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【摘 要】 外委单位，顾名思义，就是协助企业委托其进行生产和服务的外部队伍，外委外协已成为国际上通行的人力资源管理模式，是发达国家常见的用工方式。
【关键词】 电厂外委队伍；安全管理
我国外委用工模式发展迅速，在推动企业发展经济发挥了重要作用，因其具有强大的生命力和战斗力，已成为企业劳动力市场的发展方向。国网能源和丰煤电有限公司2×300MW发电机组自2012年7月、9月投產以来没有发生机组非停，无人身伤害、设备损坏事件，既得益于干部员工凝心聚力、无私奉献精神的发扬，也得益于各外委队伍同心协力的奋斗。
和丰煤电公司地处新疆北疆戈壁荒滩之上，远离大城市，距离最近的乡镇有70公里，当地气候恶劣，交通不便，可依托社会资源有限，从客观上对外委队伍的管理造成一定困难。公司现有在册员工218人，外委队伍（设备维护、后勤人员）人员在700人左右，外委人员来自不同地域，人员素质参差不齐。因地域偏僻，生活条件艰苦，人员流动性较大，对管理造成一些困难。经过近三年的摸索，积累了一定的经验，确保了队伍的相对稳定，确保了生产、生活的有序进行。
几年来，公司把外委单位作为安全监管的重点强加防范，本着“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，对外委单位安全管理严把“准入关、责任关、稳定关、监督关、验收关”五个关口，执行“统一实行本安体系、统一实行安全质量标准化建设、统一进行安全教育培训、统一开展班组建设、统一检查考核”五个统一的原则，真正将“预防在先，责任到人”落实到位；形成了“全员全过程重点防范、定岗定责严把五关”的安全监管模式，安全工作取得了良好成效，外委单位的安全生产周期在不断延长。
目前外委单位普遍存在的安全状况。
1、大部分的外委单位都具有一个共同的特性，人员组成多为刚毕业的学生和农民工，职工文化素质参差不齐，不具备完全掌握安全生产知识的能力，维修技术水平参差不齐。
2、年龄结构呈老龄化发展。
3、技术人员流动频繁。外委单位由于其待遇不很优厚，社保、福利、培训等保障机制不健全，人员流动性大，不能形成技术人才的阶梯储备。
4、安全基础管理薄弱，由于其工作的不稳定性，在制度形成和落实上存在漏洞。
针对这些问题，在加强外委施工队伍的安全管理上，紧密结合外委施工单位自身特点，严格认真执行外委队伍入厂程序，从责任划分、人员安全管理、本质安全管理考核几个方面制定有针对性的安全生产管理制度，用制度的刚性来规范人的安全行为；本着“谁使用，谁管理”的原则，对外委队伍进行专业化归口管理。
一是严把外委单位人员录用关。安全教育培训是安全管理工作的重要因素之一，通过建立合理高效的教育培训体系，以及行之有效的安全培训制度，不断提高外委单位员工遵章守纪的自觉性，增强安全生产法制观念，熟练掌握安全操作技术要求和预控事故的能力，从而建立起防控、预控的坚固屏障。针对外委施工单位人员招录用等管理程序不规范，素质参差不齐，对其实行准入制，要求外委施工单位招聘的务工人员必须过“四关”，即：人口资格审查关，健康状况审查关，人员资格审查关，操作技能审查关。外委人员进入和丰煤电公司首先要进行厂级、车间级、班组级三级安全教育，一人一卡、一人一证，经三级安全教育考试合格后在安监部办理上岗证，到后勤保卫部办理出入证和进行指纹登记，最后划归相关部门（专业）管理。
二是合理核定本单位的外委施工队伍数量，以及管理及专业技术人员的数量，对特殊工种、机电维修等人员实行定岗定编管理，保证外委施工队伍在本单位的相对稳定，防止人员流失。同时，改进专业化队伍管理办法，摸索成队成建的管理模式，外委单位则承担相应的安全事故赔偿责任。每周对外委人员进行统计，使外委队伍人员变动在可控范围之中。
三是改进施工单位班组设置。根据班组工作范围及职责，本着科学、合理、精干、高效、集中的原则，同公司一样，对外委施工队伍的班组进行设置。要求班组调整必须由外委队伍拿出具体方案，征求分管领导意见后确定，并经合同签订部门审查备案后，方可正式实施。严格班组长的任用管理和选用程序，班组长的选任必须征求职工意见，经领导研究同意后方可正式任用。明确班组长管理的职责权限，统一班组长待遇，将班组建设纳入公司组织管理体系。严格执行工作票、操作票“三种人”资格审查，首先由所属部门提出申请，经安监部考试合格后报请分管领导审批，再由安监部以公告的形式下发，以便维护、运行在办理工作票、操作票时能够明确人员资质。
