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在“牧区转移劳动力对政府信任”的调查中发现，转移劳动力对政府的信任度很低，极易导致政府的合法性危机。责任契约制的本质是人民控权，依靠法律实现政府责任的外部控制，迎合了善治理念，体现了非人格化、规约性与民主性。政府责任契约制的形式并不是一成不变的，在政府责任契约制的确立、发展和成熟等不同阶段，相应地存在保护公民利益的行之有效的契约形式。政府责任契约的形式演变路径是：显性契约→合作契约→心理契约→道德契约。