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[摘要]返乡农民工创业对于破解农村发展难题具有重要的影响。源于自身、经济以及政策背景，农民工选择返乡创业。在这一过程中，他们面临着一些亟待解决的实际困难，需要在政策、资金、人力、环境和宣传上得到大力支持。只有这样，才能促使返乡创业的农民工为社会主义新农村的建设发挥更大的作用。
[关键词]返乡农民工；政策；创业
[中图分类号]F323.6 [文献标识码]A [文章编号]1009－2234(2009)03－0102－02
近几年来，不少农民工纷纷选择离开城市，回到家乡进行创业。特别是国际金融危机的海啸席卷而来的时候，这股农民工“返乡创业”的热潮骤然掀起。从理论上来说，返乡农民工创业问题不是简单的劳动力转移回流问题，这里面蕴含着多方面的因素和关系，值得深入探讨。从实践上来说，2009年中央一号文件也高度关注农民工就业问题，说明其具有很重要的现实意义。
一、返乡农民工创业具有深远影响
(一)积极的影响
1 有利于积累农村人力资本
以前，由于农村有大量剩余劳动力，特别是青壮年劳动力转向城市，导致建设农村的人才匮乏。农民工返乡创业有效地解决了这一问题，为农村的建设发展提供了丰富的人力资本。与留守在村的老人、妇女以及儿童相比，这些返乡农民工无论在体力上还是见识上都更具优势，更能担负起建设社会主义新农村的重任。更为重要的是，返乡创业的农民工中很多都受到过城市现代化的感染。因此，这份历练使得他们较单纯在家务农的农民来讲，开拓能力和管理能力更胜一筹，不但可以在农村经济发展中起到领头人的作用，而且可以为农村的民主政治建设注入新鲜活力。
2 有利于拓宽农村产业
选择返乡创业的农民工大多在城市现代化的进程中接受了先进的理念，积累了经验。这些人回到农村。从纵向来说，他们会把在城市中学到的相关的先进生产流程和加工技能与本村的生产实际相结合，提高农村的产业效能；从横向来说，因为在城市中看见了较新的市场信息行情，返乡的农民工在创业的时候会组织大家开辟一些新的产业。比如，甘肃省岷县农民於海珍，依靠10年前在陕西汉中一家养殖场打工学来的技术和赚来的微薄资金进行创业，现在已经在岷县、西安拥有两家藏獒养殖场，资产超过数百万元。
3 有利于缓解部分社会问题
随着农民工返乡，农村一些突出的社会问题，诸如留守儿童、老人抚养和赡养等问题在一定程度上得到缓解。虽然重新的团聚并不能从根本上解决上述问题，但至少在一段时间内使得儿童和老人因为亲人的回归而不再孤独，这对儿童的成长和老人的健康都有积极的作用。并且，因为农民工返乡创业，在阶段性的时间内，基本不会再发生大规模的流动，这就减少了铁路运输部门的压力。
4 有利于推动城镇化进程
农民工返乡创业必然带动人力、物力和财力的积聚。借助创业这个契机，农村的经济产业规模和人口数量将会提升，加之返乡回来的农民工带来的现代化观念，极大地推动了本地的城镇化进程。
(二)消极的影响
1 容易引发社会治安问题
农民工返乡创业不是一蹴而就的，需要有一段时间来过渡，所以就存在这样一个问题：即如何妥善安置好创业准备期内的农民工。因为在这段敏感时期里，大家基本都处于无事可做的状态，闲散在村落中，加上失业的不良情绪，很容易引发酗酒、斗殴甚至赌博等扰乱社会治安的问题。
2 容易导致信心的丧失
在金融危机的背景下，信心是至关重要的。同样，对于返乡创业的农民工来说，信心的作用不可小觑。众所周知，创业是要承担风险的，返乡的农民工能够鼓起勇气进行创业实属不易。一旦创业出现问题甚至失败，这对于他们的打击是致命的。而且因为村落范围相对较小，信息的传播相对容易，对于其他正准备创业的农民工将造成很大的心理压力，容易引发“多米诺骨牌”式的信心倒塌现象。
二、促使农民工返乡创业的背景分析
1 自身背景
中国的改革最早是从农村起步的，被解放了的农村生产力一部分涌入了城市，成为城市现代化的建设者，即我们现在俗称的“农民工”。虽然农民工为城市的发展做出了贡献，但并没有摆脱差别的待遇，没有改变尴尬的社会地位。工资权益维护、养老医疗保障等一系列问题使得广大的农民工缺乏一种“社会认同感”，无法彻底融入城市。加之内心里固有的“乡土情结”，也促进了农民工重返故土的可能，以上是大部分农民工的自身写照。当然，在农民工这个庞大的群体中还存在一小部分人，他们具有主动性，在离乡之前就有明确规划，要在城市开阔视野，学习技能。这一小部分群体在城市积累了一定的资本和经验，有返乡进行创业的愿望和激情。
