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[摘 要]青岛市为了落实“学深圳、赶深圳”，大力推动民营经济和中小企业的发展。文章通过研究青岛市2020年上半年的民营经济各项经济指标，分析了青岛市民营经济和中小企业发展中存在的主要问题，并对今后促进民营经济和中小企业的发展提出了对策和建议。
[关键词]民营经济;中小企业;瞪羚企业
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.010
2019年春，青岛市委应习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”的重要指示，为了在更高的平台上整合资源，围绕建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市的目标，明确提出了要“学深圳、赶深圳”的口号。为了落实“学深圳、赶深圳”要求，青岛市大力推动民营经济和中小企业提质增量、转型升级，民营经济和中小企业已成为青岛市增创经济发展新优势的“生力军”。
1 青岛市民营经济和中小企业发展现状
民营经济活跃与否，往往能够切实反映一座城市的营商环境和市场活力。2020年上半年，肆虐的新冠肺炎疫情对全球经济运行造成了巨大的影响，尤其是体量小、抗风险能力弱的民营企业，能否经受住风雨的考验，逆势成长，迸发潜能与活力，直接关系到国民经济能否健康可持续的发展。上半年，青岛民营经济各项经济指标逐步回升，全市民间投资增长12.2%，民营企业进出口总值1817.8亿元，全市民营经济实现税收560.7亿元，全市民营经济新吸纳就业30.66万人。截至2020年6月，全市小微企业贷款余额（本外币）3042.23亿元，同比增长13.59%;普惠小微贷款余额（本外币）1108.40亿元，同比增长32.84%。12家民企上榜“2020年山东省民营企业100强榜单”，全市“专精特新”企业总数达到3274家。
2 青岛市民营经济和中小企业发展的主要问题
2.1 塔尖之盼
对于青岛中小企业金字塔顶端的瞪羚企业、独角兽等高成长企业群体而言，在政策、资金尤其是开放应用场景等方面的需求极其迫切。2019年，青岛市4家企业首次进入长城战略咨询独角兽榜单，实现了独角兽企业零的突破。截至2020年上半年，青岛共有6家独角兽企业入选。但在政府扶持方面，国内同类城市已争先恐后出台扶持政策，青岛市目前还有很大不足。在政策层面，南京、杭州等城市在2018年已出台促进瞪羚、独角兽企业发展的政策;在扶持资金层面，山东省济南市明确了对独角兽、准独角兽的奖励资金标准和扶持措施;在领导机构和应用场景方面，成都市成立了新经济发展委员会，这是全国率先成立的负责新经济发展的政府工作部门，并向独角兽企业提供国际化的应用场景，用主动给订单的方式向新经济企业提供高度契合的多元化应用实践。由此可见，独角兽已成为一个城市经济发展的风向标，培育独角兽、扶持独角兽已成为国内先进城市的共识。青岛市加大对瞪羚、独角兽等高成长企业的扶持力度，从政策、资金、场景等方面全方位促进瞪羚、独角兽企业发展已刻不容缓。
2.2 塔身之困
对于青岛中小企业金字塔塔身的专精特新企业而言，主要面临融资难、创新难和高级人才引进难等问题。一是企业融资需求不断加大与融资难、融资贵矛盾凸显。在座谈中，企业普遍反映从商业银行取得贷款门槛高、耗时多、需抵押;从金融市场获得融资，成本高、不熟悉、不内行、缺少专业人士指导;针对中小微企业的贷款创新产品不多等。中小企业融资需求不断加大与融资难、融资贵矛盾凸显，且企业规模越小、融资越难。二是自主创新和转型升级能力相对较弱。青岛市传统产业中的大多数中小企业处于产业链中低端，科技水平不高、存在高耗低效、产品同质化严重，适应经济新常态下生产小型化、智能化、专业化趋势，小而优、小而强的企业还很少。中小企业受自身资金、人才等方面的限制，在创新和转型升级方面存在的困难较多。三是对高端人才需求增多与引进难之间的矛盾加大。新技术、新产品的研发需要高端人才。在调研中，民营企业普遍反映人才尤其是高端人才引进难。一些高端人才不愿意到民营企业就业，不光是薪酬问题，还有着身份、户口、住房、子女入学等一系列问题。
2.3 塔基之忧
对于青岛中小企业金字塔底层、量多面广的小微企业而言，主要面临管理粗放、法律意识淡薄、低价恶性竞争、协会商会缺失等问题。即墨区蓝村镇制鞋企业的困境，集中体现了青岛小微企业发展的困境。该镇曾是国家级制鞋产业基地之一，曾有制鞋企业1000家左右，但目前尚在营业的不足200家，且大多经营困难。该镇制鞋企业规模普遍较小，以个体经营为主;生产管理粗放，没有现代企业制度;缺乏品牌意识，仅有两家企业拥有省级著名商标;产品质量不高，低价竞争严重;企业普遍缺乏法律意识，在交易过程中并没有签订合同，导致买方赖账拒付货款，全镇制鞋企业尚有4亿多账款无法收回;协会作用不明显，部分企业对协会不了解不信任。以上问题，在其他小微企业中也不同程度存在。
