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摘要：伴随着现代企业制度的不断建立，全面预算在提高企业综合竞争力、提高综合经营管理水平中发挥着至关重要的作用。
关键词：公路施工企业；全面预算；管理；问题分析
中图分类号： C29 文献标识码： A 文章编号：
一、当前公路施工企业在全面预算中存在的主要问题分析
1、公路施工企业对全面预算管理的重要性认识不足。伴随着现代企业制度的不断建立，全面预算在提高企业综合竞争力、提高综合经营管理水平中发挥着至关重要的作用。对于公路企业来讲，尽管实施全面预算已经推行多年，然而仍然有相当一部分公路企业对全面预算的重要性认识不足，不能将企业内的预算与中国特色市场经济相融合；存在单纯的为了预算而预算，不能将预算与企业管理和经济效益很好的结合。对全面预算重要性在认识上存在的不足，严重影响了全面预算的职能发挥。
2、公路施工企业全面预算管理组织体系不健全、不完善。首先，公路施工企业很多部门都是独自从本部门利益出发，编制相应的预算，而企业决策层长时间认为预算就是各个部门之间的事情，不能从整体上协调各部门之间的预算关系，由此导致重复预算、水分预算等现象非常普遍。其次，公路施工企业在做全面预算的时候往往以施工工程的量单作为预算编制的依据，由此产生了财务核算结果与实际预算控制依据产生很大的出入，在工程中实际使用的成本要远远超出预算。再次，公路施工企业在预算目标设定上，不能很好的与企业整体目标实现一致，其针对性和先进性难以体现，预算目标体系不够科学和完整。
3、公路施工企业在全面预算组织工作中往往出现协调性不强的状况。协调性不强突出的表现在公路施工企业全面预算过程中不能较好的实现全员参与，参加预算的面相对较小，来自企业施工基层的第一手资料获得偏少；企业预算编制部门编制的年度预算也缺乏必要的前瞻性和目标性，对于长期的战略性举措难以体现；全面预算与企业长期战略脱钩的现象始终得不到根除，彼此衔接力度不强；甚至一些预算编制根本不能体现企业的长远发展目标，往往是就事论事，全面预算的职能也就无从谈起。
4、随着市场经济的不断深化，公路施工企业全面预算内容与预算方法缺乏必要的科学性。在全面预算内容中，对于投资预算、筹资预算、技术改造预算等内容很少涉及、甚至是涉及不到。在预算编制的方法上，对于控制和考评缺乏必要的考虑，往往过分依赖于传统的固定预算或者是增减量预算。在全面预算内容与预算方法上存在的问题使得企业内部的审计监督无法发挥应有的效果。
二、全面预算在公路施工企业的中的具体运用路径分析
1、全面改进公路施工企业预算组织、内容以及模式
首先，对于公路施工企业全面预算的组织环节来讲，公司领导层要对全面预算的重要性予以高度重视，成立有企业领导层出面的专门预算管理小组，由预算管理小组作为企业全面预算的最高决策部门，并根据施工企业实际经营状况和总体战略规划，全面指导公司各个机构、各个分公司参与全面预算的整个过程，将公司全面预算决策层的预算管理方案和执行策略向企业分支机构予以明确；一般情况下施工企业应成立专门的预算管理部门，对预算制定的总体原则，具体方法、执行环节、目标分解等进行总体管理，提高企业各个分支机构预算制定效果和执行效率。
其次，对于公路施工企业的全面预算模式需科学化、规范化的改进，企业要根据自身施工特点，采取每年一次的年度预算与季度滚动的季度预算相结合，提高预算执行能力，避免全面预算与企业发展阶段相脱钩的现象、提高衔接性；因为改进公路施工企业的全面预算模式的确有助于体现企业的整体长远目标，充分发挥全面预算的综合职能。
