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[摘 要] 《2019年政府工作报告》中提出要加快现代职业教育的发展，高职院校将扩招100万人。扩招既会为高职院校带来发展机遇，也将使高职院校面临诸多挑战。就此次扩招政策与1999年高校扩招政策的异同展开研究，提出扩招之后高职院校即将面临的相关问题。面对此次政府工作报告中如此大规模的扩招工作，面对这样的机遇和挑战高职院校应该根据生源、师资等重要问题提出应对之策。
[关 键 词] 扩招;机遇;挑战
[中图分类号] G642 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）28-0162-02
1999年原国家计划发展委员会和教育部联合发出紧急通知，决定中国高等教育在年初扩招23万人的基础上，再扩大招生33.7万人，这样普通高等院校招生总人数达到153万，如此大规模的扩招对我国高等教育的发展影响颇大，是我国教育史上的一件大事。时隔20年，政府工作报告提出高职院校扩招100万人，这是职业教育的重要改革举措，也对高职院校带来深刻影响。
一、1999年扩招与现在扩招的异同
1999年是处于跨世纪的一年，社会经济发展需要一个质的飞跃，因此当时提出高校扩招对社会来说能解决当时金融危机带来的经济困境，对教育本身来说是为了走出当时“应试教育”的怪圈，让更多的人能受到高等教育。扩招之前的中国的高等教育毛入学率远低于发达国家80%左右的水平，扩招开始那一年招生人数增加51.32万人，招生总数达159.68万人，增长速度达到47.4%，之后2000年的扩招幅度为38.16%，2001年为21.61%，2002年为19.46%，到2003年，中国普通高校本专科生在校人数超过1000万，扩招效果明显。2019年两会提出高职院校扩招100万人，是第一次针对职业教育提出的扩招，主要是为了解决高技能人才短缺，缓解就业压力。两次扩招都具有历史意义，但是依旧存在不少异同点。
（一）两次扩招的相同点
1999年的扩招和2019年的高职扩招最直观的相同点就是都是为了解决就业问题。1992年到1998年，在亚洲金融风暴、国企改制、市场经济改革等原因的影响下，国内出现了大规模的失业人群，城镇登记失业率攀升，6年间，国有单位职工减少将近4000万，因此国家为了延缓学生的初次就业时间，缓解就业压力，实施扩招。今年的高职扩招同样是提高就业率，给学生提供学习一技之长的机会，为将来就业创造优势。第二个相同点是两次扩招都是为了促进相关产业发展，拉动内需。扩招政策实施受益的不仅仅是学校和学生，相关的教育产业也会迎来新的发展机会，而且高职扩招也会为学校合作企业带来新的技术和人才，推动企业发展。
（二）两次扩招的不同点
1.背景不同
20世纪90年代前期，中国经济过热，通货膨胀率极高，20世纪90年代后期受亚洲金融危机的影响，我国经济增幅开始下滑，经济学家指出高等教育是刺激消费、扩大内需最有潜力的影响因素，因此高校扩招政策是为了解决当时的經济困境。扩招政策带动了教育事业、餐饮服务、出版印刷等相关教育服务业的发展，直接或间接地创造了数以千万计的就业岗位，形成新的经济增长点。
2019年高职院校扩招是在国家经济飞速发展的背景下实施的，互联网时代新就业形态突显，新一轮工业革命带动的生产资料智能化、数字化、信息化等一系列改变，使企业急需高端技能人才。面对大批的退役军人、下岗工人以及应届高中毕业生，高职院校的扩招无疑为解决人才短缺提供了一条有效途径。
2.目标不同
1999年的扩招政策是为了拉动内需、促进经济增长，同时也是为了让中国教育从“精英”走向“大众”，提高整体国民素质，促进国民教育观念的转变。1999年教育部公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出，力求到2010年实现大学毛入学率15%，但当时大学的毛入学率仅有5%。扩招政策开始以来，截至2018年，普通本专科在校生人数达到了2831万，大约是1998年的8.3倍、1978年的33倍，真正意义上做到了大众教育。