3 对策和建议
（1）进一步完善政策，優化民营和中小企业营商环境。一是认真落实新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》，出台《青岛市促进民营和中小企业发展办法》。对我市促进民营和中小企业发展工作进行顶层设计和制度安排，统筹规划促进民营和中小企业发展的体制、机制、政策、资金，明确工作重点、发展方向和保障措施，营造最优发展环境，维护民营和中小企业合法权益，支持促进民营和中小企业健康发展。二是全面深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。尤其要重点抓好“竞争中性”原则、促进中小企业发展长效机制、金融财税支持、提升创新和专业化能力等方面的落实。根据我市实际，尽快出台贯彻落实《指导意见》的青岛方案。三是建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制，保护企业合法权益。
（2）全面发起壮大民营经济发展攻势。针对影响青岛民营经济发展的重点、难点问题，找准症结、对准穴位，打胜民营经济提振信心、提质增量、破解难题、搭建平台“四大攻坚战”;大力营造良好的社会环境、政商环境、市场环境和法治环境“四个环境”;实施十百千万行动计划、市场主体升级行动计划、内招外拓行动计划和企业扎根行动计划“四个行动计划”;通过用市场化思维“配置5大重点要素”，进一步抓资金、减税费、保土地、建队伍、落政策;搭建双湾计划平台、创业创新平台、公共服务平台、创意青岛平台和人才成长平台“五个平台”，形成民营经济发展的群狼之势和万马奔腾局面，显著提升民营经济在GDP、税收、就业、投资等方面的占比和贡献度。 （3）积极促进瞪羚企业、独角兽等高成长企业快速发展。尽快研究制定《青岛市培育和奖励隐形冠军企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业、独角兽企业实施方案》，构建分类培育体系，明确培育目标、培育条件和培育奖励措施，构建企业从隐形冠军到“小巨人”、从瞪羚到独角兽的培育成长机制，促进创新型高成长企业快速发展。
（4）抓好融资体系建设，缓解民营和中小企业融资难题。一是坚持竞争中性原则，引导金融机构对国有企业、民营企业等各类所有制企业一视同仁、平等对待，严禁厚此薄彼。明确授信尽职免责认定标准，建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，引导金融机构适当下放授信审批权限，激发金融机构内生动力。二是联合有关部门共建共享青岛“金企通”综合金融服务平台，为民营和中小企业跨越融资高山搭建新路径，实现企业融资需求“一键上传”，金融机构服务民营企业“一键触达”，打造青岛市企业金融服务第一平台。三是制定民营企业首贷培植行动实施方案，帮助各银行业机构筛选首贷培植对象，建立培植档案，制定培植方案;建立民营企业重点培植名录，有针对性地进行培植，提高企业首贷获得率，增强企业金融服务获得感;加大对金融机构对首贷培植的配套激励政策，增强金融机构服务民营企业的能力。四是吸引社会资本按照市场化运作方式设立民企纾困专项资金，按照市场机制和专业能力自行遴选对接合作对象，重点支持纾解民营上市企业股票质押风险。五是推动设立青岛市小微企业信用担保基金，落实好小微企业融资担保降成本奖补机制，为优质小微企业、政府扶持产业的民营企业提供担保。
（5）不断提升民营企业转型升级和自主创新能力。一是继续搭建我市专精特新产品（技术）-专精特新示范企业-隐形冠军三层金字塔式成长梯队;继续实施小微企业创新转型项目，对符合一定条件的小微企业进行技术改造，按照设备投资额20%、最高100万元的标准给予补助。二是搭建我市民营企业产学研对接平台。通过常态化对接，帮助我市民营企业到全国知名高校院所和优秀制造业进行现场技术需求和科技成果转化对接、專题培训以及参观考察等活动，助力我市民营企业形成可持续的核心竞争力。三是搭建创新资源集聚平台，常态化组织“胶州湾对接深圳湾”民营和中小企业行动，将深圳市综合性创新平台（服务机构）纳入我市民营和中小企业双创服务生态圈，实现两地优势产业与创新成果双向对接。四是搭建激发民营企业思维创新的平台。按照公共政策、公众参与的原则，以新成立的青岛市民营经济专家咨询委员会为依托，定期举办民营经济创意会，围绕促进民营经济高质量发展进行主题研讨，碰撞火花、激发创意，激活民营企业创新基因。