再次，在公路施工企业的全面预算编制内容方面，也要不断改进，着重体现预测表，计划表及预算表三个层面的主要内容。对于全面预算的预测表内容编制上，要对企业外部市场环境进行充分调研，结合企业自身资源作出全面的预测。预测表内容可以涉及到公路施工企业的市场需求状况、企业施工成本状况，劳务成本等；预测表是全面预算的前提和重要依据。计划表内容设计上要从企业的整体战略目標出发，并根据企业整体战略目标制定切实可行的计划，计划表对于提高全面预算执行效果，发挥全面预算整体职能具有至关重要的作用；预算表内容设计上，要根据全面预算的计划状况，将计划做细分，提高资源利用效率，保证预算执行效果。
2、全面改进公路施工企业预算编制方法
公路施工企业可以根据企业实际情况，在编制全面预算的过程中，灵活采用不同的预算方法。在具体的预算的方法上，可以采用以下几种方法：
首先，可以尝试建立滚动预算编制的方法。滚动预算编制主要是针对一些期限较长、施工较为复杂的公路工程而言，按照季度进行差额式预算。具体来讲，就是对预算期限内的结算收入计算进总体预算收入中，对预算定额确定工序，在月末的时候进行盘点，对已经完工的成本还有未完工的成本进行计算，对每月的作业成本进行科学计算与预测。
其次，可以尝试使用弹性预算编制方法。弹性预算编制方法不同于滚动预算编制方法，这种方法主要是对一些公路施工间接费用预算以及合同收入进行预算；对于一些变动费用、一些随着成本变化而出现变化的费用，均可以采用弹性预算编制方法。
再次，是固定预算编制方法。顾名思义，固定预算编制方法是对一些相对稳定的费用进行的编制，例如，一些管理费用、固定资产费用等。固定预算编制方法相对简单、容易操作。
最后，是零散预算编制方法。对于公路施工企业的成本费用、财务费用等一些不可预知的费用，要根据企业施工工程的实际需要灵活予以预算编制。
3、公路施工企业耍努力实现全面预算与信息技术的整合
就目前情况而言，信息网络办公已经渗透到各行各业，并日益发挥着举足轻重的作用；作为公路工程施工企业来讲，在实施全面预算的过程中，无疑会涉及到诸多的数据管理与处理的信息技术，仅仅依靠传统的办公模式是根本无法实现上述目的。不可否认的是，尽管在当前信息技术非常发达的情况下，仍然有为数不少的公路施工企业继续沿用传统的操作手段，由此也造成无法有效实现对资料信息库的建立与查询，其结果必然是效率低下、错误频现的状况；此外，传统的预算模式人为因素占据相当大的一部分比重，容易出现腐败账、人情帐等违规违法行为。在预算中实行信息技术管理，既能提供强大的信息储备和查询，又能提高工作效率，保证数据的真实性和可靠性、避免一些人为主观因素酿成的违规现象、避免预算过程中出现一些低级错误。笔者认为，公路施工企业很有必要借鉴和引进一些具有较强科学性的系统处理软件，实施预算管理的高效化和规范化，实现预算系统与财务管理、业务系统紧密结合。同时，公路施工企业要努力引进一批既懂专业技术知识、又懂计算机信息操作的人员，充分发挥人才资源的优势。
4、公路施工企业要加强对预算的考核力度
对预算的考核，既要对预算前期编制、预算事中执行、预算执行之后等阶段进行全面考核；建立健全预算考核机制和体制建设，切实发挥各方面的积极性和主观能动性，从思想和行动上约束一些违规以及不合理的预算状况发生。公路施工企业加强预算考核，要坚持目标性原则，对于任何环节的考察都要服务和服从与企业的总体战略目标；要坚持激励与约束原则，对于预算考核评价中成绩突出、能够规范执行预算的部门和个人要予以激励，对于预算执行不严、违规操作的部门要个人要予以必要的惩处；加大考核力度，要坚持经常性与抽查性相结合，使考核成为推动全面预算有效编制、有效执行的助推器，使之成为一项经常性的工作常抓不懈。
三、结语
总之，公路施工企业实施全面预算管理，必须要对当前预算过程中存在问题予以高度重视，对于科学预算编制予以认真严肃执行，切实从全面改进公路施工企业预算组织，内容以及模式，全面改进公路施工企业预算编制方法、努力实现全面预算与信息技术的整合、加强对预算的考核力度等角度予以加强全面预算管理的应用，对于提高公路建设企业的经营管理水平，降低经营成本，提高公路施工企业的综合竞争力具有十分重要的意义。
