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【摘要】建设工程造价是反映建筑产品的经济和社会效益非常重要的综合指标，其控制应贯穿于工程建设全过程中。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工决算等几个阶段。工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前投资人控制的最薄弱的环节。
【关键词】工程设计阶段；造价控制；措施
建设工程造价是反映建筑产品的经济和社会效益非常重要的综合指标，其控制应贯穿于工程建设全过程中。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工决算等几个阶段。据统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75%～95%；设计阶段35%～75%；施工阶段5%～35%；竣工决算阶段0～5%。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前投资人控制的最薄弱的环节。本文对工程设计阶段的造价控制作一有益的探讨。
1. 工程设计阶段造价控制的现状分析
设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于刚起步的阶段，相应的外界环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷与不足。主要体现在以下方面：
1.1设计单位内部规章制度不健全。
经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。
1.2设计招标不彻底。
只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。
1.3发包方式欠妥当。
传统的发包方式是勘察、设计与施工平行发包，使勘察、设计与施工脱节，人为地给设计阶段造价控制管理带来诸多不便。
1.4现行设计取费方式不合理。
设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，随意提高设计标准，设计方案可以优化的不进行优化，甚至有的设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，从而人为地提高工程造价。
由于上述种种原因，造价控制往往达不到预期的效果，投资失控非常严重，有的大中型项目的实际投资竟超过概算的30%，严重影响了投资的使用效率。
为此，笔者认为，设计阶段要有效地控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法加以完善和创新。
2. 工程设计阶段造价控制的措施
2.1制定完善的规章制度。
设计单位应加强经济技术人员与设计人员的工作合作，明晰责、权、利，以提高经济技术人员和设计人员的工作积极性。
2.2完善工程设计阶段的招标工作。
（1）工程设计分初步设计（方案设计）、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，这样会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计阶段的评标定标中，有些建设单位采用低价中标的方式选择中标单位，殊不知设计费只占整个工程投资的1%～2%，即使再提高也不会很多，而设计产品的好坏对工程投资的影响远比设计费大很多，有时可以达到投资的20%甚至30%。
（2）因此，定标的主要因素应放在工程设计方案技术优劣、质量保证、投资估算的经济性和合理性、设计进度计划、投标人的设计组织方案、运行期的运营成本与效益等方面来进行综合评价，而将其报价作为参考。
（3）通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，从中选择出以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。
2.3推行优化设计。
优化设计是在工程实施前的设计阶段，利用价值工程原理，在保证使用功能和使用寿命的前提下，从设计规范、技术标准、安全度与设计方法等方面，对结构形式、结构材料或工艺设备配套等进行系统分析、优化，降低工程造价的设计。其目标是提高研究对象的价值，主要的途径有：
（1）提高功能，降低成本；（2）提高功能，成本不变；（3）功能不变，成本降低；（4）功能略有下降，但带来成本大幅度降低；（5）成本略有上升，但带来功能大幅度提高。这就要求设计人员在设计过程进行多方案的设计比较，优化设计。
2.4加强限额设计。
（1）所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算额进行施工图设计，按施工图预算额对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。为适应开展限额设计工作，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，首先必须维护投资估算的严肃性，设计部门要坚持正确的设计指导思想，编制投资估算时要尊重科学、实事求是，树立全局观念，杜绝高估冒算和低估冒算等不切实际的做法。其次要彻底扭转设计概算本身的失控现象。在设计单位内部，设计者在设计过程中应承担技术和经济责任，按照已确定的各分部分项工程限额进行设计，在满足质量标准和使用功能的前提下，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；尽量搞标准化和系统化的设计。将“画了算”改为“算了画”，只有这样才能保证限额设计工作顺利展开，并达到可观的效果。如某小学宿舍楼工程在一期建设时未推行限额设计，单方造价为1214元；二期工程推行了限额设计，在满足使用功能和使用寿命的前提下，单方造价降为819元。小小工程收效都如此，更何况大工程。 （2）做好限额设计，业主对工程的专业（单位工程）分解相当重要，因为这个限额不仅仅是一个单方造价，更重要的是首先看业主的专业分解是否合理，否则就无法达到真正意义上的限额。限额设计的关键是确定好限额，控制好设计标准和规模。
2.5增强标准设计意识。
