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摘 要：与教育部部属高校、民办高校相比，地方公立高校的筹资呈现出筹资渠道相对分散、负债性筹资比例较大、筹资具有盲目性、资金使用成本高等特点。这些特点给这部分高校带来了一定的风险，可以通过理顺财政投入机制、建立高校贷款风险审核机制、建立高校基础设施建设、固定资产购置评估体系等措施防范这些风险的发生。
关键词：地方公立高校 筹资 特点 风险防范 建议
筹资是指资金使用单位根据自身对资金的需求，通过一定的渠道并运用各种方式经济有效地筹措与集中所需资金的一种理财活动。扩招以来，我国高校作为相对独立的经济实体，选择了多种渠道筹集办学资金，以满足扩招对高校办学软硬件的需要。在高校筹资办学过程中，地方公立高校由于其特殊性，在筹资中反映出与教育部部属高校、民办高校不同的特点，并由此产生了一定的风险性问题。本文拟在总结分析我国地方公立高校筹资办学的特点基础上，提出风险防范的建议措施。
一、我国地方公立高校筹资的特点
高等教育扩招之前，我国高校的办学资金以政府财政投入为主，科研及服务收入、校办企业及附属事业收益为辅，仅政府财政投入一项，就包括了教职工待遇、教学科研设备经费、高校运行管理经费、基础设施建设经费等等，基本可以满足高校，包括地方高校的办学需要。扩招之后，学生数量的增加对高校的基础设施、师资队伍、运行管理提出了新的要求，但随着国家财政资金投入政策的改变，原有的财政资金投入和其他收入已经无法保证高校的办学需要。因此，高校在原有办学经费的基础上，变被动获得资金为主动筹集资金，纷纷利用个人投入（即学杂费）、银行授信贷款、捐赠收入、社会集资支教等渠道筹集办学资金，以满足教学科研管理的急需。地方公立高校由于在管辖归属、投资主体、社会影响力方面的特点，在筹集办学资金的过程中呈现出不同于教育部部属高校和民办高校的特点。
1．筹资渠道相对分散。与教育部部属高校相比，地方公立高校归属地方政府管理，科研及服务能力较弱，吸引捐赠能力较低，在财政投入方面由地方财政负责。但地方政府本身财政收入有限，在经费投入上无法全额保证。同时，由于地方公立高校科研及服务能力较弱、吸引捐赠能力较低，无法像教育部部属高校一样通过这些渠道筹集主要的办学资金；与民办高校相比，地方公立高校的投资主体是政府，无法与民办高校一样采取更为灵活的筹资方式获得办学资金。因此，地方公立高校经费来源的主要渠道是学杂费收入。但是，随着高校的扩招，地方公立高校的收入已无法保证办学所需，需要筹集大量资金进行基础设施建设和人才队伍建设。因此，高校只能在政府投入、学杂费收入等渠道筹资基础上，通过大量的银行授信贷款筹集办学资金，使高校筹资渠道呈现出相对分散的特点。
2.负债性筹资比例较大。企业筹资按资金的来源渠道不同，可以区分为权益性筹资和负债性筹资。其中负债性筹资指通过发行债券、向银行借款、融资租赁等方式筹集的资金。对高校筹资而言，负债性筹资表现的方式更为单一，一般只有银行授信贷款一种。由于地方公立高校的筹资中，银行授信贷款在所有筹集的资金中占相当大的比例，所以与教育部部属高校相比，其筹资呈现出负债性筹资比例较大的特点，增大了高校的还款压力。
3.筹资具有盲目性。随着高校自主化运营改革的深入，地方公立高校在筹资过程中，由于扩招带来的基础设施建设、优秀人才引进压力，办学资金缺口较大，为了解决许多急需解决的问题，满足正常的办学需要和学校发展需要，地方公立高校在筹资，特别是向银行贷款时往往单纯追求资金量的增加，不注重质的提高，对筹资成本、筹资结构以及筹资风险等因素考虑不充分，使地方公立高校筹资呈现出一定的盲目性，必将导致这些高校背负较大的还款压力，产生巨大的筹资风险。
4.资金使用成本高。一般来讲，高校筹集资金主要为了扩大办学规模、提高办学效益，从实际状况来看，高校筹资经费使用所带来的效率偏低。首先，大多数高校将筹集的经费主要用于固定资产投资，比如兴建教学楼、宿舍楼等，这类资产占用资金时间长、资金增值慢，在短期内需要高校承担大额的筹资利息，带来巨大的筹资风险;其次，很多高校在进行基础设施建设时，对基础设施建设的规模、档次缺乏详细、科学的考察、论证，贪大求全、奢侈浪费，造成很多设施、设备的闲置、浪费，进一步增加了地方公立高校的资金使用成本。
