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摘 要：姚桥煤矿党委在认真履行党管安全责职责过程中，把规范干部职工行为作为工作重点，不断探索完善无“三违”区队创建活动。“三违”发生率由2012年的49.8人次/月减少到目前的24.2人次/月，降幅达50%，其中掘进一队实现连续17个月无“三违”，取得较好效果，使党管安全工作找准了落脚点和着力点。
关键词：煤矿；安全
一、无“三违”区队创建活动背景
据统计，95%以上的生产事故是因为“三违”行为造成的，党管安全怎么管？姚桥煤矿党委充分认识到事故、“三违”与行为直接的联系，决心从源头上控制“三违”，在生产过程中防范事故。
（1）只有消灭“三违”，才能杜绝事故。海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂事故以及1000起事故隐患。“三违”本身就是一种安全隐患。（2）只有规范行为，才能消灭“三违”。违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，都是行为不规范的具体体现。（3）只有软硬兼施，才能规范行为。坚持思想教育软熏陶、制度考核硬约束，增强职工“不想违章”的主观意识，营造“不敢违章”的高压态势，才能厚植行为规范的广泛基础。如何进一步丰富完善“三违”治理长效机制，探索一条更加有利于安全管理的工作方法。姚桥煤矿党委在深入分析调研的基础上，决定改变管理模式，上下联动，把治理“三违”的压力传递给基层单位，在采掘辅助单位以支部为单元，开展无“三违”区队创建活动，提高基层单位自主反“三违”的积极性，减少“三违”现象的发生。
二、无“三违”区队创建活动实施步骤
（一）抓方案设计。矿党委多次进行走访调研，充分听取基层意见建议，力求创建标准可行、可靠、可操作。经过多次集中讨论，确定了创建方案共6部分、16条细则。明确了在全矿采掘、辅助共18家单位开展创建活动，以“两无”即班组无隐患、区队无三违为目标，以“四个全员”即全员承诺、全员学习、全员监督、全员排查为主要内容，制定了详细的考核实施细则。在创建过程中，矿党委注重各党支部自主管理，要求各单位制定符合本单位实际的具体创建措施，做好日常管理考核。
（二）抓宣传发动。认真做好宣传引导工作，让职工认识到“三违”危害，理解创建无“三违”区队的现实意义，了解活动实施办法和措施。组织开展多场次安全教育活动，通过“工亡工伤家属话安全，童心牵手保安全，文艺演出送安全，走千米巷道、知亲人辛苦”等专题活动，发挥亲情关爱的感染力，增强职工保安全、要安全的主动性，形成全员反“三违”的普遍认同，使创建活动从被动遵守转变为自觉履行。
（三）抓责任分解。矿党政集体研究活动方案和考核实施办法，矿党委负责创建活动的具体事项。相关职能科室负责日常检查监督，定期开展督导检查活动。各参建单位党支部是区队创建活动的责任主体，党支部书记是第一责任人，负责本单位创建工作的实施。党员职工、班组长带头执行，向区队负责人和班组成员承诺，坚决反对“三违”、主动接受监督。班组职工向区队领导保证，严格按章作业、自觉抵制违章。通过党政工团齐抓共管，做到全员参与、责任到人，形成职工保班组、班组保区队、区队保矿井的安全管理网络。
（四）抓覆盖参与。在创建过程中，矿党委按照“全覆盖、全参与、全渗透”的工作思路，将采、掘、机、运、通全部纳入创建范围。机关职能科室、各基层单位共同参与“三违”治理，上下联动形成工作合力。各级干部、党员、职工责任明确，干部靠前指挥，抓住重点部位、重要环节。职工按章作业，落实自保互保措施。初步形成了“系统覆盖、全员参与”的完整体系，基本消除了空白盲区。
（五）抓过程监管。工作时间内，现场作业人员相互监督、相互提醒；管理人员不定期开展作业巡视、安全检查、现场督导，使岗位红线、作业规程始终贯穿工作流程。工作时间外，发挥安全警示教育、群众安全活动、家庭安全协管作用，时刻保持安全警钟长鸣。通过全过程的安全教育、监督、管理，最大限度地消除“三违”隐患。
三、无“三违”区队创建活动效果
（一）健全了监督检查机制。在监督方面，一是发挥现场巡视作用，党员代表、青岗员、群监员不定期开展巡视，对现场不良行为及时提醒纠正；二是强化自保互保意识，讲安全事、算安全账，引导职工参与安全监督管理，管好自己、管好工友。三是落实检查监督责任，采取定期、不定期检查相结合，明确检查内容和重点，发现问题及时整改、形成闭环。在查处方面，一是下发了管理人员下井、查隐患、反“三违”管理规定，明确管理干部反“三违”指标；二是成立反“三违”小组，盯头包面，查处“三违”；三是落实区队自主管理责任，参建单位对本单位出现的“三违”进行队内曝光，并按照管理规定进行考核。
