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摘 要：售电测改革作为我国电力改革中重要的改革项目之一被广泛关注。但由于在一些试点项目地区中，售电测改革受到原有售电模式的影响，出现了较多问题和弊端，例如为照顾低收入人群造成供电企业亏损、增加与发电侧之间的复杂性和间隔性以及出现电力公司进行电网垄断形式等等，不仅没有起到预期的作用，反而加重了使用者、居民的负担，更为我国电力改革事业造成一定阻碍。因此我们必须结合我国目前国情，对现有售电侧进行分析，并讨论如何根据我国目前售电测改革现状寻找出解决方法以及能够使供电企业灵活应对受电测改革的对策和措施。
关键词：供电企业；电力改革；售电测改革；合理整改
我国在2014年正式通过《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的审核，该条例以定于在2015年正式颁布，标志着我国电力改革正式拉开帷幕。通过对新电改方案的实施，我国将针对供电主要形式和售电形式进行全面升级和改革，其中包括售电测改革等等。而作为电力改革中最重要的改革环节，售电测改革将作为重大改革项目进行地区试点，在进行全面推广。当由于受到我国目前手电模式的限制和干扰，导致售电测改革在试点过程中不太乐观。
一、目前我国售电测改革的现状和形势
1.电价市场化改革的久拖不决
目前的电价改革，在方向上虽然最终目标是完全市场化价格运行机制，但为照顾低收入群体的承受能力、支持重点行业和关键领域的用电成本等，在电价市场化改革过程中引入了分步过渡的思路，然后实行真正的完全市场化。这种电价内涵对低收入群体、重点和关键行业的价内补贴性职能：一方面造成了煤电价格顶牛和煤电联动机制取消后的发电行业整体亏损问题；同时在当前的电力生态布局下，隐含价内补贴的电价过渡机制，扭曲了电价的价格形成机制，导致了电力系统承担了诸多社会功能而无法完全市场化。另一方面，电价未能有效市场化改革，客观上牵制了售电侧输配分离和配售分离的市场化改革，强化了电网公司的垄断强势。
2.发电侧与售电侧间隔性增加了电力体制改革的复杂性
电力领域是囊括了发电、输电、配电和售电等完整的产业生态链，先发电侧后售电侧的改革思路，客观上割裂了电力体制改革的完整性，容易造成改革的前后顶牛和利益扭曲问题。事实上，不论是煤电顶牛还是一度出现的发电企业的整体亏损，都与当前电力改革的先后有别的分步改革有着直接的关联；而电网公司在主辅分离上先分离后拓展辅业，甚至部分省网公司采取各种可能手段投资发电项目，再度挑战相对较为成功的厂网分离，都与这种先发电侧后售电侧的分步改革相关。
3.电网公司的垄断强势急剧增加
在配电环节，成立多家专业的配电公司，进行竞价配电服务。售电业务则可以是发电企业直接面对最终用户（目前试点的直购电），也可以是发电企业把电卖给售电公司，售电公司直接面向最终用户。而电网公司将专司电网建设维护和输电服务。输配售业务电网公司继续独揽意味着售电侧的市场化改革只是电网公司的内部市场化，而非售电侧的市场化。显然，售电侧的市场化改革就是对电网公司的重新定位，这是电改能否有效推进的关键。
二、供电企业如何应对售电测改革
1.无歧视开放售电平台和规范交易方式让用户“轻松选”
市场主体应依法签订合同，明确相应的权利义务关系，约定交易、服务等事项。放开的发用电计划部分通过市场交易形成，可以通过双方自主协商确定或通过集中撮合、市场竞价的方式确定；未放开发用电计划部分执行政府规定的电价。参与市场交易的用户购电价由市场交易价格、输配电价（含线损和交叉补贴）、政府性基金三部分组成。电力交易机构负责提供电费结算依据，电网企业负责收费、结算，负责归集交叉补贴，代收国家基金，并按规定及时向有关发电公司和售电公司支付电费。
2.依法建立售电市场信用体系与风险防范机制让用户“放心选”
（1）依法建立信息公开机制
有效竞争的售电市场要以公开、透明、及时的信息交互为基础。省级政府或由省级政府授权的部门要定期公布市场准入退出标准、交易主体目录、负面清单、黑名单、监管报告等详细信息。各类市场主体要在省级政府指定网站和“信用中国”网站上公示公司有关情况和信用承诺，对公司重大事项进行公告，并在规定期限内发布公司半年报和年报。政府监管机构要对公司重大事项范围及内容、公司有关情况内容、信用承诺内容、半年报和年报内容等进行规范和限定。
