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摘 要 近年来，“三农”问题受到党和政府以及整个社会的高度重视。它对于我国这样一个以农民为主的国家是至关重要的。解决“三农”问题，其中最关键的是农民增收问题。这个问题需要从内部和外部两个因素结合起来进行分析。而在外部因素中，政府的作用甚为重要。基于此，本文结合有关数据，建立了相关计量模型来分析我国财政支农支出对于农民人均收入增长的作用及其使用效率，借以提出建议。
关键词 财政支农 农民人均收入 实证
中图分类号：F810.4 文献标识码：A
改革开放31年来，我国各个方面都发生了翻天覆地的变化。2009年经济总量已超过德国，居世界第三位，并且在各个领域都有了一定的突破。但我国的经济依然存在着不少问题。世界经济论坛公布的《全球竞争力报告2008-2009》显示，在全球134个参评经济体中，中国(不包括香港、澳门特区和台湾地区) 虽然跻身前30强，继续领跑“金砖四国”，但排名仅为第30位。人均GDP排名也与总量排名极不相符，人均收入增速与GDP增速亦不相符，而且城乡二元结构造成的城乡收入差距不断加大。
在“三农”问题中，最关键的是农民增收，这需要内外两种力量的推动，内部是农民自己提高生存能力，提高自身抵抗风险的能力，但农民一直以来处于弱势地位，这就需要外部力量的帮助以及体制的完善，政府应在此起到重要的作用。在我国这样一个农民占大多数的国度里，农民的幸福与否直接关系到我国的稳定和发展，中央政府已经深刻注意到这个问题，2004年开始，为了加快解决“三农”问题，连续六年发布了以改善“三农”为主题的中央一号文件，在实施宏观调控中出台了一系列更直接、更有力的政策措施。财政上，不仅用于“三农”的资金投入绝对量最多，资金投入的增长幅度也是近年来最高。
财政支农支出不断扩大的这几年我国农业、农民、农村三个方面都有了长足的进步。但城乡居民收入的差距依然在扩大。那么财政支农支出的效果究竟如何，是否能够对农民增收真正有所帮助，有多大帮助，以及财政支农支出各项的作用分别怎样?本文对这些问题进行了分析。
一、文献综述
近年来，学术界对于支农规模和效果的探索方面做的很多。何振国（2006）利用一个计量模型对财政支农的最优规模进行了探索，经分析后认为，当财政支农支出总量为农业GDP的47. 2%时，财政支农支出的规模为最优。何振国与王强还对财政支农支出的优先次序进行了分析，认为可以确定财政支农支出的优先安排次序为: (1) 支援不发达地区支出; (2) 农业基本建设支出; (3) 农林水气部门事业费; (4) 支援农业生产支出; (5) 农产品政策性补贴; (6) 农业综合开发支出。
在对财政支农的效果评价方面，理论界普遍通过实证模型的形式进行分析。刘穷志，卢盛峰（2009）利用经典的DEA 模型和改造的四阶段DEA2Tobit 效率评价模型，利用2005 年数据研究发现:在新农村建设中，财政支农支出效率一般不太高。财政支农投入必须均衡激励农业生产增长和农民生活质量改善，才能促进新农村建设;必须缩减低效财政支出，增加高效财政支出，优化支出结构，提高公共支农资金的使用效率。李琴、李大胜、余建斌（2008）用26个省1996—2005年的面板数据研究了地方政府财政支出农支对农户投资的挤出效应和挤进效应，进一步探讨了农村税费改革在具体实践中的影响。研究支援农业生产支出、农林牧副渔事业费、农业基本建设支出对农户投资存在着挤进效应，农业综合开发支出存在着挤出效应，取消乱收费和减少农业税引起农户农业投资增加。刘宏杰（2008）运用向量自回归模型对1978—2006年中国财政支农支出与第一产业增加值之间的关系进行了检验研究。结论表明，中国财政支农支出与第一产业增加值之间有正相关关系，财政支农支出冲击对第一产业有正、反两方面的影响。
二、我国财政支农支出与农民人均收入的实证分析
（一）数据说明。
本文选取的数据是从1985年—2006年的农民人均收入 ，以及财政支农支出总规模及各项支出：支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费、农村救济费 。在数据的处理方面是利用国家统计局公布的以1985年为定基的农村居民消费价格指数进行平减。
（二）模型的设定。
考虑建立模型：
logyt= 1+ 1*log(xti)+ 2*log(x2)+ 3*log(xt3)+ 4*log(xt4)+ t
X1: 支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费
X2: 农业基本建设费用
X3: 农业科技三项费
X4: 农村救济费
（三）模型的估计。
首先采用最小二乘估计得出结果：
存在自相关，x4的系数没有通过t检验。现去掉x3并采取加权最小二乘法来估计，权重为残差绝对值分之一。
