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新年伊始，温家宝总理在连云港视察时提出连云港的区域定位问题，3月初，省委常委会专题研究连云港的建设与发展问题。连云港的区域定位和发展战略不仅事关连云港振兴，也事关全省乃至全国大局。本文拟对连云港的区域定位及发展战略做点新的探索。
连云港的区域定位
从世界经济格局看，连云港是连接亚欧两大市场国际经贸通道的东方桥头堡。新亚欧大陆桥总长10900多公里，连接亚欧两大洲，西太平洋经济圈的货物从连云港口岸经大陆桥运至欧洲，比绕道印度洋海运运费节省20%，时间节约50%，对世界物流格局将产生巨大影响。国际社会对建设和利用新亚欧大陆桥普遍关注，并已有了许多实质性的举措。联合国贸易和发展委员会多次召开有关陆桥国际会议，提出了“关于在内陆和正在发展过境运输的国家以及援助机构之间发展过境运输全球合作框架的建议”；联合国亚太经社会提出了“新钢铁丝路方案”；联合国秘书长还在联合国大会第49次会议上作了《中亚五国与邻国开展过境运输的现状和建议》的专题报告。亚洲开发银行提出了“亚洲高速公路方案”，欧盟委员会提出了“欧洲——高加索——亚洲交通走廊方案”，日本提出了21世纪丝绸之路的思路框架，韩国提出了“亚欧大铁路计划”。连云港作为东桥头堡已成为西通中国内陆省区及独联体、欧洲，东联日韩及环太平洋地区的国际间物流、资金流、信息流的重要结合部，并将成为国际贸易的集散中心和国际枢纽大港。
从全国生产力发展和开放构架看，连云港是“π”型格局的一个重要节点。连云港在全国的地位是由连云港在我国生产力国土构架和东部开放、西部开发战略格局中的特殊地位决定的。在我国生产力国土构架中，沿海是南北主轴线，长江流域和新亚欧大陆桥是东西两条主轴线，与沿海地区相交。我国开放开发格局与国土构架相一致，首先开放东部沿海，然后开放沿江地区，各地自沿大陆桥开放，形成了国土构架与开放格局相吻合的“π”型格局。在地理位置和开放格局上，上海和连云港分别成为沿海和沿江、沿海与沿桥两个结合部。沿江经济带和新亚欧大陆桥沿线地带又都成为西部其通过地区及辐射地带大开发的主要载体。而以连云港为起点的新亚欧大陆桥较之以沿江经济带在西部大开发中又有明显的优势和特点：一是新亚欧大陆桥呈东西双向开放，连接亚欧两大国际市场，是一条国际贸易通道；二是新亚欧大陆桥沿线交通运输网络立体化、综合运输构架已形成，除陇海兰新铁路外，还有东起连云港、西至霍尔果斯的连霍高等级公路，有管道运输和日趋完善的空中运输通道；三是陆桥沿线地区土地面积大、资源更为富集，发展潜力更大，为连云港的进一步发展提供了具有无限生机活力和巨大潜力的经济腹地，为连云港的发展提供了更广阔的空间。
从江苏区域共同发展战略格局看，连云港是苏北振兴的龙头和第一增长极。江苏发展的问题，关键是苏北问题。而解决苏北问题的突破口应是连云港港口功能的发挥问题，正如温家宝总理所讲：连云港港是苏北发展的龙头。所以说连云港在江苏发展中具有全局作用。连云港如何发挥龙头作用呢？国务院常务会议通过的《中国21世纪议程》，对连云港的定位是“连接太平洋沿岸国家与中亚地区的国际性港口城市，环境优美的旅游中心，国际商贸中心与交通枢纽”，从这个定位出发，连云港具有为苏北发展集聚所需优质要素的功能，这个功能具体体现在三个平台上，即政策平台（自由港），载体平台（港口、流通商贸、临港产业），环境平台（国际城市）。这三个平台功能的充分发挥，将使连云港在新一轮的竞争中处于政策、区位强势，成为苏北的“深圳”、“浦东”，直接带动江苏沿海地带、沿桥地带的发展，撬动整个苏北地区，与沿江地区新一轮发展相呼应，形成重点突出，“四沿”（沿海、沿江、沿大陆桥、沿运河）联动的发展战略新格局，为全省又好又快地发展增添新动力。
连云港的发展战略
与上述区域定位相适应，连云港正在确定新的发展战略，并以扎实的工作，实现低谷的快速崛起。
