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摘要：本文主要总结了扶余市农民合作社发展取得的成效，提出当前全市农民专业合作社发展存在的问题及相应对策。
关键词：扶余市；农民专业合作社；成效；问题；对策
中图分类号： F321.42 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.016
1 扶余市农民专业合作社取得的成效
1.1 带动农业结构调整，增加了农业效益
农民专业合作社根据本地的自然环境，选择适合自己的特色产业，突破了以前单一的种植生产模式，转向多种产业结构的调整。推动了农业产业结构的调整和优化，促进了优势主导产业和地方特色产业的发展壮大。
1.2 加强宣传培训，营造发展氛围
通过到基层悬挂宣传条幅与深入座谈等方式，大力宣传合作社发展的相关政策法规。如2015年6月份，我们深入到各乡（镇），组织讲解与座谈，使得合作社相关的法律法规和政策精神深入各级干部和农村千家万户；农业局组织培训，通过培训教育，使他们熟悉合作理论、合作政策和合作实践，增强了带领群众共同致富的本领，提高经营管理水平和市场开拓能力。
1.3 落实政策，推动发展
在政策落实上，扶余市严格履行审批手续，按标准检查验收，从解决合作社运营困难的角度出发，把政策真正落到实处。如2015年初，扶余市盛锦联合社扩大种植规模，在流转与耕种时，遇到了极大困难，市委、市政府领导经认真研究土地收益保证贷款中有关于合作社贷款的相关说明后，给予了三年期的贷款，并且在耕种前及时办理了相关手续，切实解决了合作社的燃眉之急。
1.4 抓好示范带动，促进规范建设
扶余市在发展合作社时，始终坚持数量与质量并举的原则，认真抓好农民专业合作社试范社创建工作，通过示范社创建活动的深入开展，进一步促进全市各类松散型合作服务为主的专业合作社，逐步向产前、产中、产后一体化服务紧密型的专业合作社转变，合作社与农户建立了长期稳定的农产品生产销售、技术服务、利益分配等契约关系，进一步提高了农户抵御风险的能力。
1.5 发挥网络平台的桥梁纽带作用
吉林省率先组建了农民专业合作社网，扶余市及时把合作社基础信息录入平台，合作社可以自己登录平台，发布自己的产品供应信息，同时也可以在平台上发布求购信息，遇到问题，还可以通过专家咨询栏目寻求帮助。平台充分的利用，成为合作社与市场连接的重要纽带。
2 当前农民专业合作社发展中存在的问题
2.1 建社目的不纯正
有的农民专业合作社在组建之初，就错误地认为，成立农民专业合作社就是为了享受政府优惠政策和优价购买生产资料等；有的专业合作社是养殖大户单纯为了减免工商税收和享受政策优惠而成立的，目的是降低费用；更有打着合作社牌子的个体户等等。不太纯正的目的必然导致部分专业合作社形同虚设，难以真正有效地规范运作起来，产生合作效益，体现办社成效。
2.2 缺乏运营规范，内控形同虚设
部分专业合作社机构不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不强，限制了合作社自身的发展，导致了管理的随意性与经营的混乱局面。
2.3缺乏人才
合作社发展壮大，需要有一大批会经营、善管理、懂技术的人才，而人才缺乏必然是合作社发展的瓶颈。目前，扶余市合作社参与者大部分是农民，其文化知识水平、经营管理能力、技术水平等相对较低，具备组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的并不多，难以適应规模化经营管理的需求，合作社的自身条件也难以吸引高素质的专业人才，这已成为制约合作社发展的一个重要因素。
2.4 资金短缺，融资难