2 经济背景
据相关资料调查显示：2006年农村外出务工人员中分别有20.9％、11.6％和11.9％的人在珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区打工。从业较为集中的行业及其所占比重分别为：建筑施工业16.3％、电子电器业13.5％、制衣制鞋业11.7％、住宿餐饮业9.4％，在以上四个行业就业的农村外出务工人员比重为50.9％。从上述数据可以看出，农民工所从事的一般都是劳动强度大、技术含量低的劳动密集型工作。这些劳动密集型的行业，尤其是面向出口加工的中小企业，在此轮的经济危机中受到的冲击较大。这是导致目前农民工返乡的直接原因。
3 政策背景
党和国家一直高度关注“三农”问题。对于返乡农民工创业的问题先后下发了一系列惠农文件并召开专门会议进行商讨，主要有：在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业；《国务院办公厅关于切实做好当前农民X-7-作的通知》指出，要引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业；2009年中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》要求落实农民工返乡创业扶持政策；中央农村工作会议再次传递出强烈的信号，积极支持农民工返乡创业。
各地政府也积极响应党和国家的号召，纷纷出台相关政策扶持返乡农民工创业，具体有：作为农民工输出大省，河南省劳动和社会保障厅出台“农民工返乡创业可享受下岗职工优惠政策”，千方百计扶持农民工返乡创业{湖南省启动实施重点工程就业服务计划和承接产业转移就业服务计划，促进农民工就地就近就业。同时结合当地优势产业和特色经济，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业；淮南市开展免费创业培训，减免进入创业园区创业的返乡农民工的各项费用；武汉市劳动部门与金融机构联手加大对返乡农民工投放创业小额担保贷款；南昌市工商局对返乡农民工兴办各类经济实体的，放宽注册资本和经营范围的限制。一系列的政策传达着党和国家对于农民工的关怀和鼓励，燃起了农民工返乡创业的希望，坚定了信心。
三、返乡农民工创业面临的实际困难和问题
虽然国家和各地政府出台了一系列优惠扶持政策，但在具体实践操作中还是面临着一些问题。
1 返乡农民工缺乏有力的创业资金支持
返乡农民工进行创业的资金来源方面主要是靠在外打工期间的积累，再加上家里的存款储蓄。除少数返乡农民工具备一定的资本积累之外，绝大多数人缺乏足够的创业启动资金。资金的瓶颈使得大部分人的创业梦成为“水中花，镜中月”。
2 返乡农民工对创业项目和规模把握不准
虽然出生在农村，但由于长年在外打工，致使对当地的经济结构情况和发展情况把握得不够准确，容易盲目地选择创业项目，人云亦云产生“跟风”想象，提高了创业失败的可能性。一旦创业项目选定也容易过于激进地扩大或保守地缩小创业规模。创业规模过大对于人力、物力和财力的要求就会比较多，所承担的风险也相应地增大；规模过小则会增高创业成本，不利于长期发展。
3 返乡创业的农民工素质不高
返乡农民工与单纯守土务农的农民相比，因为有了进城打工的经历，使得他们的眼界较为开阔，思维相对活跃，热情比较高涨。但总的来说，综合素质还是不高。一个成功的创业者，不仅要有敏锐的眼光，灵活的头脑，过人的胆识，还要有出色的管理能力。因为知识水平的限制，返乡农民工无法全面应对在创业过程中面临的产品研发、资金管理、市场开辟等一系列挑战。
4 相关配套服务不足
这里的配套服务主要是指：其一在创业准备阶段，缺乏相应的创业项目筛选指导服务；其二是在创业开启阶段，缺乏相应的行政审批一站式服务；其三是在创业运行阶段，缺乏相应的经营管理帮助。
四、完善返乡农民工创业的相关建议
1 保障政策的连续性
返乡农民工创业这项重大工程持续、稳定、健康的发展，首先就要确保相关政策的连续性。正如前文所述，创业不是一朝一夕就能完成的，它需要一个过程，可能会很长。在这段时间，政策的些许变化，都会给创业者的信心造成波动，影响创业的持续进行。基于此，就要求各级各部门在制定政策的时候，要有发展的眼光，不能头痛医头，脚痛医脚。杜绝朝令夕改的短期行为，要把支持农民工返乡创业的政策持续下去。