——“一体两翼”的港口发展战略
温总理在视察连云港港口集装箱码头时说：“搞好连云港港口建设，任务重大，前途光明，要做好规划，加快发展。”港口是连云港的核心战略资源，首先要搞好与上述区域定位相适应的港口规划。国际上，早在1995年哈萨克斯坦就与中国政府签定了“利用连云港装卸和运输过境货物”的政府协议，这是中哈两国之间签订的几十个协议中唯一一个与地方有关系的协议，哈萨克斯坦总统、中国国家主席都出席了签字仪式。国内，与国务院在《中国21世纪议程》中对连云港发展定位相一致，中央有关部委对连云港港口的性质也有具体的规定：国家海洋局在全国海洋开发规划中，将连云港列为中国三大特殊开发区域之一；国家建设部把连云港定位为青岛与上海之间促进发展的大城市；国家计委将连云港定位为“以集装箱泊位为重点，基本形成陆桥过境国际集装箱运输主枢纽港”；交通部确定“连云港是全国沿海主枢纽港之一，逐步发挥亚欧大陆桥水陆联运衔接点的作用，为亚欧大陆桥水陆联运的发展、促进洲际间的货物中转和相关地区的经济发展服务”。连云港市正以上述定位为立足点，对162公里岸线进行总体规划。港口布局已跳出现有的连云港港区，按照“集装箱优先发展的亿吨大港、青岛和上海之间最重要的干线大港、带动区域发展的组合大港”的目标定位，设立“一体两翼”组合港群，即以本港为主体，北以赣榆柘汪岸线、南以灌河口岸线为翼的港口组合布局。同时，实现港口的专业化及其分工。从中长期战略考虑，主港区注重内涵式发展，提高现有集装箱泊位作业效率，利用现有未使用的深水泊位（庙岭港区），巩固已有腹地市场及优化服务条件（包括物流送中心，集疏运网络等），维持与邻近枢纽港（上海、青岛、韩国釜山等港）的合作关系。逐步搬迁大宗原材料散杂货泊位及操作至两翼港口，特别要搬迁不利于优化港池生活和改善旅游环境的露天堆场等场地和设施。利用泊位调位重布的机会，于港池西端建设邮轮码头。加快燕尾港及沿海铁路与相关港口支线的建设，逐步搬迁对环境有不良影响的港口操作至燕尾港，结合陈家港的化学品港口，发展专业港口集群，并利用邻近相连滩涂提供的广大土地资源，集中发展土地、技术和资本密集的临港产业和工业。同时，集中力量解决迫在眉睫的近期重大项目，加快5亿吨大港建设步伐。
——“一心三极”的城市发展战略
城市化是一个国家和地区经济社会发展的重要标志，也是人类社会走向文明和进步的不可逾越的历史阶段。目前，连云港市已做了沿海162公里岸线、1000平方公里的城市发展规划，根据规划，沿海城市群由“一心三极”为核心，在沿海两翼一线展开，由北至南形成柘汪、海头、青口、燕尾沿海城市发展轴。“一心三极”突破了原有以新海城区为主体的空间框架，按照以抛填50平方公里海域形成的新的城市核心区为中心，新海城区、赣榆县城、东部城区为三极的整体发展格局，撑起未来大市区的脊梁。新的城区布局由三条主轴线统领，一是山海之轴——花果山大道，即从现在的行政中心直指海中的秦山岛；二是城市之轴——新港城大道，连接新海城区与东部城区；三是海滨之轴——滨海大道，沿海州湾依次连接赣榆新城、滨海新城、连岛，形成海州湾公共功能带。
灌河口新城根据规划将包括五个功能区：一是都市综合生活区，包含住宅、办公楼、商业及娱乐设施；二是港口物流区，包括现代船坞、货仓及物流设施；三是城市绿化系统；四是工业园；五是临港产业园，包含不同的现代临港加工业及制造业设施。柘汪新城也将由五个功能区组成：一是都市生活区。包含住宅、办公楼、商业及娱乐设施；二是现代渔港。以特色现代渔港为主题开发，将渔船、冷仓、生产泊位、水滨休闲设施、渔港主题餐厅、鲜鱼拍卖市场及物流设施布置在现代渔港区域；三是城市绿化系统；四是海滨主题公园；五是海洋工业园，在海洋工业园区内设置生态鱼塘、海洋科研中心及不同的海洋工业生产设施。
——“T”型产业发展战略
