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总体来看。我国职业教育经过60多年特别是改革开放30多年的发展，已经迈入了一个新的发展阶段。有几个标志性事件。一个就是职业教育战略地位的确定。从整个国家政治经济发展情况来看。从党中央国务院领导同志多次对职业教育强调来看。特别是新世纪以来连续开了三次全国职教会议，一系列的举措表明职业教育在国家社会发展中的地位进一步确立。温总理讲教育协调发展时首先强调职业教育，重新阐述了职业教育要面向人人、面向全社会，职业教育不仅教会学生生存，更要学会发展这样一些理念。由此可见，职业教育在整个国家经济社会发展、在整个教育事业当中其战略地位进一步得到确立。二是职业教育改革发展的思路非常明确。2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》中提出“以服务为宗旨。以就业为导向”的办学方针。这一次教育改革和发展规划纲要在职业教育办学思路方面紧扣经济社会的发展、紧扣人民群众的需要。第三是职业教育经过这么多年的发展，根据鲁昕部长的概括。形成了三个基本能力：第一，大规模培养高素质劳动者和中高等技能人才的能力；第二，推进高中阶段普及的能力；第三，服务人力资源强国建设的能力。从2009年的统计数据看，中职学校14400多所，当年招生868万人，在校生2195万人。高职1200所，招生314万，在校生965万。这3000多万人是国家经济社会发展一线的技能人才，是支持经济社会发展的重要保障。第四是初步形成了适应社会主义市场经济体制需要、与劳动力市场紧密结合这样一种具有中国特色的职业教育体系框架。第五是职业教育的法制建设、规范性的政策体系越来越完善。这是“十二五”以及今后更长一个时期发展的一个基础。在此基础上。我们要进一步去谋划。使职业教育有更好更大的发展。
一
过去我们一直在讲。职业教育离不开经济社会的发展，目前中国已是世界第二大经济体，经济发展方式与增长方式必须转变。同时，我国的城镇化水平每年以一个多百分点的速度在发展，人民生活有了极大改善。但现在达到的水平如果按人均来看在世界的排名还是比较低的，因此“十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期。十七大提出要从适应国内外形势的新变化和顺应各族人民过上更好生活两个角度对全面建设更高水平小康社会这一目标作出重大战略部署，“十二五”规划也是贯彻十七大的重要举措。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展，特别是我国社会主义现代化步伐的加快，以及我们参与全球经济竞争，这些大背景使我国职业教育发展进入一个大的战略期。具体讲，我们要走新型工业化道路，我们要统筹城乡发展，进一步改善民生，实现发展依靠人民，发展成果人民共享这样一个共同的理想，职业教育在其中要发挥重要作用。这些要求我们在未来五年中把职业教育进一步抓好。
从教育自身来讲，从党的十六大以来中央就提出普及高中教育，到十七大提出加快普及，这次《纲要》提出到2020年要普及高中阶段教育，我们认为在当前中国人力资源的结构下，中等职教对普及高中教育有重要作用。高等教育要实现40％这样一个目标，高职也要进一步发展。学习型社会的提出，职教在其中也承担重要责任。所以温家宝总理多次要求在整个教育结构与教育布局当中必须把职业教育摆在更加突出更加重要的位置。无论从经济社会角度还是教育本身角度来看，我们都要加快职教发展。
二
我们在制定规划时，首先要紧扣《纲要》精神：两基本(基本实现教育现代化、基本建成学习型社会)，做到这一点有20字方针(优先发展，育人为本，改革创新，促进公平、提高质量)。《纲要》总的目标和基本精神对职业教育是适用的，也有具体论述，概括起来就是“一形成，两满足”。即“到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。我们要把握住这个方向来进一步推进职业教育的发展。在落实《纲要》时要有两个意识作指导：一是发展意识，二是危机意识。发展意识是说我们现在有了好的基础，职业教育要进一步发展。