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【摘要】新常态意味着我国经济发展进入新阶段，与过去三十几年高速增长状态不同，新常态下我国经济发展的目标是国民生活质量的提高，本质是提质增效，是我国经济发展的新机遇。新常态下，我国出台了相应的开发区土地集约利用的规章制度，旨在提高开发区土地利用效率，促进经济平稳发展、优化升级。本文重点分析了新常态下开发区土地集约利用的意义、内容和特点，并给出了建议，旨在为提高新常态下开发区土地集约利用效率做出参考。
【关键词】新常态；开发区；土地集约利用
2014年，习近平总书记首次提出我国经济发展进入“新常态”，这表示我国经济的发展方向是在尊重市场规律的前提下，顺势而为，提高经济发展质量，通过创新驱动经济中高速发展，追求经济结构的转型升级。同年，我国试行最新出台的《开发区土地集约利用评价规程》，旨在通过科学的评价体系和评价标准，掌握开发区土地利用的情况，优化开发区土地利用的结构，这符合新常态的要求，但在实际运行中也有一些问题需要解决。
1、新常态下开发区土地集约利用的意义
1.1目前开发区土地利用的特点
当下我国开发区土地利用主要有四个特点：第一，土地扩张速度快、面积大，由于开发区一般都在城乡结合区域，处于城市的边缘地带，有大量的农用地和闲置荒地存在，这些土地的开发、建设转化速度相对较快，开发区多为工业区，厂房建设、仓库建设等要求建设用地面积大。第二，多为产业用地，目前看来，我国的开发区多为传统工业开发区，高新技术开发区的比例较小，传统工业用地对于配套建设要求较大，工业加工存储使用的厂房、仓库等产业用地比例较大。第三，多为有偿使用，我国的开发区热潮出现在上个世纪九十年代以后，正处于土地使用制度改革推广实行时期，开发区的建设用地多为有偿形式提供。第四，违法現象屡见不鲜。部分城市为了招商引资、发展经济，一味追求开发区招商引资的结果，在开发区土地管理方面存在失控情况，加上部分开发区企业法律意识淡薄，导致非法转让、土地闲置等开发区土地使用违法现象层出不穷。
1.2新常态下开发区土地集约利用的内涵
开发区土地集约利用对于探索新常态下的土地利用方式具有重要意义，首先这是对开发区土地资源的合理规划布局，开发区土地使用设计与城市整体发展规划相结合，优化升级了空间利用形式，追求产业互补、转型，有利于城市的总体发展。其次，开发区土地集约利用追求的是经济、社会、环境发展等综合效益的最大化结果，将经济发展速度、社会稳定程度和生态环境的保护纳入开发区土地利用的考虑范围，对开发区企业做出要求，这有利于经济社会环境的可持续发展，符合我国政策的号召。再者，通过正确利用存量土地、优化土地资源配置来实现的开发区土地集约利用是对土地利用效率的提升，我国土地面积虽广，但经济发展和人口密度在地域方面并不平衡，以及大量难开发和需要保护的土地资源的存在，实际上可利用的土地资源并不十分丰富，必须提高土地利用效率。最后，开发区土地集约利用是对于开发区土地资源的长远规划和安排，具有协调性，是一个动态的、可持续的发展过程。
但是在开发区的实际生产中，并未完全体现开发区土地集约利用的内涵。新常态的主要特点是经济增长速度放缓，更加追求经济结构的调整、升级，经济增长动力转向创新驱动，追求国民生活质量的提高，开发区土地集约利用的内涵需要改进、创新才能达到新常态的要求，尤其是在土地产出效率和土地资源配置方面，需要做好设计规划并且督促各地开发区严格按照要求去实施。
2、新常态下开发区土地集约利用评价的内容
2.1新常态下开发区土地集约利用评价指标体系的原则
新常态下开发区土地集约利用要不断创新新的评价指标体系，主要遵循的原则有：第一，科学性，要遵循国家的政策引导，符合国家对经济发展干和土地利用的要求，结合各地开发区的类型和土地使用的实际情况，因地制宜，采用科学合理的计算方式、评价方法，不可盲目追求数据化的结果。第二，全面性，开发区土地集约利用评价指标体系要联系新常态的要求，注重土地使用的结构性优化，综合考虑開发区土地使用现状和未来趋势，开发区与整座城市、经济、社会发展的协调性以及不同类型开发区的个性特征，全面的设计指标。第三，主次分明，指标的选择要有主有次，具有代表性，不能照单全收，那样不具有实际效果，要根据土地集约利用的原则来设计，便于参照和对比以不断改进。第四，实践性，不可纸上谈兵，设计的指标体系要简洁明了，使其具有实际可操作性。第五，灵活性，指标设计要有动有静，立足现在，展望未来，还要根据实际情况设计弹性指标，力求综合反映开发区土地使用的时期特征和发展态势。