四是以规范化运作为手段，构建“一专业一制”的经营管理体系严格管理，强化工作计划的严肃性。严格材料管理，强化外委单位成本的考核，并采取一定的节约激励政策。同时，对材料的计划管理、现场材料及回收管理、电力管理等以及考核奖罚的兑现。
五是加强监管、严格维修现场安全管理。在检修现场，维护部、安监部实行全过程、双监管安全监督制度，由维护部和外委单位分别委派安全监护人，负责维修全过程、全方位安全监护，高风险区域、高风险作业执行管理人员到岗到位制度，重点监管检修工作单是否填写标准，现场交底会是否按时召开，高空作业安全带是否正确悬挂，高风险、高难度维修项目是否有安全管控措施等一些基础项目，对于有些应知应会反而屡禁屡犯的习惯性违章，必须从源头上加强约束。并认真执行到位，及时发现和控制无痕不安全行为，逐步减少有痕不安全行为，确保现场维修工作的正常有序。
六是统一管理，强化本质安全体系考核。将外委单位纳入本质安全体系统一考核，要求他们完善规章制度、落实各项安全措施、加强现场安全管理。从现场考核、指标、安全作业和文明生产四个方面做出详细考核规定，并及时将考核内容录入本质安全管理信息系统公开。
七是以凝心聚力为目的，构建“一专业一制”的党群工作新体系。党委组织建立外委单位党委工作站，帮助外委单位建立基层党组织，参加组织生活和党内办公会议。工会建立外委单位人员维权工作站。制定外来务工人员维权管理办法，把工会作为外委单位的大家庭。团委建立外委单位青年工作站。制定外来务工青年工作站管理办法，为外来务工青年提供参与团员青年活动的机会。纪检监察建立外委单位人员纪检监察工作站。制定外委单位纪检监察管理办法，纪检监察不仅参与有关部门对外委单位的工程质量和进度的验收，提出纪律要求，负责具体落实。
八是改进施工单位工资发放办法。改进其工资发放方式，每月由各外委单位提供工资发放标准，经综合部审核后，由外委单位按月以银行卡的形式统一进行发放，并张榜公布。克服由于结算不及时造成的工资发放延误，确保外委施工单位职工的工资按时足额发放；提高外委施工单位职工对公司的认同感和归属感，凝聚了人心，也有利于掌握其人力资源结构状况和流动情况，达到控制人员数量、改进人员结构、提高人员素质的目的。同时，通过增强工资发放透明度，杜绝外委施工队中存在的克扣职工工资现象，消除职工对工资分配的不满情绪，把职工的精力集中到搞好安全生产上来。
外委单位安全管理，是与企业发展唇齿相依的，企业必须持续不断地加强外委单位的安全管理，才能进一步提高企业安全总体水平，更好地为企业安全生产保驾护航。
【关键词】 电厂外委队伍；安全管理
我国外委用工模式发展迅速，在推动企业发展经济发挥了重要作用，因其具有强大的生命力和战斗力，已成为企业劳动力市场的发展方向。国网能源和丰煤电有限公司2×300MW发电机组自2012年7月、9月投產以来没有发生机组非停，无人身伤害、设备损坏事件，既得益于干部员工凝心聚力、无私奉献精神的发扬，也得益于各外委队伍同心协力的奋斗。
和丰煤电公司地处新疆北疆戈壁荒滩之上，远离大城市，距离最近的乡镇有70公里，当地气候恶劣，交通不便，可依托社会资源有限，从客观上对外委队伍的管理造成一定困难。公司现有在册员工218人，外委队伍（设备维护、后勤人员）人员在700人左右，外委人员来自不同地域，人员素质参差不齐。因地域偏僻，生活条件艰苦，人员流动性较大，对管理造成一些困难。经过近三年的摸索，积累了一定的经验，确保了队伍的相对稳定，确保了生产、生活的有序进行。
几年来，公司把外委单位作为安全监管的重点强加防范，本着“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，对外委单位安全管理严把“准入关、责任关、稳定关、监督关、验收关”五个关口，执行“统一实行本安体系、统一实行安全质量标准化建设、统一进行安全教育培训、统一开展班组建设、统一检查考核”五个统一的原则，真正将“预防在先，责任到人”落实到位；形成了“全员全过程重点防范、定岗定责严把五关”的安全监管模式，安全工作取得了良好成效，外委单位的安全生产周期在不断延长。
目前外委单位普遍存在的安全状况。
1、大部分的外委单位都具有一个共同的特性，人员组成多为刚毕业的学生和农民工，职工文化素质参差不齐，不具备完全掌握安全生产知识的能力，维修技术水平参差不齐。
2、年龄结构呈老龄化发展。
3、技术人员流动频繁。外委单位由于其待遇不很优厚，社保、福利、培训等保障机制不健全，人员流动性大，不能形成技术人才的阶梯储备。
4、安全基础管理薄弱，由于其工作的不稳定性，在制度形成和落实上存在漏洞。