所谓危机意识是要站在国际经济竞争的高度来看问题。职业教育不是自己的事，而关涉国家的能力建设。李克强同志在去年就“十二五”规划提了几点要求。第一点是要对重大课题有新的认识，对做“十二五”规划有新的认识。到2020年还有10年，这5年是承上启下的关键时期。我们职业教育的规划制定也是处在一个特殊时期。第二是要有新的角度。强调了三个问题，一要有国际视野。这对我国职业教育也特别重要。二要强调宏观思考。要有全局观念，这是非常重要的。三要有历史眼光。要做到深度思考，长久谋划。他讲的第三点是要有新思路。第四点规划制定要成为统一思想认识的过程。第五是要形成系统的成果。第六是要加强组织领导。这些要求对我们做职教规划意义重大。
三
从“十二五”发展的角度看职业教育的目标，有三个方面。从规模角度，《纲要》已经定了一个框架。“根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。”“十二五”期间我们中职应该按照这个要求去做。当然这还需要相关政策去支持。从建立学习型社会角度，《纲要》非常明确今后的培养目标，这是职业教育的一个重要任务。“十二五”的目标要参照这样一个描述来设计。从建设角度讲，三年行动计划马上就要印发(按：指《中等职业教育改革创新行动计划》)。行动计划提出了10个计划，建设目标应围绕行动计划来推进。同时我们在制度建设方面还要继续做一些工作，改革目标也已经摆在《纲要》里了。从“十二五”来讲，我们要创新职业学校发展方式，就是使职业教育与经济社会、与产业结合得更加紧密。第二要创新人才培养模式，普遍实行产教结合、校企合作。产教结合就是教育和产业、行业开展普遍广泛的对话。第三就是要进一步完善职业教育的体系，到2015年必须使这个体系取得重大的阶段性的成果。第四是实现就业导向的专业课程教育体制。专业建设、课程开发、教材开发紧紧围绕产业、专业来做。第五要统筹区域职业教育的发展、统筹城乡职业教育的发展。从全国一盘棋来看，今后统筹区域、统筹城乡的职业教育发展要有更大的力度。这也是2009年7月份教育部在重庆举行职业教育城乡统筹论坛的一个初衷。
区域之间要因地制宜地开展职业教育。
1 农村职教要大力发展。《纲要》专门用了一段来谈农村职业教育，每县都要建县级职教中心。加大对少数民族、边远山区的支持力度。发展面向农村职教有两大任务：一要农民转产，加大城镇化；另一方面是培养新农民。2015年农村籍学生应享受免费职教以及国家的相关资助。
2 东部地区，2015年高中阶段入学率应达到90％： 中部地区职教入学率应略超过普通高中：西部地区。中职招生应与普高大体相当。进一步推进职教集团化办学，实现资源共享。以行业、地区为纽带，东、中、西部应互相支持协调发展。
3 加强边疆地区、民族地区职教发展。目前在支持疆、藏职业教育方面做了很多工作，效果也正在体现。“十二五”规划中除了重点地区外应扩大范围。使职业教育成为当地经济社会发展的重要支柱。
4 深入开展职教的综合改革。现在全国有五个职业教育改革试验区：天津、四川、广西、三峡库区、河南。这五个实验区是“十一五”期间部署的。在“十二五”期间实验区的工作要有新的进展。同时应考虑视情况扩大实验区，探寻在新形势下发展职业教育的新思路。
四
制定规划时必须将一些制约因素考虑进去：
1 制度带来的观念问题。对职教的不重视制约职教发展。这不只是传统的问题，现实中的用人用工制度也是造成这种观念的重要原因。
2 职教地位在很多地方得不到落实。尽管现在中央把职业教育提得高，但在很多地方还不能把中央的精神很好落实。
3 管理体制问题。这是一个不可回避的问题，体制不顺对职业教育发展目标的实现会有很大制约。
4 职校专业设置、教学内容等方面需要进一步改革。
5 有关法律法规的建设还跟不上，特别是制度方面。
在规划制定中要考虑下列推进职业教育发展的政策措施。
1 首先要进行人才培养体制改革。这是《纲要》首先在体制改革中提出的任务。职业教育人才培养模式改革要考虑两个方面。首先是办学体制问题。再就是职业教育本身的人才培养模式。
2 进一步深入职教教学改革。创新教学机制。创新教学环境，创新教材应用，创新专业设置，创新教学方式，创新队伍建设，创新管理制度。
