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该论文是“清政府与台湾的土地开发”课题的系列论文之一。台湾的大规模开发始于清代,清政府的移民政府、民族政策、土地政策和赋税政策对台湾的土地开发均产生深刻的影响。清领台湾之初,大部分土地控制在台湾土著、即所谓的“番族”手里,台湾汉民开发领域的扩大的过程,实际上就是与番社“争地”的过程。台湾番族根据其汉化程度,有生、熟番之分,在清领台湾之后的很长一段时间里,清政府将生番视为化外之人,并将他们划在“界”外,不许民人越界私垦,以启衅端。但清政府的防番战略遏制不了台湾开发的步伐,清中期出现了大面积的界外土地开发,“