2 提供充足的资金供给
虽然有的地方在政策上给予返乡农民工创业的资金支持，但这也只是暂解燃眉之急，而不能从根本上解决创业资金不足的瓶颈。若要彻底解决这个问题，就要从发展和完善农村金融体系人手，让更多的资金回流到农村。通过扶持小额信贷和建立返乡农民工创业基金，为农民工返乡创业提供有效、充足的资金支持。
3 加大人才的培养力度
对于返乡农民工的培养，主要分为两个方面。其一是大众培养，即争取通过给予每名返乡农民工专业技术和项目管理的指导，全面提升大家的综合素质。其二是精英培养，即筛选资质较好，在创业过程中表现比较突出的优秀返乡农民工作为重点培养对象，加强业务和领导能力的训练，使其成为引领者，带动更多的返乡农民工加入创业队伍，进而为社会主义新农村的建设的带头人广开来源。
4 改善服务环境
一个便捷、宽松的创业环境有利于保持创业者的平稳心态，减轻心理压力。因此，就要求政府要从“职能型”向“服务型”转变。积极为返乡农民工搭建各种信息平台，诸如政策信息平台、创业项目信息平台、人才招聘信息平台等，及时向广大农民工传递最新资讯。除此之外，还要主动“走出去”，即不再坐等创业者前来办理项目审批，而是要亲自上门进行“行政审批一站式”工作，为返乡农民工降低创业申请的时间成本。
5 加强媒体宣传
由于信息闭塞，一些怀有创业愿望的返乡农民工因为不知晓最新的相关政策，而迟迟犹豫不决，错过了创业的最佳时机。所以，舆论媒体的作用就显得尤为重要。除了通过党员干部的挨户走访、发放宣传册进行动员之外，还可以借助广播、电视、互联网、手机等电子媒介来传播信息。在传播内容上，不仅要及时、准确地向众多返乡农民工宣传中央和各地的优惠政策，还要客观、公正地宣传返乡农民工的成功创业实例，以增强其他人的创业信心。
[参考文献]
[1]张秋锦，等，农本论一当代中国农民问题思考[M]北京：中国农业出版社，2008。
[2]孙津，中国农民与中国现代化[M]，北京：中央编译出版社，2004。
[3]杨群红，新农村建设背景下农民工返乡创业问题研究[J]，南都学坛：人文社会科学学报，2008，(06)。
[4]邓明忠，刘沛明，邓学实，重视和支持农民工返乡创业[J]，新重庆，2008，(10)。
[责任编辑 唐守祥]
[关键词]返乡农民工；政策；创业
[中图分类号]F323.6 [文献标识码]A [文章编号]1009－2234(2009)03－0102－02
近几年来，不少农民工纷纷选择离开城市，回到家乡进行创业。特别是国际金融危机的海啸席卷而来的时候，这股农民工“返乡创业”的热潮骤然掀起。从理论上来说，返乡农民工创业问题不是简单的劳动力转移回流问题，这里面蕴含着多方面的因素和关系，值得深入探讨。从实践上来说，2009年中央一号文件也高度关注农民工就业问题，说明其具有很重要的现实意义。
一、返乡农民工创业具有深远影响
(一)积极的影响
1 有利于积累农村人力资本
以前，由于农村有大量剩余劳动力，特别是青壮年劳动力转向城市，导致建设农村的人才匮乏。农民工返乡创业有效地解决了这一问题，为农村的建设发展提供了丰富的人力资本。与留守在村的老人、妇女以及儿童相比，这些返乡农民工无论在体力上还是见识上都更具优势，更能担负起建设社会主义新农村的重任。更为重要的是，返乡创业的农民工中很多都受到过城市现代化的感染。因此，这份历练使得他们较单纯在家务农的农民来讲，开拓能力和管理能力更胜一筹，不但可以在农村经济发展中起到领头人的作用，而且可以为农村的民主政治建设注入新鲜活力。
2 有利于拓宽农村产业
选择返乡创业的农民工大多在城市现代化的进程中接受了先进的理念，积累了经验。这些人回到农村。从纵向来说，他们会把在城市中学到的相关的先进生产流程和加工技能与本村的生产实际相结合，提高农村的产业效能；从横向来说，因为在城市中看见了较新的市场信息行情，返乡的农民工在创业的时候会组织大家开辟一些新的产业。比如，甘肃省岷县农民於海珍，依靠10年前在陕西汉中一家养殖场打工学来的技术和赚来的微薄资金进行创业，现在已经在岷县、西安拥有两家藏獒养殖场，资产超过数百万元。
3 有利于缓解部分社会问题