3 进一步推进素质教育的实施。
4 进一步加强职教基础能力建设。基础能力的提高将有力支持服务经济社会三个能力的提高。
5 进一步依靠行业、企业发展职教。这是《纲要》的一个基本精神。第十五条指出：“调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。”我们的“十二五”规划应该把它细化变成可操作的东西。
6 进一步推进民办职教发展。要完善管理，制定制度、政策来支持保障民办职教健康发展。
7 加强职教中外交流合作。这是形势对我们提出的新要求。职业教育的国际交流合作需要进一步加强，也需要进一步开放，进一步解放思想，拓展新的思路。
8 加强职教科研工作。职业教育科研还是比较薄弱的。我们今天的会议本身就是职业教育科研的重大活动，在“十二五”规划中要把科研高度重视起来。
9 充分增强职教吸引力。《纲要》中提及的相关措施都是我们需要进一步贯彻落实的。
一
过去我们一直在讲。职业教育离不开经济社会的发展，目前中国已是世界第二大经济体，经济发展方式与增长方式必须转变。同时，我国的城镇化水平每年以一个多百分点的速度在发展，人民生活有了极大改善。但现在达到的水平如果按人均来看在世界的排名还是比较低的，因此“十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期。十七大提出要从适应国内外形势的新变化和顺应各族人民过上更好生活两个角度对全面建设更高水平小康社会这一目标作出重大战略部署，“十二五”规划也是贯彻十七大的重要举措。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展，特别是我国社会主义现代化步伐的加快，以及我们参与全球经济竞争，这些大背景使我国职业教育发展进入一个大的战略期。具体讲，我们要走新型工业化道路，我们要统筹城乡发展，进一步改善民生，实现发展依靠人民，发展成果人民共享这样一个共同的理想，职业教育在其中要发挥重要作用。这些要求我们在未来五年中把职业教育进一步抓好。
从教育自身来讲，从党的十六大以来中央就提出普及高中教育，到十七大提出加快普及，这次《纲要》提出到2020年要普及高中阶段教育，我们认为在当前中国人力资源的结构下，中等职教对普及高中教育有重要作用。高等教育要实现40％这样一个目标，高职也要进一步发展。学习型社会的提出，职教在其中也承担重要责任。所以温家宝总理多次要求在整个教育结构与教育布局当中必须把职业教育摆在更加突出更加重要的位置。无论从经济社会角度还是教育本身角度来看，我们都要加快职教发展。
二
我们在制定规划时，首先要紧扣《纲要》精神：两基本(基本实现教育现代化、基本建成学习型社会)，做到这一点有20字方针(优先发展，育人为本，改革创新，促进公平、提高质量)。《纲要》总的目标和基本精神对职业教育是适用的，也有具体论述，概括起来就是“一形成，两满足”。即“到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。我们要把握住这个方向来进一步推进职业教育的发展。在落实《纲要》时要有两个意识作指导：一是发展意识，二是危机意识。发展意识是说我们现在有了好的基础，职业教育要进一步发展。所谓危机意识是要站在国际经济竞争的高度来看问题。职业教育不是自己的事，而关涉国家的能力建设。李克强同志在去年就“十二五”规划提了几点要求。第一点是要对重大课题有新的认识，对做“十二五”规划有新的认识。到2020年还有10年，这5年是承上启下的关键时期。我们职业教育的规划制定也是处在一个特殊时期。第二是要有新的角度。强调了三个问题，一要有国际视野。这对我国职业教育也特别重要。二要强调宏观思考。要有全局观念，这是非常重要的。三要有历史眼光。要做到深度思考，长久谋划。他讲的第三点是要有新思路。第四点规划制定要成为统一思想认识的过程。第五是要形成系统的成果。第六是要加强组织领导。这些要求对我们做职教规划意义重大。
三