二、风险防范的建议
1.理顺财政投入机制。目前，地方政府对高校的投入普遍较少，随着高校的扩招及高校基础设施的增加，很多高校都面临着经费短缺的困难。为了缓解高校财务困难，地方政府正逐步加大对高校的投入，以重庆为例，原扩招部分学生政府投入仅按生均定额的40%拨款，现已增加到50%，这一比例正逐年提高。在加大政府對高等学校经费投入的同时，应该确保经费在各高校之间分配的合理性。可以借鉴英国、澳大利亚等发达国家的做法，在高校与政府之间设立一个中介机构，对高校的综合实力进行评估，并根据其学科建设及其在今后一定时期内的发展需要为其划拨款项。
2.建立高校贷款风险审核机制，进行科学的贷款管理。目前，高校向银行贷款仅仅由银行进行风险评估，无法从制度上防范高校偿债能力缺失、高校资金链断裂等情况的发生。因此，建议建立地方公立高校贷款风险审核机制，在高校贷款筹资时，根据学校建设规模、发展规划对资金的需求，对借款计划进行可行性研究，对各项借款进行明细管理，研究国家的信贷政策，保证银行贷款资金的使用效益。在可使用银行贷款和社会资金时，应充分考虑资金的使用效益及学校的偿债能力，利用财务杠杆来决定使用社会资金或贷款资金，以免造成资金链的断裂，同时避免学校的经济利益损失。另外，在使用银行贷款时，应确定适当的资金到账时间，减少利息支出，同时积极和银行协商，争取低利率贷款。
3.建立高校基础设施建设、固定资产购置评估体系。针对地方高校基础设施建设投资、固定资产购置缺乏论证，造成闲置和浪费，增加资金使用成本的现状，建议建立高校基础设施建设、固定资产购置评估体系。地方公立高校的大型基础设施建设、固定资产购置等项目上马前，组织工程、技术、财会以及专家依据评估体系进行评估，以确定项目的必要性和可行性，确定合适的规模和档次，从而提高资产的使用效率。
另外，也要按财务管理规定和不同高校实际，进一步优化地方公立高校资源配置，建立各项合理的管理制度，提高学校资产的使用效率和利用率；进一步加强财务管理，提高资金使用效率，降低高校的财务风险。
参考文献：
[1]陈爽.李全生.对我国高等教育多元化筹资渠道的几点思考.中国高教研究，2006.3.
[2]兰功成.高校筹资风险原因及其防范，价格月刊，2006.12.
[3]上海国家会计学院.高级会计实务科目考试辅导用书精讲.大连出版社，2007.6.
关键词：地方公立高校 筹资 特点 风险防范 建议
筹资是指资金使用单位根据自身对资金的需求，通过一定的渠道并运用各种方式经济有效地筹措与集中所需资金的一种理财活动。扩招以来，我国高校作为相对独立的经济实体，选择了多种渠道筹集办学资金，以满足扩招对高校办学软硬件的需要。在高校筹资办学过程中，地方公立高校由于其特殊性，在筹资中反映出与教育部部属高校、民办高校不同的特点，并由此产生了一定的风险性问题。本文拟在总结分析我国地方公立高校筹资办学的特点基础上，提出风险防范的建议措施。
一、我国地方公立高校筹资的特点
高等教育扩招之前，我国高校的办学资金以政府财政投入为主，科研及服务收入、校办企业及附属事业收益为辅，仅政府财政投入一项，就包括了教职工待遇、教学科研设备经费、高校运行管理经费、基础设施建设经费等等，基本可以满足高校，包括地方高校的办学需要。扩招之后，学生数量的增加对高校的基础设施、师资队伍、运行管理提出了新的要求，但随着国家财政资金投入政策的改变，原有的财政资金投入和其他收入已经无法保证高校的办学需要。因此，高校在原有办学经费的基础上，变被动获得资金为主动筹集资金，纷纷利用个人投入（即学杂费）、银行授信贷款、捐赠收入、社会集资支教等渠道筹集办学资金，以满足教学科研管理的急需。地方公立高校由于在管辖归属、投资主体、社会影响力方面的特点，在筹集办学资金的过程中呈现出不同于教育部部属高校和民办高校的特点。
1．筹资渠道相对分散。与教育部部属高校相比，地方公立高校归属地方政府管理，科研及服务能力较弱，吸引捐赠能力较低，在财政投入方面由地方财政负责。但地方政府本身财政收入有限，在经费投入上无法全额保证。同时，由于地方公立高校科研及服务能力较弱、吸引捐赠能力较低，无法像教育部部属高校一样通过这些渠道筹集主要的办学资金；与民办高校相比，地方公立高校的投资主体是政府，无法与民办高校一样采取更为灵活的筹资方式获得办学资金。因此，地方公立高校经费来源的主要渠道是学杂费收入。但是，随着高校的扩招，地方公立高校的收入已无法保证办学所需，需要筹集大量资金进行基础设施建设和人才队伍建设。因此，高校只能在政府投入、学杂费收入等渠道筹资基础上，通过大量的银行授信贷款筹集办学资金，使高校筹资渠道呈现出相对分散的特点。