连云港已确定沿东陇海和沿海为载体的“T”型产业发展战略。东陇海产业发展，省里已有了详细规划，连云港市沿海产业布局，由北至南，分为四个功能区：一是赣榆海滨产业促进区。以建设海洋赣榆为目标，依托现有的海洋捕捞、养殖产业基础，以及良好的海滨生态和景观资源，发展集生产、加工、配发、科研、旅游功能于一体的海洋产业基地。二是现代海滨新城区。以集装箱港口、现代物流加工、商贸、教育和旅游为主。三是灌河港口及临港产业拓展区。配合区域性道路和铁路的建设，将其拓展为连云港市的副港口，支持港口业的持续发展。四是生态农业湿地保护区。依托规模大而集中的农田和盐场，巩固提升现有农产业基础，融入科技和旅游元素优化产业结构，为发展生态旅游提供丰富资源。
目前，连云港市正以上述规划为目标，打造同样为“一体两翼”构架的沿海产业走廊。一体：从现状基础较好的云台山北侧高新技术开发区出发，打造朝阳镇科教产业园和云台山南侧产业组团，完善交通、物流等配套设施，构建产业的链状组合，最终形成依托连云港主港区和滨海新城的综合都市型产业主体。两翼：北翼，以赣榆柘汪、海头为基地打造北翼产业组团，借助岚山港、同三高速、204国道等交通设施，积极培育钢铁、装备制造等重型产业项目，建设海洋产业基地，带动赣榆沿海产业发展。南翼，建设灌河口港，发展临港产业，充分利用灌河优越的建港条件和淡水资源，形成海河联运的综合交通，发展大型石化产业，接纳大型项目转入，从而促进灌云及灌南的经济发展。打造沿海产业走廊，通过主体带动和两翼拓展，利用东区滨海丰富资源优势，最终形成由点到线、结构合理、分工协调、特色突出的沿海产业走廊。做好沿海产业走廊与东陇海产业走廊的交接工作，形成“T”字型的双向隆起的产业高地，带动整个连云港的产业大发展。同时，建设临海物流园区。大力发展现代物流业，以服务港口与产业为目标，对城市交通枢纽、交通干线及物流园区等物流要素进行整合，充分发挥海、陆、空、铁立体交通网络功能，构筑物流运输和物流信息两大平台，建设好242省道南侧、中云台山南侧等大型临海物流园区，实现物流产业、临港产业的同步协调发展。
（作者系连云港市社会科学院副院长、研究员）
责任编辑：杭邦华
连云港的区域定位
从世界经济格局看，连云港是连接亚欧两大市场国际经贸通道的东方桥头堡。新亚欧大陆桥总长10900多公里，连接亚欧两大洲，西太平洋经济圈的货物从连云港口岸经大陆桥运至欧洲，比绕道印度洋海运运费节省20%，时间节约50%，对世界物流格局将产生巨大影响。国际社会对建设和利用新亚欧大陆桥普遍关注，并已有了许多实质性的举措。联合国贸易和发展委员会多次召开有关陆桥国际会议，提出了“关于在内陆和正在发展过境运输的国家以及援助机构之间发展过境运输全球合作框架的建议”；联合国亚太经社会提出了“新钢铁丝路方案”；联合国秘书长还在联合国大会第49次会议上作了《中亚五国与邻国开展过境运输的现状和建议》的专题报告。亚洲开发银行提出了“亚洲高速公路方案”，欧盟委员会提出了“欧洲——高加索——亚洲交通走廊方案”，日本提出了21世纪丝绸之路的思路框架，韩国提出了“亚欧大铁路计划”。连云港作为东桥头堡已成为西通中国内陆省区及独联体、欧洲，东联日韩及环太平洋地区的国际间物流、资金流、信息流的重要结合部，并将成为国际贸易的集散中心和国际枢纽大港。
从全国生产力发展和开放构架看，连云港是“π”型格局的一个重要节点。连云港在全国的地位是由连云港在我国生产力国土构架和东部开放、西部开发战略格局中的特殊地位决定的。在我国生产力国土构架中，沿海是南北主轴线，长江流域和新亚欧大陆桥是东西两条主轴线，与沿海地区相交。我国开放开发格局与国土构架相一致，首先开放东部沿海，然后开放沿江地区，各地自沿大陆桥开放，形成了国土构架与开放格局相吻合的“π”型格局。在地理位置和开放格局上，上海和连云港分别成为沿海和沿江、沿海与沿桥两个结合部。沿江经济带和新亚欧大陆桥沿线地带又都成为西部其通过地区及辐射地带大开发的主要载体。