随着农民工返乡，农村一些突出的社会问题，诸如留守儿童、老人抚养和赡养等问题在一定程度上得到缓解。虽然重新的团聚并不能从根本上解决上述问题，但至少在一段时间内使得儿童和老人因为亲人的回归而不再孤独，这对儿童的成长和老人的健康都有积极的作用。并且，因为农民工返乡创业，在阶段性的时间内，基本不会再发生大规模的流动，这就减少了铁路运输部门的压力。
4 有利于推动城镇化进程
农民工返乡创业必然带动人力、物力和财力的积聚。借助创业这个契机，农村的经济产业规模和人口数量将会提升，加之返乡回来的农民工带来的现代化观念，极大地推动了本地的城镇化进程。
(二)消极的影响
1 容易引发社会治安问题
农民工返乡创业不是一蹴而就的，需要有一段时间来过渡，所以就存在这样一个问题：即如何妥善安置好创业准备期内的农民工。因为在这段敏感时期里，大家基本都处于无事可做的状态，闲散在村落中，加上失业的不良情绪，很容易引发酗酒、斗殴甚至赌博等扰乱社会治安的问题。
2 容易导致信心的丧失
在金融危机的背景下，信心是至关重要的。同样，对于返乡创业的农民工来说，信心的作用不可小觑。众所周知，创业是要承担风险的，返乡的农民工能够鼓起勇气进行创业实属不易。一旦创业出现问题甚至失败，这对于他们的打击是致命的。而且因为村落范围相对较小，信息的传播相对容易，对于其他正准备创业的农民工将造成很大的心理压力，容易引发“多米诺骨牌”式的信心倒塌现象。
二、促使农民工返乡创业的背景分析
1 自身背景
中国的改革最早是从农村起步的，被解放了的农村生产力一部分涌入了城市，成为城市现代化的建设者，即我们现在俗称的“农民工”。虽然农民工为城市的发展做出了贡献，但并没有摆脱差别的待遇，没有改变尴尬的社会地位。工资权益维护、养老医疗保障等一系列问题使得广大的农民工缺乏一种“社会认同感”，无法彻底融入城市。加之内心里固有的“乡土情结”，也促进了农民工重返故土的可能，以上是大部分农民工的自身写照。当然，在农民工这个庞大的群体中还存在一小部分人，他们具有主动性，在离乡之前就有明确规划，要在城市开阔视野，学习技能。这一小部分群体在城市积累了一定的资本和经验，有返乡进行创业的愿望和激情。
2 经济背景
据相关资料调查显示：2006年农村外出务工人员中分别有20.9％、11.6％和11.9％的人在珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区打工。从业较为集中的行业及其所占比重分别为：建筑施工业16.3％、电子电器业13.5％、制衣制鞋业11.7％、住宿餐饮业9.4％，在以上四个行业就业的农村外出务工人员比重为50.9％。从上述数据可以看出，农民工所从事的一般都是劳动强度大、技术含量低的劳动密集型工作。这些劳动密集型的行业，尤其是面向出口加工的中小企业，在此轮的经济危机中受到的冲击较大。这是导致目前农民工返乡的直接原因。
3 政策背景
党和国家一直高度关注“三农”问题。对于返乡农民工创业的问题先后下发了一系列惠农文件并召开专门会议进行商讨，主要有：在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业；《国务院办公厅关于切实做好当前农民X-7-作的通知》指出，要引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业；2009年中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》要求落实农民工返乡创业扶持政策；中央农村工作会议再次传递出强烈的信号，积极支持农民工返乡创业。
各地政府也积极响应党和国家的号召，纷纷出台相关政策扶持返乡农民工创业，具体有：作为农民工输出大省，河南省劳动和社会保障厅出台“农民工返乡创业可享受下岗职工优惠政策”，千方百计扶持农民工返乡创业{湖南省启动实施重点工程就业服务计划和承接产业转移就业服务计划，促进农民工就地就近就业。同时结合当地优势产业和特色经济，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业；淮南市开展免费创业培训，减免进入创业园区创业的返乡农民工的各项费用；武汉市劳动部门与金融机构联手加大对返乡农民工投放创业小额担保贷款；南昌市工商局对返乡农民工兴办各类经济实体的，放宽注册资本和经营范围的限制。一系列的政策传达着党和国家对于农民工的关怀和鼓励，燃起了农民工返乡创业的希望，坚定了信心。