资金严重短缺是导致合作社及其他新型经营主体发展缓慢的一个重要原因。多数合作社依靠成员个人土地收益担保贷款，贷款额度小，导致资金链运行不畅，特别是养殖合作社，没有土地做担保，基本上无法取得贷款，制约了生产规模的扩大化。
3 农民专业合作社发展建议
3.1上下联动，部门配合，共同推进农民专业合作社的快速发展
各级政府部门要将农民专业合作社的建设发展与农业、农村工作紧密联系。各部门要通力配合，各司其职，建立联席工作会议机制，实现资源共享、统筹兼顾，积极为合作社的发展提供信息、技术、资金等保障，为农民专业合作社创造良好的发展环境。
3.2引导有活力的主体领办创办合作社
充分发挥村委会、村干部、龙头企业、农村经纪人、种养大户及农技人员的作用，鼓励他们发挥自身优势领办创办合作社，通过他们的加入，使主体变得稳固、规范、有活力。
3.3充分发挥网络平台作用
工商局、农业局要相互沟通，充分利用农民专业合作社网，及时把合作社信息录入平台，并指导帮助合作社利用平台发布供求信息、进行业务咨询等服务，把合作社与市场更好地连接起来，充分发挥农民专业合作社网的桥梁与纽带作用。
3.4 抓好典型带动，规范管理
按照“突出重点、创新方式、示范带动、加快发展”的总体要求，继续选取内部制度完善、管理规范，规模化生产运营的典型示范社，通过他们的带动，引导更多的合作社解决主体松散、制度不健全、财务不规范的现象。
3.5 整合资源，培训人才
相关部门切实解决合作社在运营管理方面的困难，解决财务管理混乱的现象，充分利用上级拨付的培训经费，急合作社之所急，把理论教条式的培训转向有针对性的学习，适当组织就近的实地典型交流。
3.6 把政策落到实处，杜绝指令性指标形成的空壳社
在不改变国家政策初衷的前提下，政策应倾斜向规模大、有带动性的主体，严格按要求把各项政策落实到位，更好地解决合作社在生产运营中的困难，充分发挥其作用。清理空壳社，确保注册后的合作社开展正常的生产运营，杜绝量大质轻的现象。
作者简介：张艳玲，本科学历，扶余市新万发镇农村经济管理服务中心，中级经济师，研究方向：农村经营管理。
关键词：扶余市；农民专业合作社；成效；问题；对策
中图分类号： F321.42 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.016
1 扶余市农民专业合作社取得的成效
1.1 带动农业结构调整，增加了农业效益
农民专业合作社根据本地的自然环境，选择适合自己的特色产业，突破了以前单一的种植生产模式，转向多种产业结构的调整。推动了农业产业结构的调整和优化，促进了优势主导产业和地方特色产业的发展壮大。
1.2 加强宣传培训，营造发展氛围
通过到基层悬挂宣传条幅与深入座谈等方式，大力宣传合作社发展的相关政策法规。如2015年6月份，我们深入到各乡（镇），组织讲解与座谈，使得合作社相关的法律法规和政策精神深入各级干部和农村千家万户；农业局组织培训，通过培训教育，使他们熟悉合作理论、合作政策和合作实践，增强了带领群众共同致富的本领，提高经营管理水平和市场开拓能力。
1.3 落实政策，推动发展
在政策落实上，扶余市严格履行审批手续，按标准检查验收，从解决合作社运营困难的角度出发，把政策真正落到实处。如2015年初，扶余市盛锦联合社扩大种植规模，在流转与耕种时，遇到了极大困难，市委、市政府领导经认真研究土地收益保证贷款中有关于合作社贷款的相关说明后，给予了三年期的贷款，并且在耕种前及时办理了相关手续，切实解决了合作社的燃眉之急。
1.4 抓好示范带动，促进规范建设
扶余市在发展合作社时，始终坚持数量与质量并举的原则，认真抓好农民专业合作社试范社创建工作，通过示范社创建活动的深入开展，进一步促进全市各类松散型合作服务为主的专业合作社，逐步向产前、产中、产后一体化服务紧密型的专业合作社转变，合作社与农户建立了长期稳定的农产品生产销售、技术服务、利益分配等契约关系，进一步提高了农户抵御风险的能力。