而以连云港为起点的新亚欧大陆桥较之以沿江经济带在西部大开发中又有明显的优势和特点：一是新亚欧大陆桥呈东西双向开放，连接亚欧两大国际市场，是一条国际贸易通道；二是新亚欧大陆桥沿线交通运输网络立体化、综合运输构架已形成，除陇海兰新铁路外，还有东起连云港、西至霍尔果斯的连霍高等级公路，有管道运输和日趋完善的空中运输通道；三是陆桥沿线地区土地面积大、资源更为富集，发展潜力更大，为连云港的进一步发展提供了具有无限生机活力和巨大潜力的经济腹地，为连云港的发展提供了更广阔的空间。
从江苏区域共同发展战略格局看，连云港是苏北振兴的龙头和第一增长极。江苏发展的问题，关键是苏北问题。而解决苏北问题的突破口应是连云港港口功能的发挥问题，正如温家宝总理所讲：连云港港是苏北发展的龙头。所以说连云港在江苏发展中具有全局作用。连云港如何发挥龙头作用呢？国务院常务会议通过的《中国21世纪议程》，对连云港的定位是“连接太平洋沿岸国家与中亚地区的国际性港口城市，环境优美的旅游中心，国际商贸中心与交通枢纽”，从这个定位出发，连云港具有为苏北发展集聚所需优质要素的功能，这个功能具体体现在三个平台上，即政策平台（自由港），载体平台（港口、流通商贸、临港产业），环境平台（国际城市）。这三个平台功能的充分发挥，将使连云港在新一轮的竞争中处于政策、区位强势，成为苏北的“深圳”、“浦东”，直接带动江苏沿海地带、沿桥地带的发展，撬动整个苏北地区，与沿江地区新一轮发展相呼应，形成重点突出，“四沿”（沿海、沿江、沿大陆桥、沿运河）联动的发展战略新格局，为全省又好又快地发展增添新动力。
连云港的发展战略
与上述区域定位相适应，连云港正在确定新的发展战略，并以扎实的工作，实现低谷的快速崛起。
——“一体两翼”的港口发展战略
温总理在视察连云港港口集装箱码头时说：“搞好连云港港口建设，任务重大，前途光明，要做好规划，加快发展。”港口是连云港的核心战略资源，首先要搞好与上述区域定位相适应的港口规划。国际上，早在1995年哈萨克斯坦就与中国政府签定了“利用连云港装卸和运输过境货物”的政府协议，这是中哈两国之间签订的几十个协议中唯一一个与地方有关系的协议，哈萨克斯坦总统、中国国家主席都出席了签字仪式。国内，与国务院在《中国21世纪议程》中对连云港发展定位相一致，中央有关部委对连云港港口的性质也有具体的规定：国家海洋局在全国海洋开发规划中，将连云港列为中国三大特殊开发区域之一；国家建设部把连云港定位为青岛与上海之间促进发展的大城市；国家计委将连云港定位为“以集装箱泊位为重点，基本形成陆桥过境国际集装箱运输主枢纽港”；交通部确定“连云港是全国沿海主枢纽港之一，逐步发挥亚欧大陆桥水陆联运衔接点的作用，为亚欧大陆桥水陆联运的发展、促进洲际间的货物中转和相关地区的经济发展服务”。连云港市正以上述定位为立足点，对162公里岸线进行总体规划。港口布局已跳出现有的连云港港区，按照“集装箱优先发展的亿吨大港、青岛和上海之间最重要的干线大港、带动区域发展的组合大港”的目标定位，设立“一体两翼”组合港群，即以本港为主体，北以赣榆柘汪岸线、南以灌河口岸线为翼的港口组合布局。同时，实现港口的专业化及其分工。从中长期战略考虑，主港区注重内涵式发展，提高现有集装箱泊位作业效率，利用现有未使用的深水泊位（庙岭港区），巩固已有腹地市场及优化服务条件（包括物流送中心，集疏运网络等），维持与邻近枢纽港（上海、青岛、韩国釜山等港）的合作关系。逐步搬迁大宗原材料散杂货泊位及操作至两翼港口，特别要搬迁不利于优化港池生活和改善旅游环境的露天堆场等场地和设施。利用泊位调位重布的机会，于港池西端建设邮轮码头。加快燕尾港及沿海铁路与相关港口支线的建设，逐步搬迁对环境有不良影响的港口操作至燕尾港，结合陈家港的化学品港口，发展专业港口集群，并利用邻近相连滩涂提供的广大土地资源，集中发展土地、技术和资本密集的临港产业和工业。同时，集中力量解决迫在眉睫的近期重大项目，加快5亿吨大港建设步伐。
