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抗战初期，中国共产党在华北不仅要有效地打击日军，而且还要在国民党的限制中取得自身的发展，维持统一战线不致破裂，同时还要做好对土匪、会道门、联庄和游杂武装的争取工作。中国共产党的乡村动员是党、政、军、民分工协作共同完成的，激发民族主义精神、制定维护人民群众利益的经济政策和扩大政治参与都是中国共产党唤起民众的有效手段。