（二）健全了考核分析机制。做到“一旬一通报、一月一分析、一季一总结”。每旬通报一次“三违”情况，使各创建单位横向比较，发挥导向作用；每月对“三违”进行分类比较，分析“三违”高发时段、高发地区、高发人群、高发类型，并召开座谈会，通报“三违”总量、全矿创建趋势、各家创建情况、最优（差）创建单位、多发“三违”行为、“三违”周期等，落实当月创建考核情况；每季度对“三违”情况进行统计汇总，掌握“三违”发生趋势，及时制定针对性措施。通过对分析总结，找出薄弱环节，提高了安全管理的针对性。（比如，通过分析发现职工在凌晨3点到5点最容易出现图省事、凭侥幸等违章蛮干行为，矿党委及时采取措施，增加这一时间段安全巡视督查，及时纠正不规范行为。）
（三）健全了领导包队机制。全矿55名干部分13个小组，对25家单位进行包保，督促帮助创建单位做好思想引导、学习教育、安全帮教、队伍稳定等工作。包队领导每月不定期到包队单位参加班前会、干部会，对包队单位无“三违”区队创建情况进行督导检查，了解包队单位领导班子思想状态及工作情况，帮助解决安全生产、经营管理中的实际问题。对包保单位出现的“三违”人员，采取多种措施进行帮扶，避免再次发生。关注职工群众反映强烈的热点难点问题，及时进行疏导引导，避免矛盾聚集扩大，维护队伍整体稳定。
（四）健全了联保帮教机制。对“三违”高发人群，制定针对性措施，通过安全联保、警示谈话等形式开展帮教。针对新职工安全意识差、工作经验不足容易出现“三违”的情况，矿党委开展了新工人专题警示教育活动，对2010年以后参加工作的新职工共479人，逐一进行警示谈话，帮助消除工作过程中的坏习惯，通过点对点的帮扶教育，新职工“三违”现象大幅减少。针对部分老职工凭经验、耍大胆等蛮干行为，安排安全意识强、有责任心的党员与他们结成联保对子，监督防范违章行为。今年全矿共结成联保对子480余对，取得较好效果。
（五）健全了奖励处罚机制。以“三违”发生率作为分级考核依据，对首月实现无“三违”的区队给予500元的奖励，连续实现无“三违”的区队每月在上个月的基础上递增500元。对排名后三位的单位依次分别给予600、500、400元罚款，连续出现排名后三位的单位按当月处罚额度累计叠加。今年，全矿在创建活动中累计奖励10.85万元，罚款3.27万元。对于连续一个季度出现“三违”月发生率最高的单位，对单位党政领导进行诫勉谈话，取消年终评先资格；连续两个季度出现“三违”月发生率最高的单位，对单位党政领导给予免职或降职处理。
关键词：煤矿；安全
一、无“三违”区队创建活动背景
据统计，95%以上的生产事故是因为“三违”行为造成的，党管安全怎么管？姚桥煤矿党委充分认识到事故、“三违”与行为直接的联系，决心从源头上控制“三违”，在生产过程中防范事故。
（1）只有消灭“三违”，才能杜绝事故。海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂事故以及1000起事故隐患。“三违”本身就是一种安全隐患。（2）只有规范行为，才能消灭“三违”。违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，都是行为不规范的具体体现。（3）只有软硬兼施，才能规范行为。坚持思想教育软熏陶、制度考核硬约束，增强职工“不想违章”的主观意识，营造“不敢违章”的高压态势，才能厚植行为规范的广泛基础。如何进一步丰富完善“三违”治理长效机制，探索一条更加有利于安全管理的工作方法。姚桥煤矿党委在深入分析调研的基础上，决定改变管理模式，上下联动，把治理“三违”的压力传递给基层单位，在采掘辅助单位以支部为单元，开展无“三违”区队创建活动，提高基层单位自主反“三违”的积极性，减少“三违”现象的发生。
二、无“三违”区队创建活动实施步骤
（一）抓方案设计。矿党委多次进行走访调研，充分听取基层意见建议，力求创建标准可行、可靠、可操作。经过多次集中讨论，确定了创建方案共6部分、16条细则。明确了在全矿采掘、辅助共18家单位开展创建活动，以“两无”即班组无隐患、区队无三违为目标，以“四个全员”即全员承诺、全员学习、全员监督、全员排查为主要内容，制定了详细的考核实施细则。在创建过程中，矿党委注重各党支部自主管理，要求各单位制定符合本单位实际的具体创建措施，做好日常管理考核。
（二）抓宣传发动。认真做好宣传引导工作，让职工认识到“三违”危害，理解创建无“三违”区队的现实意义，了解活动实施办法和措施。组织开展多场次安全教育活动，通过“工亡工伤家属话安全，童心牵手保安全，文艺演出送安全，走千米巷道、知亲人辛苦”等专题活动，发挥亲情关爱的感染力，增强职工保安全、要安全的主动性，形成全员反“三违”的普遍认同，使创建活动从被动遵守转变为自觉履行。