2.2新常态下开发区土地集约利用评价指标体系的目标
新常态下开发区土地集约利用评价指标体系设计的目标是：第一，土地利用状况清晰、全面，一目了然；第二，土地管理绩效真实、可查、数据化；第三，全面考察资本、技术、人力等各要素投入质量；第四，产业结构状况明确，对于产业增长和消耗都要考察；第五，综合体现土地利用效益，经济、社会、环境要素缺一不可；第六，准确体现土地市场化率，土地价格的变化和政府政策的改变都要反映；第七，反映土地利用发展趋势，考察土地使用的可持续能力。
3、新常态下开发区土地集约利用评价的分析
3.1过去开发区土地集约利用评价指标体系的不足
过去的开发区土地集约利用评价体系在实行过程中出现一些不足之处：第一，数据较为表面化，对于开发区土地利用与产业发展的本质关系反映不足；第二，只具备静态数据，对于开发区土里利用的动态过程考查不足，没有体现开发区土地集约利用的未来预测；第三；只从经济、社会角度出发，对开发区土地利用的综合效益考虑不全面，不利于其指导作用的发挥；第四，指标不完善，缺乏对资本、劳动力和技术等要素投入的质量考核，无法全面的反映开发区土地集约利用的效果，缺乏对比性和参照性。综合而言，无法满足新常态下对于开发区土地集约利用的考核要求。 3.2新常态下开发区土地集约利用评价指标体系的特点
新常态下开发区土地集约利用评价指标体系具有三個特点：第一，系统性，增加了对开发区土地结构利用的要素内容，注重对产业结构、环境资源等要素的考虑，相对而言考虑更全面，具有系统性，能够从多角度体现土地利用的综合效益。第二，创新性，我国提倡绿色发展，号召进行节能减排工作，新的指标体系响应号召，注重生态文明指标，对于开发区土地利用的能耗水平、生态效益等做综合考察，体现了时代发展的要求，具有创新性。第三，动态性，新常态下开发区土地集约利用评价指标体系考虑了部分弹性指数，体现全面的产业结构状况，调查经济增长的土地使用消耗情况等，对于未来开发区土地利用发展趋势等做出预测，体现了开发区土体集约利用的动态过程，具有灵活性、动态化特点。
4、对于改善新常态下开发区土地集约利用效果的建议
4.1做好规划，充分利用土地资源
对于存量用地的使用要做好设计，不能为了开发而开发，盲目的征用、建设。要结合城市的整体发展规划，避免出现盲目追求招商政绩二忽视土地使用效率的问题。比如在开发区土地具体的使用过程中，可根据企业情况，将厂房尽量建设成高层，以拓展土地使用空间，节约成本。
4.2加强管理，健全土地集约节约利用评价考核机制
对于新常态下开发区土地集约利用评价体系除了要根据时代要求，不断完善设计内容，在具体实践过程中还要落实要求、严格考核，建立完善的土地集约节约利用评价考核机制，对于开发区土地集约利用的效果采取适当的奖惩措施，对于优秀实行的案例要加大宣传力度，树立榜样效应，引导开发区企业学习；对于违法使用开发区土地的企业要加以惩戒，以儆效尤。
4.3建立标准，加大园区建设力度
对于开发区土地的使用，可以建立标准化的使用形式，比如将工业企业向园区引进，加以集中化建设，便于对开发区土地使用统一管理，同时对于周边用地加以规范化，做好园区配套，提高土地使用效益。
4.4改进技术，提高开发区企业的生产效益
要鼓励开发区企业不断创新技术，响应新常态以创新要素驱动经济增长的号召；同时企业自身要不断提高投入产出的效益，合理降低成本、节能减排，通过生产效益的提高来提高土地使用的价值，平衡土地使用的成本。
4.5观念创新，促进经济结构转型
各城市政府要创新观念，不必一味地引进工业企业，要加大土地使用的创新力度，可以积极引进高新技术产业，同时创新土地使用模式。高新技术产业能耗低、土地使用面积相对较小，并且对于经济结构转型升级有重要贡献，有利于开发区土地利用的社会、经济和生态环境效益的整体提高。
开发区土地集约利用，对于各城市的综合发展有积极作用，对于适应新常态的经济发展状况也有长远的意义，需要不断完善、不断创新开发区土地集约利用评价系统，并在实行过程中严格要求。
参考文献：
[1]张宪涛；丁峻强；雷霞.新常态下开发区土地集约利用评价[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2016（03）：35—43.