——“一心三极”的城市发展战略
城市化是一个国家和地区经济社会发展的重要标志，也是人类社会走向文明和进步的不可逾越的历史阶段。目前，连云港市已做了沿海162公里岸线、1000平方公里的城市发展规划，根据规划，沿海城市群由“一心三极”为核心，在沿海两翼一线展开，由北至南形成柘汪、海头、青口、燕尾沿海城市发展轴。“一心三极”突破了原有以新海城区为主体的空间框架，按照以抛填50平方公里海域形成的新的城市核心区为中心，新海城区、赣榆县城、东部城区为三极的整体发展格局，撑起未来大市区的脊梁。新的城区布局由三条主轴线统领，一是山海之轴——花果山大道，即从现在的行政中心直指海中的秦山岛；二是城市之轴——新港城大道，连接新海城区与东部城区；三是海滨之轴——滨海大道，沿海州湾依次连接赣榆新城、滨海新城、连岛，形成海州湾公共功能带。
灌河口新城根据规划将包括五个功能区：一是都市综合生活区，包含住宅、办公楼、商业及娱乐设施；二是港口物流区，包括现代船坞、货仓及物流设施；三是城市绿化系统；四是工业园；五是临港产业园，包含不同的现代临港加工业及制造业设施。柘汪新城也将由五个功能区组成：一是都市生活区。包含住宅、办公楼、商业及娱乐设施；二是现代渔港。以特色现代渔港为主题开发，将渔船、冷仓、生产泊位、水滨休闲设施、渔港主题餐厅、鲜鱼拍卖市场及物流设施布置在现代渔港区域；三是城市绿化系统；四是海滨主题公园；五是海洋工业园，在海洋工业园区内设置生态鱼塘、海洋科研中心及不同的海洋工业生产设施。
——“T”型产业发展战略
连云港已确定沿东陇海和沿海为载体的“T”型产业发展战略。东陇海产业发展，省里已有了详细规划，连云港市沿海产业布局，由北至南，分为四个功能区：一是赣榆海滨产业促进区。以建设海洋赣榆为目标，依托现有的海洋捕捞、养殖产业基础，以及良好的海滨生态和景观资源，发展集生产、加工、配发、科研、旅游功能于一体的海洋产业基地。二是现代海滨新城区。以集装箱港口、现代物流加工、商贸、教育和旅游为主。三是灌河港口及临港产业拓展区。配合区域性道路和铁路的建设，将其拓展为连云港市的副港口，支持港口业的持续发展。四是生态农业湿地保护区。依托规模大而集中的农田和盐场，巩固提升现有农产业基础，融入科技和旅游元素优化产业结构，为发展生态旅游提供丰富资源。
目前，连云港市正以上述规划为目标，打造同样为“一体两翼”构架的沿海产业走廊。一体：从现状基础较好的云台山北侧高新技术开发区出发，打造朝阳镇科教产业园和云台山南侧产业组团，完善交通、物流等配套设施，构建产业的链状组合，最终形成依托连云港主港区和滨海新城的综合都市型产业主体。两翼：北翼，以赣榆柘汪、海头为基地打造北翼产业组团，借助岚山港、同三高速、204国道等交通设施，积极培育钢铁、装备制造等重型产业项目，建设海洋产业基地，带动赣榆沿海产业发展。南翼，建设灌河口港，发展临港产业，充分利用灌河优越的建港条件和淡水资源，形成海河联运的综合交通，发展大型石化产业，接纳大型项目转入，从而促进灌云及灌南的经济发展。打造沿海产业走廊，通过主体带动和两翼拓展，利用东区滨海丰富资源优势，最终形成由点到线、结构合理、分工协调、特色突出的沿海产业走廊。做好沿海产业走廊与东陇海产业走廊的交接工作，形成“T”字型的双向隆起的产业高地，带动整个连云港的产业大发展。同时，建设临海物流园区。大力发展现代物流业，以服务港口与产业为目标，对城市交通枢纽、交通干线及物流园区等物流要素进行整合，充分发挥海、陆、空、铁立体交通网络功能，构筑物流运输和物流信息两大平台，建设好242省道南侧、中云台山南侧等大型临海物流园区，实现物流产业、临港产业的同步协调发展。
（作者系连云港市社会科学院副院长、研究员）
责任编辑：杭邦华