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有选择性地重点投入民生科技共性技术研究。支持有关企业开展长期的民生科技关键技术的攻关
韩国原来是一个自然资源贫乏、耕地面积稀少的落后农业国，科学技术几乎是一片空白，却一跃而跻身于“亚洲四小龙”的行列，达到中等发达国家的水平。根据瑞士国际经营开发院发表的《2005年世界竞争力年鉴》，2004年韩国技术竞争力和科学竞争力分别居世界第2位和第15位。韩国在科技上突飞猛进的发展，源于其高效的科技发展战略及创新管理体系。自上世纪60年代初韩国提出“科技立国”战略口号以来，历经几十年的发展，韩国已初步建立了以企业为研发主体，国家承担基础、先导、公益研究和战略储备技术开发，大学从事基础研究，产学研结合并有健全法制保障的国家创新体系。韩国在信息产业、汽车产业等诸多国家产业发展领域，已经走在了世界的前列，并形成了独具特色的国家产业发展战略。
一、韩国民生科技发展战略
1 韩“科技立国”战略的民生导向
1982年，韩国总统金斗焕在主持召开韩国“第一次科学技术振兴扩大会议”上正式提出了“科技立国”的口号，从此掀开了韩国“科技立国”战略的序幕。为落实“科技立国”战略，韩国政府先后颁布的一些科技发展计划中，例如“生命科学发展基本计划”、“下一代增长动力产业技术发展计划”、“国家研发计划”、“21世纪前沿研发计划”等，其中与民生科技相关的生物技术、环保和新能源等领域在国家战略层面都占据着十分重要的地位。i994年，韩国科技部颁布实施“生物技术2000”计划，为期14年，7部委联合投资200亿美元，用于提升韩国生物技术水平。自2002年起，“生命科学发展基本计划”(1994～2007年)的实施，重点研究探明疾病原因和开发治疗技术所需遗传基因组学、蛋白组织学、干细胞、脑科学、生物信息学等源泉技术。另据有关媒体报道，在韩国科技部的一份文件中，生物技术作为“能提高工业竞争力”的基础性资源，位列关系韩国21世纪发展的六大战略技术之内。2004年，韩国政府投资4049亿韩元开发48个新一代战略产业的141个课题，其中包括智能机器人、未来型汽车、新一代半导体、新一代移动通信、新一代电池、生物新药等，80％以上的课题都与民众的生活息息相关。
2 韩国《科学技术基本计划》的民生导向
2001年，韩国政府出台了进入新世纪后为期五年的《科学技术基本计划(2002—2006年)》，对信息技术、生命工程、纳米技术、宇宙航空技术、环境工程、文化技术等领域进行重点科技攻关。2002年11月，韩国科技部完成了“国家技术地图”的制定，其中确定的重点应用技术领域包括知识与信息化、生命与健康、环境与能源、新的基础产业、国家安全与提高国际地位等5个方面，并选择了49个战略产品和99个技术项目，具体包括光通信技术、数字广播、智能网络、信息家电、新的交通管理系统等。2007年，韩国制定了《科学技术基本计划2008-2012年》，提出的目标是2012年韩国成为世界第5大科技强国。在该项计划中，民生主题也得到了很好的体现，如计划针对新能源和可再生能源发展，确定了太阳能电池、氢燃料电池、风能和煤气化联合循环发电4个优先发展领域。此外，韩国政府还将积极推动智能电网、LED、绿色软件的开发。
3 《韩国2025年构想》的民生导向
2000年6月，经韩国国家科学技术委员会(NSTC)批准，韩国科技部公布了长期科技发展规划——《韩国2025年构想》，规划中提出的重点领域有：信息技术(IT)、材料科学、生命科学、机械电子学、能源与环境科学。其远景目标是：到2015年，韩国要成为亚太地区的主要研究中心：到2025年，韩国的科技竞争力排名要达到世界第7位。在生命和医药科学领域，核心技术的发展也能确保全球的竞争力。为此，韩国于2010年实施了一项战略性计划，以开发帮助老年人的核心技术，建设一个有助于老年社会产业发展的数据库。为实现未来经济增长，韩国政府还将加大力度支援新产业技术的开发，其中包括智能型机器人、新材料、纳米融合、文化产业与生物医疗等。近年又启动了定名为“十大新一代成长动力”的科技发展工程，重点发展数码广播、智能型机器人等十大高新技术产业。