[2]劉向东；高洁.开发区土地集约利用评价指标体系探讨[J].安徽农业科学，2011（04）：6285—6291.
【关键词】新常态；开发区；土地集约利用
2014年，习近平总书记首次提出我国经济发展进入“新常态”，这表示我国经济的发展方向是在尊重市场规律的前提下，顺势而为，提高经济发展质量，通过创新驱动经济中高速发展，追求经济结构的转型升级。同年，我国试行最新出台的《开发区土地集约利用评价规程》，旨在通过科学的评价体系和评价标准，掌握开发区土地利用的情况，优化开发区土地利用的结构，这符合新常态的要求，但在实际运行中也有一些问题需要解决。
1、新常态下开发区土地集约利用的意义
1.1目前开发区土地利用的特点
当下我国开发区土地利用主要有四个特点：第一，土地扩张速度快、面积大，由于开发区一般都在城乡结合区域，处于城市的边缘地带，有大量的农用地和闲置荒地存在，这些土地的开发、建设转化速度相对较快，开发区多为工业区，厂房建设、仓库建设等要求建设用地面积大。第二，多为产业用地，目前看来，我国的开发区多为传统工业开发区，高新技术开发区的比例较小，传统工业用地对于配套建设要求较大，工业加工存储使用的厂房、仓库等产业用地比例较大。第三，多为有偿使用，我国的开发区热潮出现在上个世纪九十年代以后，正处于土地使用制度改革推广实行时期，开发区的建设用地多为有偿形式提供。第四，违法現象屡见不鲜。部分城市为了招商引资、发展经济，一味追求开发区招商引资的结果，在开发区土地管理方面存在失控情况，加上部分开发区企业法律意识淡薄，导致非法转让、土地闲置等开发区土地使用违法现象层出不穷。
1.2新常态下开发区土地集约利用的内涵
开发区土地集约利用对于探索新常态下的土地利用方式具有重要意义，首先这是对开发区土地资源的合理规划布局，开发区土地使用设计与城市整体发展规划相结合，优化升级了空间利用形式，追求产业互补、转型，有利于城市的总体发展。其次，开发区土地集约利用追求的是经济、社会、环境发展等综合效益的最大化结果，将经济发展速度、社会稳定程度和生态环境的保护纳入开发区土地利用的考虑范围，对开发区企业做出要求，这有利于经济社会环境的可持续发展，符合我国政策的号召。再者，通过正确利用存量土地、优化土地资源配置来实现的开发区土地集约利用是对土地利用效率的提升，我国土地面积虽广，但经济发展和人口密度在地域方面并不平衡，以及大量难开发和需要保护的土地资源的存在，实际上可利用的土地资源并不十分丰富，必须提高土地利用效率。最后，开发区土地集约利用是对于开发区土地资源的长远规划和安排，具有协调性，是一个动态的、可持续的发展过程。
但是在开发区的实际生产中，并未完全体现开发区土地集约利用的内涵。新常态的主要特点是经济增长速度放缓，更加追求经济结构的调整、升级，经济增长动力转向创新驱动，追求国民生活质量的提高，开发区土地集约利用的内涵需要改进、创新才能达到新常态的要求，尤其是在土地产出效率和土地资源配置方面，需要做好设计规划并且督促各地开发区严格按照要求去实施。
2、新常态下开发区土地集约利用评价的内容
2.1新常态下开发区土地集约利用评价指标体系的原则
新常态下开发区土地集约利用要不断创新新的评价指标体系，主要遵循的原则有：第一，科学性，要遵循国家的政策引导，符合国家对经济发展干和土地利用的要求，结合各地开发区的类型和土地使用的实际情况，因地制宜，采用科学合理的计算方式、评价方法，不可盲目追求数据化的结果。第二，全面性，开发区土地集约利用评价指标体系要联系新常态的要求，注重土地使用的结构性优化，综合考虑開发区土地使用现状和未来趋势，开发区与整座城市、经济、社会发展的协调性以及不同类型开发区的个性特征，全面的设计指标。第三，主次分明，指标的选择要有主有次，具有代表性，不能照单全收，那样不具有实际效果，要根据土地集约利用的原则来设计，便于参照和对比以不断改进。第四，实践性，不可纸上谈兵，设计的指标体系要简洁明了，使其具有实际可操作性。第五，灵活性，指标设计要有动有静，立足现在，展望未来，还要根据实际情况设计弹性指标，力求综合反映开发区土地使用的时期特征和发展态势。
2.2新常态下开发区土地集约利用评价指标体系的目标