即采用国家、省、市级各专业部属的通用标准设计。工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。广泛采用标准设计，可以缩短设计周期。又由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，既有利于降低生产成本，又可以节约建筑材料，从而达到降低造价的目的。据统计，采用标准构配件可降低建筑安装工程造价16%；另外一项调查材料说明，采用标准构配件的建筑工程可降低费用10%～15%。
2.6建立健全设计收费标准和设计奖罚制度。
改革设计质量好坏与设计人员无经济厉害关系的状况。将设计费的计取分为两部分。一部分为基本设计费，按国家标准收费计取；另一部分为效益设计费，这部分费用应充分体现出激励机制，在保证工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费；凡因设计错误、漏项等造成损失的，设计人员也要承担一定的经济损失责任，从设计费中按量扣减。从而调动设计人员主动控制造价的积极性和全面提高设计工作的责任心，保证设计质量，有效降低成本。因此设计单位可制定出一系列落实到设计人员的奖罚制度。
2.7实行设计——采购——施工总承包方式。
由于我国的建筑长期以来受计划经济体制的影响，把设计与施工截然分割开来，设计、采购、施工的承包方式停留在平行承包的模式上。设计与采购、施工脱节，不可避免地会导致采购和施工的返工，从而增加了造价。采用设计——采购——施工总承包方式，即设计、采购和施工由一个工程总承包公司或设计与施工单位组成的联合体承包，承包商对工程设计质量、造价、工期、施工质量全面负责。由于施工单位在设计的早期阶段已介入项目，能把自己的施工工艺、降低成本、缩短工期等方面的技术知识体现在设计文件中，主动进行设计方案的优化，减少施工中出现问题的可能性，从而大大降低设计变更数量，既使设计阶段造价控制有了保障，又使固定价格合约的实现成为可能。这种联营体，可以是以工程设计为主的，也可以是以设备制造为主的，也可以是以工程施工企业为龙头的总承包商。
2.8加强设计变更的管理工作。
设计单位应加强图纸审查工作，减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，应注意：
（1）在设计阶段应确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改。
（2）给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，图纸不完善。
（3）选择合适的设计单位，支付合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，图纸质量较难保证。
（4）对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
2.9推行设计监理制度。
目前我国尚未开展项目决策阶段的监理，对勘察设计阶段的监理工作也未形成系统成功的经验，但业主在设计阶段就开始委托监理对工程造价的控制非常必要。工程设计阶段的监理工作，是从编制设计文件开始直到完成施工图设计全过程的监理，其任务是对设计进度、质量和投资进行控制。
3. 总结
设计阶段的造价控制并不简单，但它也并不是高不可攀。只要我们充分认识设计阶段的造价控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好设计阶段的造价控制。只有当业主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。
【关键词】工程设计阶段；造价控制；措施
建设工程造价是反映建筑产品的经济和社会效益非常重要的综合指标，其控制应贯穿于工程建设全过程中。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工决算等几个阶段。据统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75%～95%；设计阶段35%～75%；施工阶段5%～35%；竣工决算阶段0～5%。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前投资人控制的最薄弱的环节。本文对工程设计阶段的造价控制作一有益的探讨。
1. 工程设计阶段造价控制的现状分析
设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于刚起步的阶段，相应的外界环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷与不足。主要体现在以下方面：
1.1设计单位内部规章制度不健全。
经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。
1.2设计招标不彻底。
只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。
1.3发包方式欠妥当。
传统的发包方式是勘察、设计与施工平行发包，使勘察、设计与施工脱节，人为地给设计阶段造价控制管理带来诸多不便。
1.4现行设计取费方式不合理。
设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，随意提高设计标准，设计方案可以优化的不进行优化，甚至有的设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，从而人为地提高工程造价。
由于上述种种原因，造价控制往往达不到预期的效果，投资失控非常严重，有的大中型项目的实际投资竟超过概算的30%，严重影响了投资的使用效率。
为此，笔者认为，设计阶段要有效地控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法加以完善和创新。
2. 工程设计阶段造价控制的措施
2.1制定完善的规章制度。
设计单位应加强经济技术人员与设计人员的工作合作，明晰责、权、利，以提高经济技术人员和设计人员的工作积极性。
2.2完善工程设计阶段的招标工作。
（1）工程设计分初步设计（方案设计）、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，这样会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计阶段的评标定标中，有些建设单位采用低价中标的方式选择中标单位，殊不知设计费只占整个工程投资的1%～2%，即使再提高也不会很多，而设计产品的好坏对工程投资的影响远比设计费大很多，有时可以达到投资的20%甚至30%。