（6）着力缓解高端人才吸引难题，为民营和中小企业发展提供人才保障。积极转变观念，树立服务型、管家型政府的理念，为人才引进提供一条龙服务。一是出台更加优惠的高端人才落户政策，加大所得税税收减免或返还力度，提供更加便利的医疗、子女入学、购房补贴等政策，吸引高端人才来青创业就业。二是着力引导社会观念和文化生活方式的良性转变，营造高端人才交流群和生态圈，提高青岛对高端人才吸引力。
（7）完善中小企业基础公共服务。一是完善青岛市1+11+N服务体系，充分运用线上线下两种方式，不断提升中小企业公共服务水平，为中小企业提供政策、信息、技术、融资、法律等各类基础服务。二是充分运用市场化思维，调动各类市场化服务机构为中小企业服务的积极性。三是完善协会商会，引导行业自律，推动中小企业“抱团取暖”、资源共享、共同发展。四是实施民营企业素质提升工程，分批次组织小微企业法定代表人轮训班、上市融资等各类培训活动，不断提高企业经营者和高层管理者的管理能力。
参考文献：
[1]吴宏林，孙鹏.青岛发起十五个攻势“搞活一座城”[EB/OL].[2019-05-27].http：//women.qingdao.gov.cn/n28356088/n32568769/n32568778/191211210325078377.html.
[2]景毅，李兵.青岛民企崛起背后是城市的韧劲与后劲[EB/OL].[2020-08-11].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1674726696798243847&wfr=spider&for=pc.
[3]修国华，品之.山东青岛稳发展赋能民营经济[EB/OL].[2020-04-21].http：//finance.sina.com.cn/china/gncj/2020-04-21/doc-iircuyvh8906407.shtml.
[4]王婷婷. 开发性金融支持青岛民营企业发展探讨[J].市场研究， 2019（12）：53-54.
[5]毛振鹏.推进政策创新 加快培育独角兽企业[EB/OL].[2020-01-03].http：//wb.qdqss.cn/html/qdrb/20200103/qdrb426139.html.
[作者简介]张泳（1980—），女，山东青岛人，讲师，硕士，研究方向：国际经济与贸易。
[关键词]民营经济;中小企业;瞪羚企业
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.010
2019年春，青岛市委应习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”的重要指示，为了在更高的平台上整合资源，围绕建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市的目标，明确提出了要“学深圳、赶深圳”的口号。为了落实“学深圳、赶深圳”要求，青岛市大力推动民营经济和中小企业提质增量、转型升级，民营经济和中小企业已成为青岛市增创经济发展新优势的“生力军”。
1 青岛市民营经济和中小企业发展现状
民营经济活跃与否，往往能够切实反映一座城市的营商环境和市场活力。2020年上半年，肆虐的新冠肺炎疫情对全球经济运行造成了巨大的影响，尤其是体量小、抗风险能力弱的民营企业，能否经受住风雨的考验，逆势成长，迸发潜能与活力，直接关系到国民经济能否健康可持续的发展。上半年，青岛民营经济各项经济指标逐步回升，全市民间投资增长12.2%，民营企业进出口总值1817.8亿元，全市民营经济实现税收560.7亿元，全市民营经济新吸纳就业30.66万人。截至2020年6月，全市小微企业贷款余额（本外币）3042.23亿元，同比增长13.59%;普惠小微贷款余额（本外币）1108.40亿元，同比增长32.84%。12家民企上榜“2020年山东省民营企业100强榜单”，全市“专精特新”企业总数达到3274家。
2 青岛市民营经济和中小企业发展的主要问题
2.1 塔尖之盼