估计效果有了明显改善，模型拟合优度很好。按照0.05的置信度，t檢验全部通过，F检验也通过，不存在多重共线性，DW值落在了不确定的范围内，下面进行LM检验，看是否存在二阶自相关。经检验：，说明不存在二阶自相关。
三、政策建议
第一，继续加大对“三农”问题的投入，但要做好监督和控制。根据模型的分析，财政支农支出与农民人均收入之间呈正相关，财政支农支出对农民人均收入会产生有利影响。但根据交易费用理论，在财政支农过程中要注意减少既定制度下产生的额外费用，让财政支农资金真真切切的用到实处。
第二，控制农林水利气象部分事业费的数额。这部分支出一直以来是财政支农支出的比例最大的，但它起到的作用却与此不相符。事业费挤占了过多的资金，造成其他各项支出过少，不利于整体资金支出效果的完成。
第三，提高农业基本建设支出的投入额度。针对我国的实际情况，农村基础设施的建设应该采取国家出资为主，农民出资为辅的方式。主要可以从以下几个方面进行努力：大力抓好农田水利建设，资金不仅要投入到重点水利工程项目上，也要加大对中小型农田水利建设的投入；加大乡村基础设施建设力度，例如对交通、通讯网络、金融、科教文卫等基础设施进行投入，提高农民信息占有能力，促进其生产力，加快农业发展；同时，也要注意对农田的建设和保护，水土保持和治理等生态环境的建设。
第四，提高农业科技三项费的额度。科技对于农业的重要性不言而喻，而且技术进步能使一个国家（包括发展中国家）用于交换的交易费用下降。最近，我国各地的种子供应出现被外资垄断的情况，外资依靠其优良的种子进入中国市场，在占有一定份额后提高价格，这样发展下去有可能会影响到我国的粮食安全。我国应提高财政对农业科技的投入，积极引导企业开展技术创新活动，利用高校的优质资源，提高农民利用科学的能力。□
（作者单位：中南财经政法大学财政税务学院）
注释：
中国统计年鉴.
中国财政统计年鉴.
参考文献：
[1]卢现祥、卢巧玲.新制度经济学.北京大学出版社,2007.
[2]张晓峒.应用数量经济学.机械工业出版社,2009.
[3]刘宏杰.中国财政支农支出与第一产业发展：1978-2006—基于VAR模型的经济计量分析.南京农业大学学报（社会科学版）,2008年第九期..
[4]李琴，李大胜，余建斌.地方财政支农、农村税费改革与农户投资——基于26个省动态面板数据的实证分析.南开经济研究2008年第一期.
[5]刘穷志，卢盛峰.财政支农支出绩效评估与数量优化研究.中南财经政法大学学报,2009年第一期.
[6]何振国,王强.财政支农支出优先次序研究.管理世界2006年第十期.
[7]何振国.中国财政支农支出的最优规模及其实现.中国农村经济,2006年第八期.
[8]邓子基.公共财政与农村改革发展.厦门大学学报（哲学社会科学版）,2009年第一期.
关键词 财政支农 农民人均收入 实证
中图分类号：F810.4 文献标识码：A
改革开放31年来，我国各个方面都发生了翻天覆地的变化。2009年经济总量已超过德国，居世界第三位，并且在各个领域都有了一定的突破。但我国的经济依然存在着不少问题。世界经济论坛公布的《全球竞争力报告2008-2009》显示，在全球134个参评经济体中，中国(不包括香港、澳门特区和台湾地区) 虽然跻身前30强，继续领跑“金砖四国”，但排名仅为第30位。人均GDP排名也与总量排名极不相符，人均收入增速与GDP增速亦不相符，而且城乡二元结构造成的城乡收入差距不断加大。
在“三农”问题中，最关键的是农民增收，这需要内外两种力量的推动，内部是农民自己提高生存能力，提高自身抵抗风险的能力，但农民一直以来处于弱势地位，这就需要外部力量的帮助以及体制的完善，政府应在此起到重要的作用。在我国这样一个农民占大多数的国度里，农民的幸福与否直接关系到我国的稳定和发展，中央政府已经深刻注意到这个问题，2004年开始，为了加快解决“三农”问题，连续六年发布了以改善“三农”为主题的中央一号文件，在实施宏观调控中出台了一系列更直接、更有力的政策措施。财政上，不仅用于“三农”的资金投入绝对量最多，资金投入的增长幅度也是近年来最高。
财政支农支出不断扩大的这几年我国农业、农民、农村三个方面都有了长足的进步。但城乡居民收入的差距依然在扩大。那么财政支农支出的效果究竟如何，是否能够对农民增收真正有所帮助，有多大帮助，以及财政支农支出各项的作用分别怎样?本文对这些问题进行了分析。
一、文献综述
近年来，学术界对于支农规模和效果的探索方面做的很多。何振国（2006）利用一个计量模型对财政支农的最优规模进行了探索，经分析后认为，当财政支农支出总量为农业GDP的47. 2%时，财政支农支出的规模为最优。何振国与王强还对财政支农支出的优先次序进行了分析，认为可以确定财政支农支出的优先安排次序为: (1) 支援不发达地区支出; (2) 农业基本建设支出; (3) 农林水气部门事业费; (4) 支援农业生产支出; (5) 农产品政策性补贴; (6) 农业综合开发支出。
