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山西作为煤炭工业基地，为国家发展提供了强大的能源支撑，但经济处于欠发达状态，民生欠账太多，特别是农村基本公共服务严重缺失。2009年以前，全省还有3000多个村未通水泥路，2200多万平方米中小学校舍需要进行安令改造，有6971个卫生室“空白村”，9193个村未通广播电视，568万人饮水安全未解决……