4 与民生直接相关的可再生能源战略
2011年10月，虽然受欧洲债务危机影响，韩国经济尚存在诸多不确定因素，但政府仍决定积极推进可再生能源开发计划。韩国总统直属的绿色增长委员会发表了题为《可再生能源化挑战为机遇》的绿色产业支援方案，指出到2015年，韩国的可再生能源研发规模将是2011年的两倍。韩国政府还将投入大量资金积极应对全球可再生能源产业的重组，大幅扩大包括可再生能源在内的绿色产业的出口金融支援规模，到2012年底，支援规模将达到10.5万亿韩元。此外，韩国政府计划至2015年共投资40万亿韩元(约合360亿美元)用于发展太阳能、风能和水能等可再生能源产业，以推动韩国成为全球前五大再生能源强国。
二、韩国民生科技政策支持体系
1 多部门合作的科技管理体制
为推动国家科技战略政策的落实，韩国政府通过国家科技管理机构的改革与调整，成立了由总统任委员长的国家科技委员会为宏观科技决策机构，科技部、教育和人力资源发展部、商务、产业和能源部、文化观光部等许多部门不同程度地参与科技政策计划，并密切配合的国家科技管理体系。虽然李明博政府取消“科技副总理制”，甚至连科技部也撤销，但原来科技部的许多创新职能已分解落实到其他各部，如调整后将科技部的产业技术研发政策、产业资源部门的产业和能源政策、情报通信部的IT产业政策合并扩大为“知识经济部”，促进不同经济产业的融合，催生新的产业，以达到更有效地指导科技创新产业化运作的目的。
此外，韩国政府还对政府资助研究机构的管理体制进行重大改革，将原属政府各部门管理的43个政府资助研究机构从主管部门分离出来，划归为产业科技研究会、公益科技研究会、基础科技研究会、经济和社会研究会以及人文和社会科学研究会等5个研究会管理，统一隶属国务总理室。自1982年开始，每年每季度都要召开一次由政府各部负责人、科技界、企业界代表参加的科技振兴扩大会议，检查全国科技发展情况。在韩国政府多部门合作管理体制的主导下，使得有限的科技资源得到合理地配置，形成了巨大的合力。
2 不断增加的民生科技投入
韩国历届政府都把增加研究开发投资看作为发展经济的根本措施，逐年增加投入。近十年来，韩国每年的研究开发支出以10％的速度递增。据韩国教育科学技术部的最新统计数据显 示，在对2011年韩国政府研究开发预算规模和民间企业的投资计划进行调查后发现，整个投资规模为52.5万亿韩元，与2010年的47.2万亿韩元相比，2011年的投资规模增长了11.2％。韩国总统李明博曾承诺，截至2012年，将研究开发投资规模相对于国内生产总值(GDP)的比例扩大至5％，达到160亿美元，还计划在未来十年内发展为“大脑研究领域的全球第七大国”。此外，为激励科技精英进行研究开发，韩国政府投入大量财政经费设立了诸多奖项，其中主要有；国家最佳科学家评选委员会颁发的“最佳科学家”奖、由韩国科技部颁发的被誉为“国内科学界诺贝尔奖”的“韩国科学奖”、总统颁发的“总统奖”、“韩国科技大奖”、“青年科学奖”和“蒋英实奖”等，其中获得“最佳科学家”奖的科学家可获得政府30亿韩元(约合300万美元)的科研经费。
3 相对优惠的民生科技政策
韩国民生科技发展的一个显著特点就是“研发以致用”。韩国非常重视社会科技服务体系、科技中介机构、技术交易所的建立与运转，通过新技术推广会、展览会、洽谈会的举办，使民生科技成果有了迅速转化的渠道。韩国政府创立的“创业保育中心”、以技术股为主的高斯达克股市以及相关贷款和税收优惠政策，都使韩国的科技创新之路越走越宽。韩国从1993年开始实施科研成果转让新措施，规定成果接受方只需支付成果开发费用的50％，另外50％由政府支付。这一措施的实施，极大地调动了科技人员推广科研成果的积极性，加快了成果转化的速度。此外，韩国制定的有关科技的法律很多，主要有《科技振兴法》、《技术开发促进法》、《技术开发投资促进法》等。韩国的民生科技创新实行全社会经营战略，从总统到平民都要关心科技发展，形成创新科技的社会氛围。韩国依法对民生科技实行统一管理，有效地发挥了国家在民生科技创新中的主导作用，避免了乱上项目和乱拉投资的现象。韩国对民生科技研究实行集中咨询和审议的体制，根据市场需要确定研发项目，集中力量研发对国家经济拉动作用大和市场潜力大的科学技术，做到有所为，有所不为。