在对财政支农的效果评价方面，理论界普遍通过实证模型的形式进行分析。刘穷志，卢盛峰（2009）利用经典的DEA 模型和改造的四阶段DEA2Tobit 效率评价模型，利用2005 年数据研究发现:在新农村建设中，财政支农支出效率一般不太高。财政支农投入必须均衡激励农业生产增长和农民生活质量改善，才能促进新农村建设;必须缩减低效财政支出，增加高效财政支出，优化支出结构，提高公共支农资金的使用效率。李琴、李大胜、余建斌（2008）用26个省1996—2005年的面板数据研究了地方政府财政支出农支对农户投资的挤出效应和挤进效应，进一步探讨了农村税费改革在具体实践中的影响。研究支援农业生产支出、农林牧副渔事业费、农业基本建设支出对农户投资存在着挤进效应，农业综合开发支出存在着挤出效应，取消乱收费和减少农业税引起农户农业投资增加。刘宏杰（2008）运用向量自回归模型对1978—2006年中国财政支农支出与第一产业增加值之间的关系进行了检验研究。结论表明，中国财政支农支出与第一产业增加值之间有正相关关系，财政支农支出冲击对第一产业有正、反两方面的影响。
二、我国财政支农支出与农民人均收入的实证分析
（一）数据说明。
本文选取的数据是从1985年—2006年的农民人均收入 ，以及财政支农支出总规模及各项支出：支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费、农村救济费 。在数据的处理方面是利用国家统计局公布的以1985年为定基的农村居民消费价格指数进行平减。
（二）模型的设定。
考虑建立模型：
logyt= 1+ 1*log(xti)+ 2*log(x2)+ 3*log(xt3)+ 4*log(xt4)+ t
X1: 支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费
X2: 农业基本建设费用
X3: 农业科技三项费
X4: 农村救济费
（三）模型的估计。
首先采用最小二乘估计得出结果：
存在自相关，x4的系数没有通过t检验。现去掉x3并采取加权最小二乘法来估计，权重为残差绝对值分之一。
估计效果有了明显改善，模型拟合优度很好。按照0.05的置信度，t檢验全部通过，F检验也通过，不存在多重共线性，DW值落在了不确定的范围内，下面进行LM检验，看是否存在二阶自相关。经检验：，说明不存在二阶自相关。
三、政策建议
第一，继续加大对“三农”问题的投入，但要做好监督和控制。根据模型的分析，财政支农支出与农民人均收入之间呈正相关，财政支农支出对农民人均收入会产生有利影响。但根据交易费用理论，在财政支农过程中要注意减少既定制度下产生的额外费用，让财政支农资金真真切切的用到实处。
第二，控制农林水利气象部分事业费的数额。这部分支出一直以来是财政支农支出的比例最大的，但它起到的作用却与此不相符。事业费挤占了过多的资金，造成其他各项支出过少，不利于整体资金支出效果的完成。
第三，提高农业基本建设支出的投入额度。针对我国的实际情况，农村基础设施的建设应该采取国家出资为主，农民出资为辅的方式。主要可以从以下几个方面进行努力：大力抓好农田水利建设，资金不仅要投入到重点水利工程项目上，也要加大对中小型农田水利建设的投入；加大乡村基础设施建设力度，例如对交通、通讯网络、金融、科教文卫等基础设施进行投入，提高农民信息占有能力，促进其生产力，加快农业发展；同时，也要注意对农田的建设和保护，水土保持和治理等生态环境的建设。
第四，提高农业科技三项费的额度。科技对于农业的重要性不言而喻，而且技术进步能使一个国家（包括发展中国家）用于交换的交易费用下降。最近，我国各地的种子供应出现被外资垄断的情况，外资依靠其优良的种子进入中国市场，在占有一定份额后提高价格，这样发展下去有可能会影响到我国的粮食安全。我国应提高财政对农业科技的投入，积极引导企业开展技术创新活动，利用高校的优质资源，提高农民利用科学的能力。□
（作者单位：中南财经政法大学财政税务学院）
注释：
中国统计年鉴.
中国财政统计年鉴.
参考文献：
[1]卢现祥、卢巧玲.新制度经济学.北京大学出版社,2007.
[2]张晓峒.应用数量经济学.机械工业出版社,2009.
[3]刘宏杰.中国财政支农支出与第一产业发展：1978-2006—基于VAR模型的经济计量分析.南京农业大学学报（社会科学版）,2008年第九期..
[4]李琴，李大胜，余建斌.地方财政支农、农村税费改革与农户投资——基于26个省动态面板数据的实证分析.南开经济研究2008年第一期.
[5]刘穷志，卢盛峰.财政支农支出绩效评估与数量优化研究.中南财经政法大学学报,2009年第一期.
[6]何振国,王强.财政支农支出优先次序研究.管理世界2006年第十期.
[7]何振国.中国财政支农支出的最优规模及其实现.中国农村经济,2006年第八期.
[8]邓子基.公共财政与农村改革发展.厦门大学学报（哲学社会科学版）,2009年第一期.