关键词：公路施工企业；全面预算；管理；问题分析
中图分类号： C29 文献标识码： A 文章编号：
一、当前公路施工企业在全面预算中存在的主要问题分析
1、公路施工企业对全面预算管理的重要性认识不足。伴随着现代企业制度的不断建立，全面预算在提高企业综合竞争力、提高综合经营管理水平中发挥着至关重要的作用。对于公路企业来讲，尽管实施全面预算已经推行多年，然而仍然有相当一部分公路企业对全面预算的重要性认识不足，不能将企业内的预算与中国特色市场经济相融合；存在单纯的为了预算而预算，不能将预算与企业管理和经济效益很好的结合。对全面预算重要性在认识上存在的不足，严重影响了全面预算的职能发挥。
2、公路施工企业全面预算管理组织体系不健全、不完善。首先，公路施工企业很多部门都是独自从本部门利益出发，编制相应的预算，而企业决策层长时间认为预算就是各个部门之间的事情，不能从整体上协调各部门之间的预算关系，由此导致重复预算、水分预算等现象非常普遍。其次，公路施工企业在做全面预算的时候往往以施工工程的量单作为预算编制的依据，由此产生了财务核算结果与实际预算控制依据产生很大的出入，在工程中实际使用的成本要远远超出预算。再次，公路施工企业在预算目标设定上，不能很好的与企业整体目标实现一致，其针对性和先进性难以体现，预算目标体系不够科学和完整。
3、公路施工企业在全面预算组织工作中往往出现协调性不强的状况。协调性不强突出的表现在公路施工企业全面预算过程中不能较好的实现全员参与，参加预算的面相对较小，来自企业施工基层的第一手资料获得偏少；企业预算编制部门编制的年度预算也缺乏必要的前瞻性和目标性，对于长期的战略性举措难以体现；全面预算与企业长期战略脱钩的现象始终得不到根除，彼此衔接力度不强；甚至一些预算编制根本不能体现企业的长远发展目标，往往是就事论事，全面预算的职能也就无从谈起。
4、随着市场经济的不断深化，公路施工企业全面预算内容与预算方法缺乏必要的科学性。在全面预算内容中，对于投资预算、筹资预算、技术改造预算等内容很少涉及、甚至是涉及不到。在预算编制的方法上，对于控制和考评缺乏必要的考虑，往往过分依赖于传统的固定预算或者是增减量预算。在全面预算内容与预算方法上存在的问题使得企业内部的审计监督无法发挥应有的效果。
二、全面预算在公路施工企业的中的具体运用路径分析
1、全面改进公路施工企业预算组织、内容以及模式
首先，对于公路施工企业全面预算的组织环节来讲，公司领导层要对全面预算的重要性予以高度重视，成立有企业领导层出面的专门预算管理小组，由预算管理小组作为企业全面预算的最高决策部门，并根据施工企业实际经营状况和总体战略规划，全面指导公司各个机构、各个分公司参与全面预算的整个过程，将公司全面预算决策层的预算管理方案和执行策略向企业分支机构予以明确；一般情况下施工企业应成立专门的预算管理部门，对预算制定的总体原则，具体方法、执行环节、目标分解等进行总体管理，提高企业各个分支机构预算制定效果和执行效率。
其次，对于公路施工企业的全面预算模式需科学化、规范化的改进，企业要根据自身施工特点，采取每年一次的年度预算与季度滚动的季度预算相结合，提高预算执行能力，避免全面预算与企业发展阶段相脱钩的现象、提高衔接性；因为改进公路施工企业的全面预算模式的确有助于体现企业的整体长远目标，充分发挥全面预算的综合职能。
再次，在公路施工企业的全面预算编制内容方面，也要不断改进，着重体现预测表，计划表及预算表三个层面的主要内容。对于全面预算的预测表内容编制上，要对企业外部市场环境进行充分调研，结合企业自身资源作出全面的预测。预测表内容可以涉及到公路施工企业的市场需求状况、企业施工成本状况，劳务成本等；预测表是全面预算的前提和重要依据。计划表内容设计上要从企业的整体战略目標出发，并根据企业整体战略目标制定切实可行的计划，计划表对于提高全面预算执行效果，发挥全面预算整体职能具有至关重要的作用；预算表内容设计上，要根据全面预算的计划状况，将计划做细分，提高资源利用效率，保证预算执行效果。