对于青岛中小企业金字塔顶端的瞪羚企业、独角兽等高成长企业群体而言，在政策、资金尤其是开放应用场景等方面的需求极其迫切。2019年，青岛市4家企业首次进入长城战略咨询独角兽榜单，实现了独角兽企业零的突破。截至2020年上半年，青岛共有6家独角兽企业入选。但在政府扶持方面，国内同类城市已争先恐后出台扶持政策，青岛市目前还有很大不足。在政策层面，南京、杭州等城市在2018年已出台促进瞪羚、独角兽企业发展的政策;在扶持资金层面，山东省济南市明确了对独角兽、准独角兽的奖励资金标准和扶持措施;在领导机构和应用场景方面，成都市成立了新经济发展委员会，这是全国率先成立的负责新经济发展的政府工作部门，并向独角兽企业提供国际化的应用场景，用主动给订单的方式向新经济企业提供高度契合的多元化应用实践。由此可见，独角兽已成为一个城市经济发展的风向标，培育独角兽、扶持独角兽已成为国内先进城市的共识。青岛市加大对瞪羚、独角兽等高成长企业的扶持力度，从政策、资金、场景等方面全方位促进瞪羚、独角兽企业发展已刻不容缓。
2.2 塔身之困
对于青岛中小企业金字塔塔身的专精特新企业而言，主要面临融资难、创新难和高级人才引进难等问题。一是企业融资需求不断加大与融资难、融资贵矛盾凸显。在座谈中，企业普遍反映从商业银行取得贷款门槛高、耗时多、需抵押;从金融市场获得融资，成本高、不熟悉、不内行、缺少专业人士指导;针对中小微企业的贷款创新产品不多等。中小企业融资需求不断加大与融资难、融资贵矛盾凸显，且企业规模越小、融资越难。二是自主创新和转型升级能力相对较弱。青岛市传统产业中的大多数中小企业处于产业链中低端，科技水平不高、存在高耗低效、产品同质化严重，适应经济新常态下生产小型化、智能化、专业化趋势，小而优、小而强的企业还很少。中小企业受自身资金、人才等方面的限制，在创新和转型升级方面存在的困难较多。三是对高端人才需求增多与引进难之间的矛盾加大。新技术、新产品的研发需要高端人才。在调研中，民营企业普遍反映人才尤其是高端人才引进难。一些高端人才不愿意到民营企业就业，不光是薪酬问题，还有着身份、户口、住房、子女入学等一系列问题。
2.3 塔基之忧
对于青岛中小企业金字塔底层、量多面广的小微企业而言，主要面临管理粗放、法律意识淡薄、低价恶性竞争、协会商会缺失等问题。即墨区蓝村镇制鞋企业的困境，集中体现了青岛小微企业发展的困境。该镇曾是国家级制鞋产业基地之一，曾有制鞋企业1000家左右，但目前尚在营业的不足200家，且大多经营困难。该镇制鞋企业规模普遍较小，以个体经营为主;生产管理粗放，没有现代企业制度;缺乏品牌意识，仅有两家企业拥有省级著名商标;产品质量不高，低价竞争严重;企业普遍缺乏法律意识，在交易过程中并没有签订合同，导致买方赖账拒付货款，全镇制鞋企业尚有4亿多账款无法收回;协会作用不明显，部分企业对协会不了解不信任。以上问题，在其他小微企业中也不同程度存在。
3 对策和建议
（1）进一步完善政策，優化民营和中小企业营商环境。一是认真落实新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》，出台《青岛市促进民营和中小企业发展办法》。对我市促进民营和中小企业发展工作进行顶层设计和制度安排，统筹规划促进民营和中小企业发展的体制、机制、政策、资金，明确工作重点、发展方向和保障措施，营造最优发展环境，维护民营和中小企业合法权益，支持促进民营和中小企业健康发展。二是全面深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。尤其要重点抓好“竞争中性”原则、促进中小企业发展长效机制、金融财税支持、提升创新和专业化能力等方面的落实。根据我市实际，尽快出台贯彻落实《指导意见》的青岛方案。三是建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制，保护企业合法权益。
（2）全面发起壮大民营经济发展攻势。针对影响青岛民营经济发展的重点、难点问题，找准症结、对准穴位，打胜民营经济提振信心、提质增量、破解难题、搭建平台“四大攻坚战”;大力营造良好的社会环境、政商环境、市场环境和法治环境“四个环境”;实施十百千万行动计划、市场主体升级行动计划、内招外拓行动计划和企业扎根行动计划“四个行动计划”;通过用市场化思维“配置5大重点要素”，进一步抓资金、减税费、保土地、建队伍、落政策;搭建双湾计划平台、创业创新平台、公共服务平台、创意青岛平台和人才成长平台“五个平台”，形成民营经济发展的群狼之势和万马奔腾局面，显著提升民营经济在GDP、税收、就业、投资等方面的占比和贡献度。 （3）积极促进瞪羚企业、独角兽等高成长企业快速发展。尽快研究制定《青岛市培育和奖励隐形冠军企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业、独角兽企业实施方案》，构建分类培育体系，明确培育目标、培育条件和培育奖励措施，构建企业从隐形冠军到“小巨人”、从瞪羚到独角兽的培育成长机制，促进创新型高成长企业快速发展。