从“十二五”发展的角度看职业教育的目标，有三个方面。从规模角度，《纲要》已经定了一个框架。“根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。”“十二五”期间我们中职应该按照这个要求去做。当然这还需要相关政策去支持。从建立学习型社会角度，《纲要》非常明确今后的培养目标，这是职业教育的一个重要任务。“十二五”的目标要参照这样一个描述来设计。从建设角度讲，三年行动计划马上就要印发(按：指《中等职业教育改革创新行动计划》)。行动计划提出了10个计划，建设目标应围绕行动计划来推进。同时我们在制度建设方面还要继续做一些工作，改革目标也已经摆在《纲要》里了。从“十二五”来讲，我们要创新职业学校发展方式，就是使职业教育与经济社会、与产业结合得更加紧密。第二要创新人才培养模式，普遍实行产教结合、校企合作。产教结合就是教育和产业、行业开展普遍广泛的对话。第三就是要进一步完善职业教育的体系，到2015年必须使这个体系取得重大的阶段性的成果。第四是实现就业导向的专业课程教育体制。专业建设、课程开发、教材开发紧紧围绕产业、专业来做。第五要统筹区域职业教育的发展、统筹城乡职业教育的发展。从全国一盘棋来看，今后统筹区域、统筹城乡的职业教育发展要有更大的力度。这也是2009年7月份教育部在重庆举行职业教育城乡统筹论坛的一个初衷。
区域之间要因地制宜地开展职业教育。
1 农村职教要大力发展。《纲要》专门用了一段来谈农村职业教育，每县都要建县级职教中心。加大对少数民族、边远山区的支持力度。发展面向农村职教有两大任务：一要农民转产，加大城镇化；另一方面是培养新农民。2015年农村籍学生应享受免费职教以及国家的相关资助。
2 东部地区，2015年高中阶段入学率应达到90％： 中部地区职教入学率应略超过普通高中：西部地区。中职招生应与普高大体相当。进一步推进职教集团化办学，实现资源共享。以行业、地区为纽带，东、中、西部应互相支持协调发展。
3 加强边疆地区、民族地区职教发展。目前在支持疆、藏职业教育方面做了很多工作，效果也正在体现。“十二五”规划中除了重点地区外应扩大范围。使职业教育成为当地经济社会发展的重要支柱。
4 深入开展职教的综合改革。现在全国有五个职业教育改革试验区：天津、四川、广西、三峡库区、河南。这五个实验区是“十一五”期间部署的。在“十二五”期间实验区的工作要有新的进展。同时应考虑视情况扩大实验区，探寻在新形势下发展职业教育的新思路。
四
制定规划时必须将一些制约因素考虑进去：
1 制度带来的观念问题。对职教的不重视制约职教发展。这不只是传统的问题，现实中的用人用工制度也是造成这种观念的重要原因。
2 职教地位在很多地方得不到落实。尽管现在中央把职业教育提得高，但在很多地方还不能把中央的精神很好落实。
3 管理体制问题。这是一个不可回避的问题，体制不顺对职业教育发展目标的实现会有很大制约。
4 职校专业设置、教学内容等方面需要进一步改革。
5 有关法律法规的建设还跟不上，特别是制度方面。
在规划制定中要考虑下列推进职业教育发展的政策措施。
1 首先要进行人才培养体制改革。这是《纲要》首先在体制改革中提出的任务。职业教育人才培养模式改革要考虑两个方面。首先是办学体制问题。再就是职业教育本身的人才培养模式。
2 进一步深入职教教学改革。创新教学机制。创新教学环境，创新教材应用，创新专业设置，创新教学方式，创新队伍建设，创新管理制度。
3 进一步推进素质教育的实施。
4 进一步加强职教基础能力建设。基础能力的提高将有力支持服务经济社会三个能力的提高。
5 进一步依靠行业、企业发展职教。这是《纲要》的一个基本精神。第十五条指出：“调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。”我们的“十二五”规划应该把它细化变成可操作的东西。
6 进一步推进民办职教发展。要完善管理，制定制度、政策来支持保障民办职教健康发展。
7 加强职教中外交流合作。这是形势对我们提出的新要求。职业教育的国际交流合作需要进一步加强，也需要进一步开放，进一步解放思想，拓展新的思路。
8 加强职教科研工作。职业教育科研还是比较薄弱的。我们今天的会议本身就是职业教育科研的重大活动，在“十二五”规划中要把科研高度重视起来。
9 充分增强职教吸引力。《纲要》中提及的相关措施都是我们需要进一步贯彻落实的。