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中央银行实施货币政策的过程就是运用操作工具实现政策目标的过程，为更好地实现既定的货币政策目标，中央银行应该依据一定的基准选择操作工具。中央银行选择操作工具的基准包括理论基准和实证基准，其中，前者包括外在性基准和内在性基准。内在性基准是其日常操作中最重要的选择基准，它又有主动性基准、微调性基准、信号功能基准、时效性基准和可操作性基准等内容。