（4）抓好融资体系建设，缓解民营和中小企业融资难题。一是坚持竞争中性原则，引导金融机构对国有企业、民营企业等各类所有制企业一视同仁、平等对待，严禁厚此薄彼。明确授信尽职免责认定标准，建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，引导金融机构适当下放授信审批权限，激发金融机构内生动力。二是联合有关部门共建共享青岛“金企通”综合金融服务平台，为民营和中小企业跨越融资高山搭建新路径，实现企业融资需求“一键上传”，金融机构服务民营企业“一键触达”，打造青岛市企业金融服务第一平台。三是制定民营企业首贷培植行动实施方案，帮助各银行业机构筛选首贷培植对象，建立培植档案，制定培植方案;建立民营企业重点培植名录，有针对性地进行培植，提高企业首贷获得率，增强企业金融服务获得感;加大对金融机构对首贷培植的配套激励政策，增强金融机构服务民营企业的能力。四是吸引社会资本按照市场化运作方式设立民企纾困专项资金，按照市场机制和专业能力自行遴选对接合作对象，重点支持纾解民营上市企业股票质押风险。五是推动设立青岛市小微企业信用担保基金，落实好小微企业融资担保降成本奖补机制，为优质小微企业、政府扶持产业的民营企业提供担保。
（5）不断提升民营企业转型升级和自主创新能力。一是继续搭建我市专精特新产品（技术）-专精特新示范企业-隐形冠军三层金字塔式成长梯队;继续实施小微企业创新转型项目，对符合一定条件的小微企业进行技术改造，按照设备投资额20%、最高100万元的标准给予补助。二是搭建我市民营企业产学研对接平台。通过常态化对接，帮助我市民营企业到全国知名高校院所和优秀制造业进行现场技术需求和科技成果转化对接、專题培训以及参观考察等活动，助力我市民营企业形成可持续的核心竞争力。三是搭建创新资源集聚平台，常态化组织“胶州湾对接深圳湾”民营和中小企业行动，将深圳市综合性创新平台（服务机构）纳入我市民营和中小企业双创服务生态圈，实现两地优势产业与创新成果双向对接。四是搭建激发民营企业思维创新的平台。按照公共政策、公众参与的原则，以新成立的青岛市民营经济专家咨询委员会为依托，定期举办民营经济创意会，围绕促进民营经济高质量发展进行主题研讨，碰撞火花、激发创意，激活民营企业创新基因。
（6）着力缓解高端人才吸引难题，为民营和中小企业发展提供人才保障。积极转变观念，树立服务型、管家型政府的理念，为人才引进提供一条龙服务。一是出台更加优惠的高端人才落户政策，加大所得税税收减免或返还力度，提供更加便利的医疗、子女入学、购房补贴等政策，吸引高端人才来青创业就业。二是着力引导社会观念和文化生活方式的良性转变，营造高端人才交流群和生态圈，提高青岛对高端人才吸引力。
（7）完善中小企业基础公共服务。一是完善青岛市1+11+N服务体系，充分运用线上线下两种方式，不断提升中小企业公共服务水平，为中小企业提供政策、信息、技术、融资、法律等各类基础服务。二是充分运用市场化思维，调动各类市场化服务机构为中小企业服务的积极性。三是完善协会商会，引导行业自律，推动中小企业“抱团取暖”、资源共享、共同发展。四是实施民营企业素质提升工程，分批次组织小微企业法定代表人轮训班、上市融资等各类培训活动，不断提高企业经营者和高层管理者的管理能力。
参考文献：
[1]吴宏林，孙鹏.青岛发起十五个攻势“搞活一座城”[EB/OL].[2019-05-27].http：//women.qingdao.gov.cn/n28356088/n32568769/n32568778/191211210325078377.html.
[2]景毅，李兵.青岛民企崛起背后是城市的韧劲与后劲[EB/OL].[2020-08-11].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1674726696798243847&wfr=spider&for=pc.
[3]修国华，品之.山东青岛稳发展赋能民营经济[EB/OL].[2020-04-21].http：//finance.sina.com.cn/china/gncj/2020-04-21/doc-iircuyvh8906407.shtml.
[4]王婷婷. 开发性金融支持青岛民营企业发展探讨[J].市场研究， 2019（12）：53-54.
[5]毛振鹏.推进政策创新 加快培育独角兽企业[EB/OL].[2020-01-03].http：//wb.qdqss.cn/html/qdrb/20200103/qdrb426139.html.
[作者简介]张泳（1980—），女，山东青岛人，讲师，硕士，研究方向：国际经济与贸易。