新常态下开发区土地集约利用评价指标体系设计的目标是：第一，土地利用状况清晰、全面，一目了然；第二，土地管理绩效真实、可查、数据化；第三，全面考察资本、技术、人力等各要素投入质量；第四，产业结构状况明确，对于产业增长和消耗都要考察；第五，综合体现土地利用效益，经济、社会、环境要素缺一不可；第六，准确体现土地市场化率，土地价格的变化和政府政策的改变都要反映；第七，反映土地利用发展趋势，考察土地使用的可持续能力。
3、新常态下开发区土地集约利用评价的分析
3.1过去开发区土地集约利用评价指标体系的不足
过去的开发区土地集约利用评价体系在实行过程中出现一些不足之处：第一，数据较为表面化，对于开发区土地利用与产业发展的本质关系反映不足；第二，只具备静态数据，对于开发区土里利用的动态过程考查不足，没有体现开发区土地集约利用的未来预测；第三；只从经济、社会角度出发，对开发区土地利用的综合效益考虑不全面，不利于其指导作用的发挥；第四，指标不完善，缺乏对资本、劳动力和技术等要素投入的质量考核，无法全面的反映开发区土地集约利用的效果，缺乏对比性和参照性。综合而言，无法满足新常态下对于开发区土地集约利用的考核要求。 3.2新常态下开发区土地集约利用评价指标体系的特点
新常态下开发区土地集约利用评价指标体系具有三個特点：第一，系统性，增加了对开发区土地结构利用的要素内容，注重对产业结构、环境资源等要素的考虑，相对而言考虑更全面，具有系统性，能够从多角度体现土地利用的综合效益。第二，创新性，我国提倡绿色发展，号召进行节能减排工作，新的指标体系响应号召，注重生态文明指标，对于开发区土地利用的能耗水平、生态效益等做综合考察，体现了时代发展的要求，具有创新性。第三，动态性，新常态下开发区土地集约利用评价指标体系考虑了部分弹性指数，体现全面的产业结构状况，调查经济增长的土地使用消耗情况等，对于未来开发区土地利用发展趋势等做出预测，体现了开发区土体集约利用的动态过程，具有灵活性、动态化特点。
4、对于改善新常态下开发区土地集约利用效果的建议
4.1做好规划，充分利用土地资源
对于存量用地的使用要做好设计，不能为了开发而开发，盲目的征用、建设。要结合城市的整体发展规划，避免出现盲目追求招商政绩二忽视土地使用效率的问题。比如在开发区土地具体的使用过程中，可根据企业情况，将厂房尽量建设成高层，以拓展土地使用空间，节约成本。
4.2加强管理，健全土地集约节约利用评价考核机制
对于新常态下开发区土地集约利用评价体系除了要根据时代要求，不断完善设计内容，在具体实践过程中还要落实要求、严格考核，建立完善的土地集约节约利用评价考核机制，对于开发区土地集约利用的效果采取适当的奖惩措施，对于优秀实行的案例要加大宣传力度，树立榜样效应，引导开发区企业学习；对于违法使用开发区土地的企业要加以惩戒，以儆效尤。
4.3建立标准，加大园区建设力度
对于开发区土地的使用，可以建立标准化的使用形式，比如将工业企业向园区引进，加以集中化建设，便于对开发区土地使用统一管理，同时对于周边用地加以规范化，做好园区配套，提高土地使用效益。
4.4改进技术，提高开发区企业的生产效益
要鼓励开发区企业不断创新技术，响应新常态以创新要素驱动经济增长的号召；同时企业自身要不断提高投入产出的效益，合理降低成本、节能减排，通过生产效益的提高来提高土地使用的价值，平衡土地使用的成本。
4.5观念创新，促进经济结构转型
各城市政府要创新观念，不必一味地引进工业企业，要加大土地使用的创新力度，可以积极引进高新技术产业，同时创新土地使用模式。高新技术产业能耗低、土地使用面积相对较小，并且对于经济结构转型升级有重要贡献，有利于开发区土地利用的社会、经济和生态环境效益的整体提高。
开发区土地集约利用，对于各城市的综合发展有积极作用，对于适应新常态的经济发展状况也有长远的意义，需要不断完善、不断创新开发区土地集约利用评价系统，并在实行过程中严格要求。
参考文献：
[1]张宪涛；丁峻强；雷霞.新常态下开发区土地集约利用评价[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2016（03）：35—43.
[2]劉向东；高洁.开发区土地集约利用评价指标体系探讨[J].安徽农业科学，2011（04）：6285—6291.