三、对我国民生科技发展的启示
1 强化民生科技导向的发展战略
当前世界经济形势与科技发展形势都发生了很大变化，韩国政府适时地出台了一系列明确的民生科技发展战略和发展规划，诸如“科技立国”战略、《科学技术基本计划》和《韩国2025年构想》等，引领整个社会的民生科技发展方向。当前我国正处在“创新型国家”和“和谐社会建设”的关键时期，急需我国适当借鉴韩国制定相关发展战略强调民生科技导向的经验，联系实际制定出强有力的民生科技发展战略。
2 完善民生科技发展的政策环境
韩国政府在民生科技发展方面，出台了一套完整的法规体系，规范了政府和企业的投资行为，对民生科技发展起到了积极的推动作用。目前，我国在民生科技方面出台了《关于加快发展民生科技的意见》，这是推动民生科技进步的规范性文件，也是各级地方政府制订民生科技发展方针、政策和法规的基本依据。因为我国区域科技发展不均衡，因此，各级地方政府更应该根据当地民生科技发展实际，不断完善民生科技发展的政策环境，加强对民生科技创新发展的企业支持和引导，促使企业自觉成为民生科技创新投入和研发的主体，从而带动整个民生科技产业的发展。
3 优化民生科技发展的投入机制
韩国政府在加强对科技发展投入的同时，注重民生科技发展的投入机制建设，诸如韩国拥有完备的民生科技评估、预算、执行监管体系和政策。我国应借韩国民生科技投入机制管理的经验，优化民生科技财政投入管理机制，设立专门的评估机构对民生科技重点科研计划和项目进行跟踪调查、分析和评价，在保障科技投入稳定持续增长的同时，及时发现问题并调整相关投入强度。加快建设多元化、多渠道的民生科技投入体系，增加民间资本对民生科学技术研发的投入，提高全社会民生科技研究开发水平。有选择性地重点投入民生科技共性技术研究，支持有关企业开展长期的民生科技关键技术的攻关。此外，应尽快推广韩国“创业保育中心”的成功经验，结合我国产学研相结合的发展模式，创建适宜我国民生科技发展的投入机制，为相关企业提供大量的资金支持，提高其民生科技成果得以广泛的开发和应用，转化为现实生产力。
韩国原来是一个自然资源贫乏、耕地面积稀少的落后农业国，科学技术几乎是一片空白，却一跃而跻身于“亚洲四小龙”的行列，达到中等发达国家的水平。根据瑞士国际经营开发院发表的《2005年世界竞争力年鉴》，2004年韩国技术竞争力和科学竞争力分别居世界第2位和第15位。韩国在科技上突飞猛进的发展，源于其高效的科技发展战略及创新管理体系。自上世纪60年代初韩国提出“科技立国”战略口号以来，历经几十年的发展，韩国已初步建立了以企业为研发主体，国家承担基础、先导、公益研究和战略储备技术开发，大学从事基础研究，产学研结合并有健全法制保障的国家创新体系。韩国在信息产业、汽车产业等诸多国家产业发展领域，已经走在了世界的前列，并形成了独具特色的国家产业发展战略。
一、韩国民生科技发展战略
1 韩“科技立国”战略的民生导向
1982年，韩国总统金斗焕在主持召开韩国“第一次科学技术振兴扩大会议”上正式提出了“科技立国”的口号，从此掀开了韩国“科技立国”战略的序幕。为落实“科技立国”战略，韩国政府先后颁布的一些科技发展计划中，例如“生命科学发展基本计划”、“下一代增长动力产业技术发展计划”、“国家研发计划”、“21世纪前沿研发计划”等，其中与民生科技相关的生物技术、环保和新能源等领域在国家战略层面都占据着十分重要的地位。i994年，韩国科技部颁布实施“生物技术2000”计划，为期14年，7部委联合投资200亿美元，用于提升韩国生物技术水平。自2002年起，“生命科学发展基本计划”(1994～2007年)的实施，重点研究探明疾病原因和开发治疗技术所需遗传基因组学、蛋白组织学、干细胞、脑科学、生物信息学等源泉技术。另据有关媒体报道，在韩国科技部的一份文件中，生物技术作为“能提高工业竞争力”的基础性资源，位列关系韩国21世纪发展的六大战略技术之内。2004年，韩国政府投资4049亿韩元开发48个新一代战略产业的141个课题，其中包括智能机器人、未来型汽车、新一代半导体、新一代移动通信、新一代电池、生物新药等，80％以上的课题都与民众的生活息息相关。