（三）抓责任分解。矿党政集体研究活动方案和考核实施办法，矿党委负责创建活动的具体事项。相关职能科室负责日常检查监督，定期开展督导检查活动。各参建单位党支部是区队创建活动的责任主体，党支部书记是第一责任人，负责本单位创建工作的实施。党员职工、班组长带头执行，向区队负责人和班组成员承诺，坚决反对“三违”、主动接受监督。班组职工向区队领导保证，严格按章作业、自觉抵制违章。通过党政工团齐抓共管，做到全员参与、责任到人，形成职工保班组、班组保区队、区队保矿井的安全管理网络。
（四）抓覆盖参与。在创建过程中，矿党委按照“全覆盖、全参与、全渗透”的工作思路，将采、掘、机、运、通全部纳入创建范围。机关职能科室、各基层单位共同参与“三违”治理，上下联动形成工作合力。各级干部、党员、职工责任明确，干部靠前指挥，抓住重点部位、重要环节。职工按章作业，落实自保互保措施。初步形成了“系统覆盖、全员参与”的完整体系，基本消除了空白盲区。
（五）抓过程监管。工作时间内，现场作业人员相互监督、相互提醒；管理人员不定期开展作业巡视、安全检查、现场督导，使岗位红线、作业规程始终贯穿工作流程。工作时间外，发挥安全警示教育、群众安全活动、家庭安全协管作用，时刻保持安全警钟长鸣。通过全过程的安全教育、监督、管理，最大限度地消除“三违”隐患。
三、无“三违”区队创建活动效果
（一）健全了监督检查机制。在监督方面，一是发挥现场巡视作用，党员代表、青岗员、群监员不定期开展巡视，对现场不良行为及时提醒纠正；二是强化自保互保意识，讲安全事、算安全账，引导职工参与安全监督管理，管好自己、管好工友。三是落实检查监督责任，采取定期、不定期检查相结合，明确检查内容和重点，发现问题及时整改、形成闭环。在查处方面，一是下发了管理人员下井、查隐患、反“三违”管理规定，明确管理干部反“三违”指标；二是成立反“三违”小组，盯头包面，查处“三违”；三是落实区队自主管理责任，参建单位对本单位出现的“三违”进行队内曝光，并按照管理规定进行考核。
（二）健全了考核分析机制。做到“一旬一通报、一月一分析、一季一总结”。每旬通报一次“三违”情况，使各创建单位横向比较，发挥导向作用；每月对“三违”进行分类比较，分析“三违”高发时段、高发地区、高发人群、高发类型，并召开座谈会，通报“三违”总量、全矿创建趋势、各家创建情况、最优（差）创建单位、多发“三违”行为、“三违”周期等，落实当月创建考核情况；每季度对“三违”情况进行统计汇总，掌握“三违”发生趋势，及时制定针对性措施。通过对分析总结，找出薄弱环节，提高了安全管理的针对性。（比如，通过分析发现职工在凌晨3点到5点最容易出现图省事、凭侥幸等违章蛮干行为，矿党委及时采取措施，增加这一时间段安全巡视督查，及时纠正不规范行为。）
（三）健全了领导包队机制。全矿55名干部分13个小组，对25家单位进行包保，督促帮助创建单位做好思想引导、学习教育、安全帮教、队伍稳定等工作。包队领导每月不定期到包队单位参加班前会、干部会，对包队单位无“三违”区队创建情况进行督导检查，了解包队单位领导班子思想状态及工作情况，帮助解决安全生产、经营管理中的实际问题。对包保单位出现的“三违”人员，采取多种措施进行帮扶，避免再次发生。关注职工群众反映强烈的热点难点问题，及时进行疏导引导，避免矛盾聚集扩大，维护队伍整体稳定。
（四）健全了联保帮教机制。对“三违”高发人群，制定针对性措施，通过安全联保、警示谈话等形式开展帮教。针对新职工安全意识差、工作经验不足容易出现“三违”的情况，矿党委开展了新工人专题警示教育活动，对2010年以后参加工作的新职工共479人，逐一进行警示谈话，帮助消除工作过程中的坏习惯，通过点对点的帮扶教育，新职工“三违”现象大幅减少。针对部分老职工凭经验、耍大胆等蛮干行为，安排安全意识强、有责任心的党员与他们结成联保对子，监督防范违章行为。今年全矿共结成联保对子480余对，取得较好效果。
（五）健全了奖励处罚机制。以“三违”发生率作为分级考核依据，对首月实现无“三违”的区队给予500元的奖励，连续实现无“三违”的区队每月在上个月的基础上递增500元。对排名后三位的单位依次分别给予600、500、400元罚款，连续出现排名后三位的单位按当月处罚额度累计叠加。今年，全矿在创建活动中累计奖励10.85万元，罚款3.27万元。对于连续一个季度出现“三违”月发生率最高的单位，对单位党政领导进行诫勉谈话，取消年终评先资格；连续两个季度出现“三违”月发生率最高的单位，对单位党政领导给予免职或降职处理。