2、全面改进公路施工企业预算编制方法
公路施工企业可以根据企业实际情况，在编制全面预算的过程中，灵活采用不同的预算方法。在具体的预算的方法上，可以采用以下几种方法：
首先，可以尝试建立滚动预算编制的方法。滚动预算编制主要是针对一些期限较长、施工较为复杂的公路工程而言，按照季度进行差额式预算。具体来讲，就是对预算期限内的结算收入计算进总体预算收入中，对预算定额确定工序，在月末的时候进行盘点，对已经完工的成本还有未完工的成本进行计算，对每月的作业成本进行科学计算与预测。
其次，可以尝试使用弹性预算编制方法。弹性预算编制方法不同于滚动预算编制方法，这种方法主要是对一些公路施工间接费用预算以及合同收入进行预算；对于一些变动费用、一些随着成本变化而出现变化的费用，均可以采用弹性预算编制方法。
再次，是固定预算编制方法。顾名思义，固定预算编制方法是对一些相对稳定的费用进行的编制，例如，一些管理费用、固定资产费用等。固定预算编制方法相对简单、容易操作。
最后，是零散预算编制方法。对于公路施工企业的成本费用、财务费用等一些不可预知的费用，要根据企业施工工程的实际需要灵活予以预算编制。
3、公路施工企业耍努力实现全面预算与信息技术的整合
就目前情况而言，信息网络办公已经渗透到各行各业，并日益发挥着举足轻重的作用；作为公路工程施工企业来讲，在实施全面预算的过程中，无疑会涉及到诸多的数据管理与处理的信息技术，仅仅依靠传统的办公模式是根本无法实现上述目的。不可否认的是，尽管在当前信息技术非常发达的情况下，仍然有为数不少的公路施工企业继续沿用传统的操作手段，由此也造成无法有效实现对资料信息库的建立与查询，其结果必然是效率低下、错误频现的状况；此外，传统的预算模式人为因素占据相当大的一部分比重，容易出现腐败账、人情帐等违规违法行为。在预算中实行信息技术管理，既能提供强大的信息储备和查询，又能提高工作效率，保证数据的真实性和可靠性、避免一些人为主观因素酿成的违规现象、避免预算过程中出现一些低级错误。笔者认为，公路施工企业很有必要借鉴和引进一些具有较强科学性的系统处理软件，实施预算管理的高效化和规范化，实现预算系统与财务管理、业务系统紧密结合。同时，公路施工企业要努力引进一批既懂专业技术知识、又懂计算机信息操作的人员，充分发挥人才资源的优势。
4、公路施工企业要加强对预算的考核力度
对预算的考核，既要对预算前期编制、预算事中执行、预算执行之后等阶段进行全面考核；建立健全预算考核机制和体制建设，切实发挥各方面的积极性和主观能动性，从思想和行动上约束一些违规以及不合理的预算状况发生。公路施工企业加强预算考核，要坚持目标性原则，对于任何环节的考察都要服务和服从与企业的总体战略目标；要坚持激励与约束原则，对于预算考核评价中成绩突出、能够规范执行预算的部门和个人要予以激励，对于预算执行不严、违规操作的部门要个人要予以必要的惩处；加大考核力度，要坚持经常性与抽查性相结合，使考核成为推动全面预算有效编制、有效执行的助推器，使之成为一项经常性的工作常抓不懈。
三、结语
总之，公路施工企业实施全面预算管理，必须要对当前预算过程中存在问题予以高度重视，对于科学预算编制予以认真严肃执行，切实从全面改进公路施工企业预算组织，内容以及模式，全面改进公路施工企业预算编制方法、努力实现全面预算与信息技术的整合、加强对预算的考核力度等角度予以加强全面预算管理的应用，对于提高公路建设企业的经营管理水平，降低经营成本，提高公路施工企业的综合竞争力具有十分重要的意义。