2 韩国《科学技术基本计划》的民生导向
2001年，韩国政府出台了进入新世纪后为期五年的《科学技术基本计划(2002—2006年)》，对信息技术、生命工程、纳米技术、宇宙航空技术、环境工程、文化技术等领域进行重点科技攻关。2002年11月，韩国科技部完成了“国家技术地图”的制定，其中确定的重点应用技术领域包括知识与信息化、生命与健康、环境与能源、新的基础产业、国家安全与提高国际地位等5个方面，并选择了49个战略产品和99个技术项目，具体包括光通信技术、数字广播、智能网络、信息家电、新的交通管理系统等。2007年，韩国制定了《科学技术基本计划2008-2012年》，提出的目标是2012年韩国成为世界第5大科技强国。在该项计划中，民生主题也得到了很好的体现，如计划针对新能源和可再生能源发展，确定了太阳能电池、氢燃料电池、风能和煤气化联合循环发电4个优先发展领域。此外，韩国政府还将积极推动智能电网、LED、绿色软件的开发。
3 《韩国2025年构想》的民生导向
2000年6月，经韩国国家科学技术委员会(NSTC)批准，韩国科技部公布了长期科技发展规划——《韩国2025年构想》，规划中提出的重点领域有：信息技术(IT)、材料科学、生命科学、机械电子学、能源与环境科学。其远景目标是：到2015年，韩国要成为亚太地区的主要研究中心：到2025年，韩国的科技竞争力排名要达到世界第7位。在生命和医药科学领域，核心技术的发展也能确保全球的竞争力。为此，韩国于2010年实施了一项战略性计划，以开发帮助老年人的核心技术，建设一个有助于老年社会产业发展的数据库。为实现未来经济增长，韩国政府还将加大力度支援新产业技术的开发，其中包括智能型机器人、新材料、纳米融合、文化产业与生物医疗等。近年又启动了定名为“十大新一代成长动力”的科技发展工程，重点发展数码广播、智能型机器人等十大高新技术产业。
4 与民生直接相关的可再生能源战略
2011年10月，虽然受欧洲债务危机影响，韩国经济尚存在诸多不确定因素，但政府仍决定积极推进可再生能源开发计划。韩国总统直属的绿色增长委员会发表了题为《可再生能源化挑战为机遇》的绿色产业支援方案，指出到2015年，韩国的可再生能源研发规模将是2011年的两倍。韩国政府还将投入大量资金积极应对全球可再生能源产业的重组，大幅扩大包括可再生能源在内的绿色产业的出口金融支援规模，到2012年底，支援规模将达到10.5万亿韩元。此外，韩国政府计划至2015年共投资40万亿韩元(约合360亿美元)用于发展太阳能、风能和水能等可再生能源产业，以推动韩国成为全球前五大再生能源强国。
二、韩国民生科技政策支持体系
1 多部门合作的科技管理体制
为推动国家科技战略政策的落实，韩国政府通过国家科技管理机构的改革与调整，成立了由总统任委员长的国家科技委员会为宏观科技决策机构，科技部、教育和人力资源发展部、商务、产业和能源部、文化观光部等许多部门不同程度地参与科技政策计划，并密切配合的国家科技管理体系。虽然李明博政府取消“科技副总理制”，甚至连科技部也撤销，但原来科技部的许多创新职能已分解落实到其他各部，如调整后将科技部的产业技术研发政策、产业资源部门的产业和能源政策、情报通信部的IT产业政策合并扩大为“知识经济部”，促进不同经济产业的融合，催生新的产业，以达到更有效地指导科技创新产业化运作的目的。
此外，韩国政府还对政府资助研究机构的管理体制进行重大改革，将原属政府各部门管理的43个政府资助研究机构从主管部门分离出来，划归为产业科技研究会、公益科技研究会、基础科技研究会、经济和社会研究会以及人文和社会科学研究会等5个研究会管理，统一隶属国务总理室。自1982年开始，每年每季度都要召开一次由政府各部负责人、科技界、企业界代表参加的科技振兴扩大会议，检查全国科技发展情况。在韩国政府多部门合作管理体制的主导下，使得有限的科技资源得到合理地配置，形成了巨大的合力。
2 不断增加的民生科技投入