1.5 发挥网络平台的桥梁纽带作用
吉林省率先组建了农民专业合作社网，扶余市及时把合作社基础信息录入平台，合作社可以自己登录平台，发布自己的产品供应信息，同时也可以在平台上发布求购信息，遇到问题，还可以通过专家咨询栏目寻求帮助。平台充分的利用，成为合作社与市场连接的重要纽带。
2 当前农民专业合作社发展中存在的问题
2.1 建社目的不纯正
有的农民专业合作社在组建之初，就错误地认为，成立农民专业合作社就是为了享受政府优惠政策和优价购买生产资料等；有的专业合作社是养殖大户单纯为了减免工商税收和享受政策优惠而成立的，目的是降低费用；更有打着合作社牌子的个体户等等。不太纯正的目的必然导致部分专业合作社形同虚设，难以真正有效地规范运作起来，产生合作效益，体现办社成效。
2.2 缺乏运营规范，内控形同虚设
部分专业合作社机构不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不强，限制了合作社自身的发展，导致了管理的随意性与经营的混乱局面。
2.3缺乏人才
合作社发展壮大，需要有一大批会经营、善管理、懂技术的人才，而人才缺乏必然是合作社发展的瓶颈。目前，扶余市合作社参与者大部分是农民，其文化知识水平、经营管理能力、技术水平等相对较低，具备组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的并不多，难以適应规模化经营管理的需求，合作社的自身条件也难以吸引高素质的专业人才，这已成为制约合作社发展的一个重要因素。
2.4 资金短缺，融资难
资金严重短缺是导致合作社及其他新型经营主体发展缓慢的一个重要原因。多数合作社依靠成员个人土地收益担保贷款，贷款额度小，导致资金链运行不畅，特别是养殖合作社，没有土地做担保，基本上无法取得贷款，制约了生产规模的扩大化。
3 农民专业合作社发展建议
3.1上下联动，部门配合，共同推进农民专业合作社的快速发展
各级政府部门要将农民专业合作社的建设发展与农业、农村工作紧密联系。各部门要通力配合，各司其职，建立联席工作会议机制，实现资源共享、统筹兼顾，积极为合作社的发展提供信息、技术、资金等保障，为农民专业合作社创造良好的发展环境。
3.2引导有活力的主体领办创办合作社
充分发挥村委会、村干部、龙头企业、农村经纪人、种养大户及农技人员的作用，鼓励他们发挥自身优势领办创办合作社，通过他们的加入，使主体变得稳固、规范、有活力。
3.3充分发挥网络平台作用
工商局、农业局要相互沟通，充分利用农民专业合作社网，及时把合作社信息录入平台，并指导帮助合作社利用平台发布供求信息、进行业务咨询等服务，把合作社与市场更好地连接起来，充分发挥农民专业合作社网的桥梁与纽带作用。
3.4 抓好典型带动，规范管理
按照“突出重点、创新方式、示范带动、加快发展”的总体要求，继续选取内部制度完善、管理规范，规模化生产运营的典型示范社，通过他们的带动，引导更多的合作社解决主体松散、制度不健全、财务不规范的现象。
3.5 整合资源，培训人才
相关部门切实解决合作社在运营管理方面的困难，解决财务管理混乱的现象，充分利用上级拨付的培训经费，急合作社之所急，把理论教条式的培训转向有针对性的学习，适当组织就近的实地典型交流。
3.6 把政策落到实处，杜绝指令性指标形成的空壳社
在不改变国家政策初衷的前提下，政策应倾斜向规模大、有带动性的主体，严格按要求把各项政策落实到位，更好地解决合作社在生产运营中的困难，充分发挥其作用。清理空壳社，确保注册后的合作社开展正常的生产运营，杜绝量大质轻的现象。
作者简介：张艳玲，本科学历，扶余市新万发镇农村经济管理服务中心，中级经济师，研究方向：农村经营管理。