城市请找着北

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  在相当一段时间里城镇化将是我国发展的重大主题。近日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强专门邀请中国科学院和中国工程院院士及有关专家到中南海,听取他们历时一年多就城镇化问题所做的相关研究报告。
  一些与会专家表示,近年来我国城镇化取得了长足进步,但也确实存在质量不高、缺乏科学规划等问题。
  表现之一是缺乏清晰的城市定位和发展目标,找不着北。一些地方政府把城市发展和创新挂在口头上,白纸黑字地宣示着城市新目标,年年提出城市新口号,不夸张地说,这些城市的名片翻新之快,甚至让人目不暇接。在这些城市的管理者眼中,让城市拥有一顶顶闪着光芒的头衔,似乎比实施具体的发展措施还重要。
  如北方某个城市明确指出,到“十二五”末期该市将建设成为国际旅游目的地和区域旅游集散中心,培育“五大城市名片”,争创“八个第一”。同样,浙江某地近日出台的发展规划称,未来五年,全市旅游规划倾力打造“中国旅游第一大县”。
  “第一”年年增,“名片”数不清。改革开放几十年来,不少城市的发展路径依然一丝不苟地遵循着一个原则:给城市穿衣戴帽,增加光鲜度。这样的城市,无论是名城、特区、中心、国际化城市等等身份,都无法给生活在城市的人带来真正的认同感,不排除有些光鲜亮丽的城市“外套”只是管理者“叫板”他者、徒增政绩的工具。如果脱离实际、生硬地强加给城市各类口号,就不可能属于这个城市,也不属于城市里的人。
  一些打着城市文化名头的各类奇葩景观,更是偏离了城镇化发展的轨道。
  营造奇观,是最容易“展现发展成果”的一种方式。而各种奇观中,又以高度为最。世界高层建筑和城市住宅学会(CTBUH)近日发布的研究结果显示,世界十大虚高摩天大楼,中国有3个入选:南京紫峰大厦、广州广晟国际大厦、武汉民生银行大厦。虚高是指纯粹为了挤进全球摩天大楼排名而建设大量无用空间。3个城市中,南京紫峰大厦有450米高,可用高度为317米;广晟360米可用265米,民生331米可用237米。
  在城市建筑的高度竞赛中,总是后来居上。当年有望成为世界第一高度的上海环球金融中心,还没投入使用时,就已被新的挑战者迪拜塔所超越。“第一”如此脆弱,城市间为何还要竞相比高?因为同是经营城市,相对于社区的精耕细作,建一座高楼要简单而快捷得多。
  “更高、更快、更大”,城市间的竞赛,除了争建筑上的高度,还比GDP增长的速度,比马路与广场的宽大。放弃竞比“更高、更快、更大”,城市的目标应该是什么?
  李克强表示,推进新型城镇化,就是要以人为核心,以质量为关键,以改革为动力,使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。
  实现安居乐业,城市必须修身养性,摒弃那些虚幻的“高大全”城市目标,脚踏实地地练好内功,埋首于城市市民生活的深耕,做好市民吃穿住行的民生软件升级,做真正有福于人的城市发展规划。
  实现安居乐业,城市必须让生活者拥有归属感。对于大中城市而言,城市化带来的城市社会结构二元化的特征日益明显:一些没有户籍身份的城市新移民(如“农民工”,多生活于城市边缘)与有城市户籍身份的城市人群(如城市白领,一般生活于城市中心)共居一个城市,却相对隔离,给城市管理带来较大的挑战。满足并平衡双方的关切,是城市管理者不得不应对的巨大难题,更是关系城镇化质量的重要指标之一。
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