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企业集团必须通过整合内部资源，使之形成强大的秩序性聚合力，才能应对外部茫然无序的市场环境，这种有序的管理称之为计划管理，计划管理的数量表现形式就是预算。预算管理要从确定预算目标开始．经过目标分解进入实施阶段．在此阶段能否建立并有效地运作实施监控系统，直接关系到预算目标能否实现，而预算目标能否实现已不单纯是经营管理绩效优劣的问题．而是关系到集团兴衰存在的战略问题。因此，研究预算实施监控系统有重要的现实意义。