韩国历届政府都把增加研究开发投资看作为发展经济的根本措施，逐年增加投入。近十年来，韩国每年的研究开发支出以10％的速度递增。据韩国教育科学技术部的最新统计数据显 示，在对2011年韩国政府研究开发预算规模和民间企业的投资计划进行调查后发现，整个投资规模为52.5万亿韩元，与2010年的47.2万亿韩元相比，2011年的投资规模增长了11.2％。韩国总统李明博曾承诺，截至2012年，将研究开发投资规模相对于国内生产总值(GDP)的比例扩大至5％，达到160亿美元，还计划在未来十年内发展为“大脑研究领域的全球第七大国”。此外，为激励科技精英进行研究开发，韩国政府投入大量财政经费设立了诸多奖项，其中主要有；国家最佳科学家评选委员会颁发的“最佳科学家”奖、由韩国科技部颁发的被誉为“国内科学界诺贝尔奖”的“韩国科学奖”、总统颁发的“总统奖”、“韩国科技大奖”、“青年科学奖”和“蒋英实奖”等，其中获得“最佳科学家”奖的科学家可获得政府30亿韩元(约合300万美元)的科研经费。
3 相对优惠的民生科技政策
韩国民生科技发展的一个显著特点就是“研发以致用”。韩国非常重视社会科技服务体系、科技中介机构、技术交易所的建立与运转，通过新技术推广会、展览会、洽谈会的举办，使民生科技成果有了迅速转化的渠道。韩国政府创立的“创业保育中心”、以技术股为主的高斯达克股市以及相关贷款和税收优惠政策，都使韩国的科技创新之路越走越宽。韩国从1993年开始实施科研成果转让新措施，规定成果接受方只需支付成果开发费用的50％，另外50％由政府支付。这一措施的实施，极大地调动了科技人员推广科研成果的积极性，加快了成果转化的速度。此外，韩国制定的有关科技的法律很多，主要有《科技振兴法》、《技术开发促进法》、《技术开发投资促进法》等。韩国的民生科技创新实行全社会经营战略，从总统到平民都要关心科技发展，形成创新科技的社会氛围。韩国依法对民生科技实行统一管理，有效地发挥了国家在民生科技创新中的主导作用，避免了乱上项目和乱拉投资的现象。韩国对民生科技研究实行集中咨询和审议的体制，根据市场需要确定研发项目，集中力量研发对国家经济拉动作用大和市场潜力大的科学技术，做到有所为，有所不为。
三、对我国民生科技发展的启示
1 强化民生科技导向的发展战略
当前世界经济形势与科技发展形势都发生了很大变化，韩国政府适时地出台了一系列明确的民生科技发展战略和发展规划，诸如“科技立国”战略、《科学技术基本计划》和《韩国2025年构想》等，引领整个社会的民生科技发展方向。当前我国正处在“创新型国家”和“和谐社会建设”的关键时期，急需我国适当借鉴韩国制定相关发展战略强调民生科技导向的经验，联系实际制定出强有力的民生科技发展战略。
2 完善民生科技发展的政策环境
韩国政府在民生科技发展方面，出台了一套完整的法规体系，规范了政府和企业的投资行为，对民生科技发展起到了积极的推动作用。目前，我国在民生科技方面出台了《关于加快发展民生科技的意见》，这是推动民生科技进步的规范性文件，也是各级地方政府制订民生科技发展方针、政策和法规的基本依据。因为我国区域科技发展不均衡，因此，各级地方政府更应该根据当地民生科技发展实际，不断完善民生科技发展的政策环境，加强对民生科技创新发展的企业支持和引导，促使企业自觉成为民生科技创新投入和研发的主体，从而带动整个民生科技产业的发展。
3 优化民生科技发展的投入机制
韩国政府在加强对科技发展投入的同时，注重民生科技发展的投入机制建设，诸如韩国拥有完备的民生科技评估、预算、执行监管体系和政策。我国应借韩国民生科技投入机制管理的经验，优化民生科技财政投入管理机制，设立专门的评估机构对民生科技重点科研计划和项目进行跟踪调查、分析和评价，在保障科技投入稳定持续增长的同时，及时发现问题并调整相关投入强度。加快建设多元化、多渠道的民生科技投入体系，增加民间资本对民生科学技术研发的投入，提高全社会民生科技研究开发水平。有选择性地重点投入民生科技共性技术研究，支持有关企业开展长期的民生科技关键技术的攻关。此外，应尽快推广韩国“创业保育中心”的成功经验，结合我国产学研相结合的发展模式，创建适宜我国民生科技发展的投入机制，为相关企业提供大量的资金支持，提高其民生科技成果得以广泛的开发和应用，转化为现实生产力。