政收入和非利息支出在国内生产总值中的比例保持不变，那么中国的公共债务（包括为银行和养老金改革发行的债务）的比例将继续增加，因此相关结果将是从中期来看，这更难承受。中国政府深刻理解和分析了隐性债务带来的财务风险，并制定了改革税制的计划，以确保未来财政收支压力的平衡和可持续性。
（5）将中期财政分析框架扩展到某些表外风险。对于一些重要的财政风险，例如银行改革，养老金改革，失业保险制度改革以及西部大开发的财务成本，我们必须组织一个专门小组进行研究并分析这些重大改革，财务计划及其成本的成本。对经济活动的影响。影响已集成到统一的中期财务分析框架中。与零碎的研究相比，统一的分析框架可以提供对未来财政风险的更全面的了解。这项工作需要不同部门之间的密切协调与合作。
【参考文献】
[1] H ana Polackov a Brix Co nting ent Gov ernment Liabilities：A Hidden Risk fo r Fiscal Stability [ C].World Bank Wo rking Pape r， No.1989 ， 1998.
[2] Jun ， M a.Mo nitoring Fiscal Risk of Subnational Gove rnment [ C].The World Bank PERM Notes No.64， 2002.
[3] 陈共.积极财政政策及其财政风险[ M].北京：中国人民大学出版社， 2003：78～ 101.
[4] 丛树海， 李生祥.我国财政风险指数预警方法的研究[ J].财贸经济， 2004 ，（6）：29 ～ 35.
[5] 丛树海.财政风险扩张与控制[ M].北京：商务印书馆， 2005 ：42～ 136.
作者简介：谢勇（1994-），男，汉族，湖南衡南，在读硕士研究生，长沙理工大学，研究：金融学
【关键词】 财政风险 公共风险 建议
加强财政风险管理是现代化政府治理体系和治理能力的客观要求。建立一个可以衡量财政风险的“规则”是在我的的经济新常态下提高财政管理能力和管理水平的现实需要。因此具有比较重要的意义。在对财政风险进行理论分析的基础上，再提出了我国财政风险管理体制创新的对策。由于该文受时间，精力和水平的限制，还有一些不完善的地方，因此有必要在未来进行进一步研究。
（一）新常态下的中国财政风险分类
中共十八大以来，中国经济进入了新常态，创新驱动的新增长动力尚未完全形成。经济结构的调整反映在产业结构，所有制结构，融资结构，区域结构和能源结构上。社会结构的调整主要体现在就业结构，收入分配结构和城乡结构上。在过去的三年中，中国经济逐渐进入了新的常态，这主要体现在经济增长下降，经济社会结构调整加速，经济增长进程加快三个方面。制度变迁。经济增长放缓的原因包括以下事实：无法改变传统的资源要素输入驱动方式。主要原因是政府比发展速度更注重发展质量，体制建设更注重内需，创新和发展绩效。确切地说，中国目前正处于新旧之间的过渡时期。中国社会的公共风险本质上是结构性风险，需要进行结构性改革才能破解。随着综合改革的进展，这些结构性风险将逐步转移到财务中，这将反映为一种财政风险。在现代社会中，金融作为政府的重要政策工具，其基本功能是预防和化解各种公共风险，例如经济风险，以维持整个经济和社会体系的稳定，消除波动，并实现可持续发展。就此而言，财富有时有必要适当主动地扩大行政管理风险，就像发生严重洪灾时采取的“防洪”措施一样，这有助于减少系统性的公共风险并避免全球性公共危机。
基于以上理论，我们将解释不同类型的财政风险。
1.基于金融业务分类的四种风险。根据财政业务的具体形式，财政风险可分为财政收入风险，财政支出风险，财政管理风险，财政赤字和债务风险。
财政收入风险是指在合理合理地建立财政支出的前提下，现有财政收入（不包括债务收入）不能满足支出要求。一個是在数量上很难实现，另一个是在数量上满足质量或收入结构。有一个问题。这取决于财政收入的不确定性，例如政府间财政收入的划分，政府调控政策，公司税收来源的流动，自然环境的变化以及外部冲击，所有这些都会对财政收入产生更大的影响。或更少。