（2）依法建立市场主体信用评价机制
省级政府或由省级政府授权的部门依据售电市场交易信息和市场主体市场行为，依法建立市场主体信用评价制度。通过信用评价，要把各类市场主体的信用等级和评价结果向社会公示，既作为用户自主选择售电公司的重要参考，又促进市场主体强化市场竞争意识和提升服务质量水平。还应相应建立黑名单制度，对严重违法、违规的市场主体，提出警告，勒令整改，拒不整改的列入黑名单，不得再进入市场。黑名单的标准尺度要详尽周密、公开透明，不留灰色地带，不搞灰色操作，防止权力寻租。
（3）依法建立風险防范机制
要强化信用评价结果的应用，政府和市场主体通过各类公开信息特别是信用评价结果信息，及时发现市场行为偏差、交易漏洞、违约等潜在风险，加强交易监管等综合措施，努力防范售电业务违约风险，防止市场主体权益受损。市场发生严重异常情况时，政府可对市场进行强制干预。
（4）以实事求是的态度进行改革
首先，我国供电企业在进行整改时不能对国外改革方案进行照搬，必须根据我国实际国情和居民用电实际情况结合其他国家和地区的整改计划进行分析和探讨，寻找出符合我国居民用电和国家实际情况的售电测改革方案并实施，加强对我国售电测改革方案的监督和管理；其次，供电企业在实行售电测改革时必须严格按照[2015]9号文件的要求和条例进行稳定改革，在进行试点工作中进行分析和总结，及时找出改革方案在实施中出现的漏洞和不足，并通过改善和结合国家法规进行相关调整和补充，以实事求是的态度进行改革；第三，各省市区领导部门必须成立相关的售电测改革监督小组，并加强对供电企业的监管力度，通过严格检查等以实际、严谨的态度紧抓售电测改革方案，并以公开、公平的原则为基准，对各个地区的供电、用电进行监督管理，如发现有违规行为立即追究其相关责任，并积极对收电测改革进行评价和整理，为我国实现电力改革做出贡献。
三、结语
综上所述，电力改革主要是通过对我国供电、售电等项目进行一系列形式改革，通过寻找出理性的出发点，并针对我国目前经济发展和供电方面的形势和问题进行具体分析，并结合我国实际情况制定出的提高我国电力事业发展和居民生活水平的一系列改革计划。在进行其中的重要项目—售电测改革试点过程总虽出现许多问题使改革无法向预期目标靠拢，但我相信只要及时找出不足之处并加以改善，我国一定能够顺利完成电力改革事业，并且为推动我国经济发展和社会文明水平做出巨大贡献。
参考文献：
[1] 曾鸣.我国电力体制改革坚持“放开两头、监管中间”[J].能源，2014（06）.
关键词：供电企业；电力改革；售电测改革；合理整改
我国在2014年正式通过《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的审核，该条例以定于在2015年正式颁布，标志着我国电力改革正式拉开帷幕。通过对新电改方案的实施，我国将针对供电主要形式和售电形式进行全面升级和改革，其中包括售电测改革等等。而作为电力改革中最重要的改革环节，售电测改革将作为重大改革项目进行地区试点，在进行全面推广。当由于受到我国目前手电模式的限制和干扰，导致售电测改革在试点过程中不太乐观。
一、目前我国售电测改革的现状和形势
1.电价市场化改革的久拖不决
目前的电价改革，在方向上虽然最终目标是完全市场化价格运行机制，但为照顾低收入群体的承受能力、支持重点行业和关键领域的用电成本等，在电价市场化改革过程中引入了分步过渡的思路，然后实行真正的完全市场化。这种电价内涵对低收入群体、重点和关键行业的价内补贴性职能：一方面造成了煤电价格顶牛和煤电联动机制取消后的发电行业整体亏损问题；同时在当前的电力生态布局下，隐含价内补贴的电价过渡机制，扭曲了电价的价格形成机制，导致了电力系统承担了诸多社会功能而无法完全市场化。另一方面，电价未能有效市场化改革，客观上牵制了售电侧输配分离和配售分离的市场化改革，强化了电网公司的垄断强势。
2.发电侧与售电侧间隔性增加了电力体制改革的复杂性
电力领域是囊括了发电、输电、配电和售电等完整的产业生态链，先发电侧后售电侧的改革思路，客观上割裂了电力体制改革的完整性，容易造成改革的前后顶牛和利益扭曲问题。事实上，不论是煤电顶牛还是一度出现的发电企业的整体亏损，都与当前电力改革的先后有别的分步改革有着直接的关联；而电网公司在主辅分离上先分离后拓展辅业，甚至部分省网公司采取各种可能手段投资发电项目，再度挑战相对较为成功的厂网分离，都与这种先发电侧后售电侧的分步改革相关。