三、返乡农民工创业面临的实际困难和问题
虽然国家和各地政府出台了一系列优惠扶持政策，但在具体实践操作中还是面临着一些问题。
1 返乡农民工缺乏有力的创业资金支持
返乡农民工进行创业的资金来源方面主要是靠在外打工期间的积累，再加上家里的存款储蓄。除少数返乡农民工具备一定的资本积累之外，绝大多数人缺乏足够的创业启动资金。资金的瓶颈使得大部分人的创业梦成为“水中花，镜中月”。
2 返乡农民工对创业项目和规模把握不准
虽然出生在农村，但由于长年在外打工，致使对当地的经济结构情况和发展情况把握得不够准确，容易盲目地选择创业项目，人云亦云产生“跟风”想象，提高了创业失败的可能性。一旦创业项目选定也容易过于激进地扩大或保守地缩小创业规模。创业规模过大对于人力、物力和财力的要求就会比较多，所承担的风险也相应地增大；规模过小则会增高创业成本，不利于长期发展。
3 返乡创业的农民工素质不高
返乡农民工与单纯守土务农的农民相比，因为有了进城打工的经历，使得他们的眼界较为开阔，思维相对活跃，热情比较高涨。但总的来说，综合素质还是不高。一个成功的创业者，不仅要有敏锐的眼光，灵活的头脑，过人的胆识，还要有出色的管理能力。因为知识水平的限制，返乡农民工无法全面应对在创业过程中面临的产品研发、资金管理、市场开辟等一系列挑战。
4 相关配套服务不足
这里的配套服务主要是指：其一在创业准备阶段，缺乏相应的创业项目筛选指导服务；其二是在创业开启阶段，缺乏相应的行政审批一站式服务；其三是在创业运行阶段，缺乏相应的经营管理帮助。
四、完善返乡农民工创业的相关建议
1 保障政策的连续性
返乡农民工创业这项重大工程持续、稳定、健康的发展，首先就要确保相关政策的连续性。正如前文所述，创业不是一朝一夕就能完成的，它需要一个过程，可能会很长。在这段时间，政策的些许变化，都会给创业者的信心造成波动，影响创业的持续进行。基于此，就要求各级各部门在制定政策的时候，要有发展的眼光，不能头痛医头，脚痛医脚。杜绝朝令夕改的短期行为，要把支持农民工返乡创业的政策持续下去。
2 提供充足的资金供给
虽然有的地方在政策上给予返乡农民工创业的资金支持，但这也只是暂解燃眉之急，而不能从根本上解决创业资金不足的瓶颈。若要彻底解决这个问题，就要从发展和完善农村金融体系人手，让更多的资金回流到农村。通过扶持小额信贷和建立返乡农民工创业基金，为农民工返乡创业提供有效、充足的资金支持。
3 加大人才的培养力度
对于返乡农民工的培养，主要分为两个方面。其一是大众培养，即争取通过给予每名返乡农民工专业技术和项目管理的指导，全面提升大家的综合素质。其二是精英培养，即筛选资质较好，在创业过程中表现比较突出的优秀返乡农民工作为重点培养对象，加强业务和领导能力的训练，使其成为引领者，带动更多的返乡农民工加入创业队伍，进而为社会主义新农村的建设的带头人广开来源。
4 改善服务环境
一个便捷、宽松的创业环境有利于保持创业者的平稳心态，减轻心理压力。因此，就要求政府要从“职能型”向“服务型”转变。积极为返乡农民工搭建各种信息平台，诸如政策信息平台、创业项目信息平台、人才招聘信息平台等，及时向广大农民工传递最新资讯。除此之外，还要主动“走出去”，即不再坐等创业者前来办理项目审批，而是要亲自上门进行“行政审批一站式”工作，为返乡农民工降低创业申请的时间成本。
5 加强媒体宣传
由于信息闭塞，一些怀有创业愿望的返乡农民工因为不知晓最新的相关政策，而迟迟犹豫不决，错过了创业的最佳时机。所以，舆论媒体的作用就显得尤为重要。除了通过党员干部的挨户走访、发放宣传册进行动员之外，还可以借助广播、电视、互联网、手机等电子媒介来传播信息。在传播内容上，不仅要及时、准确地向众多返乡农民工宣传中央和各地的优惠政策，还要客观、公正地宣传返乡农民工的成功创业实例，以增强其他人的创业信心。
[参考文献]
[1]张秋锦，等，农本论一当代中国农民问题思考[M]北京：中国农业出版社，2008。
[2]孙津，中国农民与中国现代化[M]，北京：中央编译出版社，2004。
[3]杨群红，新农村建设背景下农民工返乡创业问题研究[J]，南都学坛：人文社会科学学报，2008，(06)。
[4]邓明忠，刘沛明，邓学实，重视和支持农民工返乡创业[J]，新重庆，2008，(10)。
[责任编辑 唐守祥]