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地方政府间为达到资源优势的共享和资源劣势的互补，应形成一水平的合作治理关系，然却因本位主义、政党立场及缺乏信任而成效有限。笔者参考欧美公共事务相关课题领域之区域分析、项目分析、政策分析及1991至1998年于台湾高雄推动都市营销之经验等，及对应个体（个人）认知本质的判断与决策理论等，从多元社会观点切入对于个体认知及群体行为之观察，并涵盖载体存量之影响而成的PAM（Public Affairs Management）整合架构，此与Ostrom教授等发展之IAD（Institutional Analysis