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在社会经济发展中，作为关联性强、带动性大的房地产行业一直以支柱产业的形象支持着社会经济的持续增涨。1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（即23号文）的颁布实施标志着房地产进入市场经济时代，经过十几年黄金时代的发展，房地产行业张足增张，但随着痔地产市场的目趋成熟，房地声行业前进的脚步也逐渐放缓，进入白银时代，白银时代的到来也就意味着房地产市场由卖房市场进入买房市场，这一市场形式的转变造就了房地产市场的库存化，库存化在三、四线城市尤为突出，在此过程中，政府一般会采用行政手段对房