2.负债性筹资比例较大。企业筹资按资金的来源渠道不同，可以区分为权益性筹资和负债性筹资。其中负债性筹资指通过发行债券、向银行借款、融资租赁等方式筹集的资金。对高校筹资而言，负债性筹资表现的方式更为单一，一般只有银行授信贷款一种。由于地方公立高校的筹资中，银行授信贷款在所有筹集的资金中占相当大的比例，所以与教育部部属高校相比，其筹资呈现出负债性筹资比例较大的特点，增大了高校的还款压力。
3.筹资具有盲目性。随着高校自主化运营改革的深入，地方公立高校在筹资过程中，由于扩招带来的基础设施建设、优秀人才引进压力，办学资金缺口较大，为了解决许多急需解决的问题，满足正常的办学需要和学校发展需要，地方公立高校在筹资，特别是向银行贷款时往往单纯追求资金量的增加，不注重质的提高，对筹资成本、筹资结构以及筹资风险等因素考虑不充分，使地方公立高校筹资呈现出一定的盲目性，必将导致这些高校背负较大的还款压力，产生巨大的筹资风险。
4.资金使用成本高。一般来讲，高校筹集资金主要为了扩大办学规模、提高办学效益，从实际状况来看，高校筹资经费使用所带来的效率偏低。首先，大多数高校将筹集的经费主要用于固定资产投资，比如兴建教学楼、宿舍楼等，这类资产占用资金时间长、资金增值慢，在短期内需要高校承担大额的筹资利息，带来巨大的筹资风险;其次，很多高校在进行基础设施建设时，对基础设施建设的规模、档次缺乏详细、科学的考察、论证，贪大求全、奢侈浪费，造成很多设施、设备的闲置、浪费，进一步增加了地方公立高校的资金使用成本。
二、风险防范的建议
1.理顺财政投入机制。目前，地方政府对高校的投入普遍较少，随着高校的扩招及高校基础设施的增加，很多高校都面临着经费短缺的困难。为了缓解高校财务困难，地方政府正逐步加大对高校的投入，以重庆为例，原扩招部分学生政府投入仅按生均定额的40%拨款，现已增加到50%，这一比例正逐年提高。在加大政府對高等学校经费投入的同时，应该确保经费在各高校之间分配的合理性。可以借鉴英国、澳大利亚等发达国家的做法，在高校与政府之间设立一个中介机构，对高校的综合实力进行评估，并根据其学科建设及其在今后一定时期内的发展需要为其划拨款项。
2.建立高校贷款风险审核机制，进行科学的贷款管理。目前，高校向银行贷款仅仅由银行进行风险评估，无法从制度上防范高校偿债能力缺失、高校资金链断裂等情况的发生。因此，建议建立地方公立高校贷款风险审核机制，在高校贷款筹资时，根据学校建设规模、发展规划对资金的需求，对借款计划进行可行性研究，对各项借款进行明细管理，研究国家的信贷政策，保证银行贷款资金的使用效益。在可使用银行贷款和社会资金时，应充分考虑资金的使用效益及学校的偿债能力，利用财务杠杆来决定使用社会资金或贷款资金，以免造成资金链的断裂，同时避免学校的经济利益损失。另外，在使用银行贷款时，应确定适当的资金到账时间，减少利息支出，同时积极和银行协商，争取低利率贷款。
3.建立高校基础设施建设、固定资产购置评估体系。针对地方高校基础设施建设投资、固定资产购置缺乏论证，造成闲置和浪费，增加资金使用成本的现状，建议建立高校基础设施建设、固定资产购置评估体系。地方公立高校的大型基础设施建设、固定资产购置等项目上马前，组织工程、技术、财会以及专家依据评估体系进行评估，以确定项目的必要性和可行性，确定合适的规模和档次，从而提高资产的使用效率。
另外，也要按财务管理规定和不同高校实际，进一步优化地方公立高校资源配置，建立各项合理的管理制度，提高学校资产的使用效率和利用率；进一步加强财务管理，提高资金使用效率，降低高校的财务风险。
参考文献：
[1]陈爽.李全生.对我国高等教育多元化筹资渠道的几点思考.中国高教研究，2006.3.
[2]兰功成.高校筹资风险原因及其防范，价格月刊，2006.12.
[3]上海国家会计学院.高级会计实务科目考试辅导用书精讲.大连出版社，2007.6.