（2）因此，定标的主要因素应放在工程设计方案技术优劣、质量保证、投资估算的经济性和合理性、设计进度计划、投标人的设计组织方案、运行期的运营成本与效益等方面来进行综合评价，而将其报价作为参考。
（3）通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，从中选择出以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。
2.3推行优化设计。
优化设计是在工程实施前的设计阶段，利用价值工程原理，在保证使用功能和使用寿命的前提下，从设计规范、技术标准、安全度与设计方法等方面，对结构形式、结构材料或工艺设备配套等进行系统分析、优化，降低工程造价的设计。其目标是提高研究对象的价值，主要的途径有：
（1）提高功能，降低成本；（2）提高功能，成本不变；（3）功能不变，成本降低；（4）功能略有下降，但带来成本大幅度降低；（5）成本略有上升，但带来功能大幅度提高。这就要求设计人员在设计过程进行多方案的设计比较，优化设计。
2.4加强限额设计。
（1）所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算额进行施工图设计，按施工图预算额对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。为适应开展限额设计工作，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，首先必须维护投资估算的严肃性，设计部门要坚持正确的设计指导思想，编制投资估算时要尊重科学、实事求是，树立全局观念，杜绝高估冒算和低估冒算等不切实际的做法。其次要彻底扭转设计概算本身的失控现象。在设计单位内部，设计者在设计过程中应承担技术和经济责任，按照已确定的各分部分项工程限额进行设计，在满足质量标准和使用功能的前提下，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；尽量搞标准化和系统化的设计。将“画了算”改为“算了画”，只有这样才能保证限额设计工作顺利展开，并达到可观的效果。如某小学宿舍楼工程在一期建设时未推行限额设计，单方造价为1214元；二期工程推行了限额设计，在满足使用功能和使用寿命的前提下，单方造价降为819元。小小工程收效都如此，更何况大工程。 （2）做好限额设计，业主对工程的专业（单位工程）分解相当重要，因为这个限额不仅仅是一个单方造价，更重要的是首先看业主的专业分解是否合理，否则就无法达到真正意义上的限额。限额设计的关键是确定好限额，控制好设计标准和规模。
2.5增强标准设计意识。
即采用国家、省、市级各专业部属的通用标准设计。工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。广泛采用标准设计，可以缩短设计周期。又由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，既有利于降低生产成本，又可以节约建筑材料，从而达到降低造价的目的。据统计，采用标准构配件可降低建筑安装工程造价16%；另外一项调查材料说明，采用标准构配件的建筑工程可降低费用10%～15%。
2.6建立健全设计收费标准和设计奖罚制度。
改革设计质量好坏与设计人员无经济厉害关系的状况。将设计费的计取分为两部分。一部分为基本设计费，按国家标准收费计取；另一部分为效益设计费，这部分费用应充分体现出激励机制，在保证工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费；凡因设计错误、漏项等造成损失的，设计人员也要承担一定的经济损失责任，从设计费中按量扣减。从而调动设计人员主动控制造价的积极性和全面提高设计工作的责任心，保证设计质量，有效降低成本。因此设计单位可制定出一系列落实到设计人员的奖罚制度。
2.7实行设计——采购——施工总承包方式。
由于我国的建筑长期以来受计划经济体制的影响，把设计与施工截然分割开来，设计、采购、施工的承包方式停留在平行承包的模式上。设计与采购、施工脱节，不可避免地会导致采购和施工的返工，从而增加了造价。采用设计——采购——施工总承包方式，即设计、采购和施工由一个工程总承包公司或设计与施工单位组成的联合体承包，承包商对工程设计质量、造价、工期、施工质量全面负责。由于施工单位在设计的早期阶段已介入项目，能把自己的施工工艺、降低成本、缩短工期等方面的技术知识体现在设计文件中，主动进行设计方案的优化，减少施工中出现问题的可能性，从而大大降低设计变更数量，既使设计阶段造价控制有了保障，又使固定价格合约的实现成为可能。这种联营体，可以是以工程设计为主的，也可以是以设备制造为主的，也可以是以工程施工企业为龙头的总承包商。
2.8加强设计变更的管理工作。
设计单位应加强图纸审查工作，减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，应注意：
（1）在设计阶段应确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改。
（2）给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，图纸不完善。
（3）选择合适的设计单位，支付合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，图纸质量较难保证。
（4）对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
2.9推行设计监理制度。
目前我国尚未开展项目决策阶段的监理，对勘察设计阶段的监理工作也未形成系统成功的经验，但业主在设计阶段就开始委托监理对工程造价的控制非常必要。工程设计阶段的监理工作，是从编制设计文件开始直到完成施工图设计全过程的监理，其任务是对设计进度、质量和投资进行控制。
3. 总结
设计阶段的造价控制并不简单，但它也并不是高不可攀。只要我们充分认识设计阶段的造价控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好设计阶段的造价控制。只有当业主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。