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一、发展节能省地型住宅和公共建筑工作的背景2004年中央经济工作会议上，提出要大力发展节能省地型住宅，全面推广和普及节能技术，制定并强制推行更严格的节能节材节水标准。同时提出，大力抓好能源、资源节约，加快发展循环经济；要充分认识节约能源、资源的重要性和紧迫性，增强危机感和责任感。2005年政府工作报告中又明确提出，鼓励发展节能省地型住宅和公共建筑。十六届五中全会在文件中又明确提到：“发展节能省地型建筑”。