3.电网公司的垄断强势急剧增加
在配电环节，成立多家专业的配电公司，进行竞价配电服务。售电业务则可以是发电企业直接面对最终用户（目前试点的直购电），也可以是发电企业把电卖给售电公司，售电公司直接面向最终用户。而电网公司将专司电网建设维护和输电服务。输配售业务电网公司继续独揽意味着售电侧的市场化改革只是电网公司的内部市场化，而非售电侧的市场化。显然，售电侧的市场化改革就是对电网公司的重新定位，这是电改能否有效推进的关键。
二、供电企业如何应对售电测改革
1.无歧视开放售电平台和规范交易方式让用户“轻松选”
市场主体应依法签订合同，明确相应的权利义务关系，约定交易、服务等事项。放开的发用电计划部分通过市场交易形成，可以通过双方自主协商确定或通过集中撮合、市场竞价的方式确定；未放开发用电计划部分执行政府规定的电价。参与市场交易的用户购电价由市场交易价格、输配电价（含线损和交叉补贴）、政府性基金三部分组成。电力交易机构负责提供电费结算依据，电网企业负责收费、结算，负责归集交叉补贴，代收国家基金，并按规定及时向有关发电公司和售电公司支付电费。
2.依法建立售电市场信用体系与风险防范机制让用户“放心选”
（1）依法建立信息公开机制
有效竞争的售电市场要以公开、透明、及时的信息交互为基础。省级政府或由省级政府授权的部门要定期公布市场准入退出标准、交易主体目录、负面清单、黑名单、监管报告等详细信息。各类市场主体要在省级政府指定网站和“信用中国”网站上公示公司有关情况和信用承诺，对公司重大事项进行公告，并在规定期限内发布公司半年报和年报。政府监管机构要对公司重大事项范围及内容、公司有关情况内容、信用承诺内容、半年报和年报内容等进行规范和限定。
（2）依法建立市场主体信用评价机制
省级政府或由省级政府授权的部门依据售电市场交易信息和市场主体市场行为，依法建立市场主体信用评价制度。通过信用评价，要把各类市场主体的信用等级和评价结果向社会公示，既作为用户自主选择售电公司的重要参考，又促进市场主体强化市场竞争意识和提升服务质量水平。还应相应建立黑名单制度，对严重违法、违规的市场主体，提出警告，勒令整改，拒不整改的列入黑名单，不得再进入市场。黑名单的标准尺度要详尽周密、公开透明，不留灰色地带，不搞灰色操作，防止权力寻租。
（3）依法建立風险防范机制
要强化信用评价结果的应用，政府和市场主体通过各类公开信息特别是信用评价结果信息，及时发现市场行为偏差、交易漏洞、违约等潜在风险，加强交易监管等综合措施，努力防范售电业务违约风险，防止市场主体权益受损。市场发生严重异常情况时，政府可对市场进行强制干预。
（4）以实事求是的态度进行改革
首先，我国供电企业在进行整改时不能对国外改革方案进行照搬，必须根据我国实际国情和居民用电实际情况结合其他国家和地区的整改计划进行分析和探讨，寻找出符合我国居民用电和国家实际情况的售电测改革方案并实施，加强对我国售电测改革方案的监督和管理；其次，供电企业在实行售电测改革时必须严格按照[2015]9号文件的要求和条例进行稳定改革，在进行试点工作中进行分析和总结，及时找出改革方案在实施中出现的漏洞和不足，并通过改善和结合国家法规进行相关调整和补充，以实事求是的态度进行改革；第三，各省市区领导部门必须成立相关的售电测改革监督小组，并加强对供电企业的监管力度，通过严格检查等以实际、严谨的态度紧抓售电测改革方案，并以公开、公平的原则为基准，对各个地区的供电、用电进行监督管理，如发现有违规行为立即追究其相关责任，并积极对收电测改革进行评价和整理，为我国实现电力改革做出贡献。
三、结语
综上所述，电力改革主要是通过对我国供电、售电等项目进行一系列形式改革，通过寻找出理性的出发点，并针对我国目前经济发展和供电方面的形势和问题进行具体分析，并结合我国实际情况制定出的提高我国电力事业发展和居民生活水平的一系列改革计划。在进行其中的重要项目—售电测改革试点过程总虽出现许多问题使改革无法向预期目标靠拢，但我相信只要及时找出不足之处并加以改善，我国一定能够顺利完成电力改革事业，并且为推动我国经济发展和社会文明水平做出巨大贡献。
参考文献：
[1] 曾鸣.我国电力体制改革坚持“放开两头、监管中间”[J].能源，2014（06）.