财政支出风险是财政支出无法实现或无法控制的可能性。 一是不能满足正常的支出，如基本经营和民生支出。 另一个是支出被不合理地夸大了，例如过多的公共投资或行政支出。 这主要受到诸如行政系统，社会发展，预算管理和支出效率等因素的影响。
财务管理风险主要是由于财务内部控制制度不健全造成财务资金流失的可能性。财务管理包括预算编制，预算执行，预算监督，预算绩效和其他链接。每个链接可以进一步细分为内容和过程。这些不同的管理链接具有不同的风险点，需要使用严格的内部控制来避免风险。
财政赤字与债务风险是指由于未收取的财政收入而威胁财政健康的可能性。债务风险是指金融资产破产或现金流量无法偿还到期债务的可能性。尽管《预算法》不允许出现局部赤字，但现实中仍然存在大量显性或隐性赤字。中央政府不会袖手旁观，但是会导致道德风险和软预算约束。不断增长的赤字将加剧。政府债务风险和系统性财务风险。
（二）降低中国财政风险的制度创新建议
根据中国财政风险的最新趋势及相关研究，我们认为当前国家应着重于以下领域的改革，以增强政府的抵御风险能力，并进一步改善政府财政风险指标和指标值。
（1）引入财政中期预测框架。目前，应根据国际经验以及国内财政和经济趋势，建立一个完整的财政中期预测框架，并将中期财政预测（如三年期预测）纳入提交给世界银行的年度预算报告中。人民代表大会。这种机制将迫使政府对短期政策的长期后果进行定量估计，从而使人大代表可以评估这些后果。这样，该系统可以相对有效地限制政府过多的直接或隐性债务
（2）政府债务清理和分类。可以根据显性负债，隐性负债，直接负债和间接负债的分析框架进行此项工作。近年来，逐步建立了完整有效的法律法规框架（至少是国务院的条例），以明确各级政府对清算各种债务的责任。同时，应在各级政府建立统一的债务数据库，使各级财政部门对所有政府债务及其未来偿债风险有足够的了解。这项工作是完整而准确地评估政府财政风险的基础。
（3）全面清理预算外财政活动。在将所有预算外收入和支出纳入预算管理的基础上，将一些政府资产处置收入和管理进一步纳入关键管理和研究对象，以接受对财政体系的管理和人大的监督。此外。严格禁止法律法规禁止的新的预算外活动。
（4）维持财政政策的可持续性需要逐步增加财政能力。在当前时期，如果财政收入和非利息支出在国内生产总值中的比例保持不变，那么中国的公共债务（包括为银行和养老金改革发行的债务）的比例将继续增加，因此相关结果将是从中期来看，这更难承受。中国政府深刻理解和分析了隐性债务带来的财务风险，并制定了改革税制的计划，以确保未来财政收支压力的平衡和可持续性。
（5）将中期财政分析框架扩展到某些表外风险。对于一些重要的财政风险，例如银行改革，养老金改革，失业保险制度改革以及西部大开发的财务成本，我们必须组织一个专门小组进行研究并分析这些重大改革，财务计划及其成本的成本。对经济活动的影响。影响已集成到统一的中期财务分析框架中。与零碎的研究相比，统一的分析框架可以提供对未来财政风险的更全面的了解。这项工作需要不同部门之间的密切协调与合作。
【参考文献】
[1] H ana Polackov a Brix Co nting ent Gov ernment Liabilities：A Hidden Risk fo r Fiscal Stability [ C].World Bank Wo rking Pape r， No.1989 ， 1998.
[2] Jun ， M a.Mo nitoring Fiscal Risk of Subnational Gove rnment [ C].The World Bank PERM Notes No.64， 2002.
[3] 陈共.积极财政政策及其财政风险[ M].北京：中国人民大学出版社， 2003：78～ 101.
[4] 丛树海， 李生祥.我国财政风险指数预警方法的研究[ J].财贸经济， 2004 ，（6）：29 ～ 35.
[5] 丛树海.财政风险扩张与控制[ M].北京：商务印书馆， 2005 ：42～ 136.
作者简介：谢勇（1994-），男，汉族，湖南衡南，在读硕士研究生，长沙理工大学，研究：金融学