针对这些问题，在加强外委施工队伍的安全管理上，紧密结合外委施工单位自身特点，严格认真执行外委队伍入厂程序，从责任划分、人员安全管理、本质安全管理考核几个方面制定有针对性的安全生产管理制度，用制度的刚性来规范人的安全行为；本着“谁使用，谁管理”的原则，对外委队伍进行专业化归口管理。
一是严把外委单位人员录用关。安全教育培训是安全管理工作的重要因素之一，通过建立合理高效的教育培训体系，以及行之有效的安全培训制度，不断提高外委单位员工遵章守纪的自觉性，增强安全生产法制观念，熟练掌握安全操作技术要求和预控事故的能力，从而建立起防控、预控的坚固屏障。针对外委施工单位人员招录用等管理程序不规范，素质参差不齐，对其实行准入制，要求外委施工单位招聘的务工人员必须过“四关”，即：人口资格审查关，健康状况审查关，人员资格审查关，操作技能审查关。外委人员进入和丰煤电公司首先要进行厂级、车间级、班组级三级安全教育，一人一卡、一人一证，经三级安全教育考试合格后在安监部办理上岗证，到后勤保卫部办理出入证和进行指纹登记，最后划归相关部门（专业）管理。
二是合理核定本单位的外委施工队伍数量，以及管理及专业技术人员的数量，对特殊工种、机电维修等人员实行定岗定编管理，保证外委施工队伍在本单位的相对稳定，防止人员流失。同时，改进专业化队伍管理办法，摸索成队成建的管理模式，外委单位则承担相应的安全事故赔偿责任。每周对外委人员进行统计，使外委队伍人员变动在可控范围之中。
三是改进施工单位班组设置。根据班组工作范围及职责，本着科学、合理、精干、高效、集中的原则，同公司一样，对外委施工队伍的班组进行设置。要求班组调整必须由外委队伍拿出具体方案，征求分管领导意见后确定，并经合同签订部门审查备案后，方可正式实施。严格班组长的任用管理和选用程序，班组长的选任必须征求职工意见，经领导研究同意后方可正式任用。明确班组长管理的职责权限，统一班组长待遇，将班组建设纳入公司组织管理体系。严格执行工作票、操作票“三种人”资格审查，首先由所属部门提出申请，经安监部考试合格后报请分管领导审批，再由安监部以公告的形式下发，以便维护、运行在办理工作票、操作票时能够明确人员资质。
四是以规范化运作为手段，构建“一专业一制”的经营管理体系严格管理，强化工作计划的严肃性。严格材料管理，强化外委单位成本的考核，并采取一定的节约激励政策。同时，对材料的计划管理、现场材料及回收管理、电力管理等以及考核奖罚的兑现。
五是加强监管、严格维修现场安全管理。在检修现场，维护部、安监部实行全过程、双监管安全监督制度，由维护部和外委单位分别委派安全监护人，负责维修全过程、全方位安全监护，高风险区域、高风险作业执行管理人员到岗到位制度，重点监管检修工作单是否填写标准，现场交底会是否按时召开，高空作业安全带是否正确悬挂，高风险、高难度维修项目是否有安全管控措施等一些基础项目，对于有些应知应会反而屡禁屡犯的习惯性违章，必须从源头上加强约束。并认真执行到位，及时发现和控制无痕不安全行为，逐步减少有痕不安全行为，确保现场维修工作的正常有序。
六是统一管理，强化本质安全体系考核。将外委单位纳入本质安全体系统一考核，要求他们完善规章制度、落实各项安全措施、加强现场安全管理。从现场考核、指标、安全作业和文明生产四个方面做出详细考核规定，并及时将考核内容录入本质安全管理信息系统公开。
七是以凝心聚力为目的，构建“一专业一制”的党群工作新体系。党委组织建立外委单位党委工作站，帮助外委单位建立基层党组织，参加组织生活和党内办公会议。工会建立外委单位人员维权工作站。制定外来务工人员维权管理办法，把工会作为外委单位的大家庭。团委建立外委单位青年工作站。制定外来务工青年工作站管理办法，为外来务工青年提供参与团员青年活动的机会。纪检监察建立外委单位人员纪检监察工作站。制定外委单位纪检监察管理办法，纪检监察不仅参与有关部门对外委单位的工程质量和进度的验收，提出纪律要求，负责具体落实。
八是改进施工单位工资发放办法。改进其工资发放方式，每月由各外委单位提供工资发放标准，经综合部审核后，由外委单位按月以银行卡的形式统一进行发放，并张榜公布。克服由于结算不及时造成的工资发放延误，确保外委施工单位职工的工资按时足额发放；提高外委施工单位职工对公司的认同感和归属感，凝聚了人心，也有利于掌握其人力资源结构状况和流动情况，达到控制人员数量、改进人员结构、提高人员素质的目的。同时，通过增强工资发放透明度，杜绝外委施工队中存在的克扣职工工资现象，消除职工对工资分配的不满情绪，把职工的精力集中到搞好安全生产上来。
外委单位安全管理，是与企业发展唇齿相依的，企业必须持续不断地加强外委单位的安全管理，才能进一步提高企业安全总体水平，更好地为企业安全生产保驾护航。