而现在高职扩招是为了使更多城乡劳动力接受高等职业教育，为国家培养更多的高端技术人才，解决人才短缺问题。唯有让更多人接受职业技术教育，让高职院校发挥自身力量，使学生将学校所教知识运用到工作中去，才能让技术岗位焕发新的活力。
二、高职院校在扩招中面临的发展机遇
（一）丰富高职院校生源结构
这次高职扩招不仅仅是在数量上扩招，更是在生源渠道上拓展。目前，高职院校大部分生源都是高中毕业或者中职的毕业生，结构单一，数量有限，不利于高职院校的发展。扩招政策中提到的鼓励退役军人、下岗工人、农民工报考，放开了高职院校的招生限制，丰富了高职院校的生源结构，从生源渠道上解决了招生难问题，有利于增加学校生源数，促进学校多元化办学。
2.增强高职院校发展动力
面对更多的生源和不同的生源类型，高职院校要在目前学校高质量发展的基础上提出相应的解决措施，解决生源类型和数量增多所面临的问题，无论是师资、教学、实训方面，还是学校管理、入学机制方面，都要进行一系列改革，这些改革措施有利于推动高职院校的自身发展，增加自身竞争力，同时推动高职院校的发展。
三、高职院校在扩招中面临的严峻挑战
（一）专业设置的调整 扩招对象的增多，意味着不同就业需求的增多，面对不同性质的生源群体，高职院校的专业设置和课程开设都需要作出重大调整，要考虑到不同类型生源的相关经历和特点，专业设置要注意是否拥有良好的就业前景，要面向行业企业，课程开设要将理论和实践相结合，让社会生源有更多选择的空间，发挥他们的一技之长，达到再教育的目的。
（二）教学活动的组织
社会生源的入学，会增加学校教学活动组织的难度。如何分班？是将应届生源与社会生源混合在一起教学，还是按照生源性质的不同分班，这些都是学校在接收新的生源之前应该考虑的。不同年龄、不同群体的学生在知识的接受上有很大的区别，面对学生水平参差不齐的情况，教学活动该如何展开，也是高职院校该克服的困难。
（三）学生活动的管理
由于扩招对象的生源背景较为复杂，学生管理工作会更加困难。面对已经很久没有进入校园的社会生源，如何管理他们的学籍是难题之一，学校应该为这些生源建立长久的学习档案，为他们以后接受再教育提供可查询的途径;同时，增加的生源住宿如何安排，学校的宿舍楼是否足够是难题之二，是让社会生源进行走读，还是安排新的宿舍，这都是学校要考虑的现实问题。
（四）实践能力的培养
扩招是为国家输送高技能的技术人才，因此无论是应届生源还是社会生源，实践能力的培养是必不可少的。学生数量的增加会加大学校安排实习的难度，如何安排这些学生进入实训场所学习，保证有优秀的老师傅带领他们进行实操训练，并且使他们每个人都能在实践中提高技能水平，达到扩招的目的，是高职院校应该要攻克的难题。
四、高职院校的应对之策
（一）改进招生制度
面对生源数量的突然增加，首先，高职院校应坚持宽进严出结合，不能因学生数量扩大而导致质量下降，既要保证学校有能力接受更多生源，也要保证学校的教学质量。其次，高职院校应该大力推进注册入学、申请入学的政策改革，择优录取。扩招群体包括部分下岗工人，他们可能理论知识并不丰富，但是由于有丰富的工作经验，动手能力和技能水平都比较突出，因此可以对这类的报考人员进行申请入学或者注册入学，既不会将高技能人才排除在外，也可以让他们深入学习。最后，高职院校应拓宽招生渠道，继续推行中高本衔接的现代职业教育体系，不断提高经济服务能力。
（二）推进个性化学生管理
目前，我国共有1418所高职院校，其中在校学生大多为中专或高中应届生，生源结构较为单一，管理比较方便。随着扩招政策的开展，平均每所学校每年会多招700名左右的学生，生源结构日渐复杂。高职院校可以根据不同的生源结构，制定新的学生管理制度，加强监督规范机制，根据年龄的大小进行分班，让有相同经历的学生在一起学习生活，防止出现因观念不合而造成的学生矛盾。在进行学生管理工作时，要注意平等对待，定时对学生进行辅导，达到科学化、人性化管理。
（三）深化教育教学改革
教育部根据各地高等职业教育发展规划、经济支撑、办学条件、生源和入学机会等因素综合测算，目前已落实2019年全国高职招生计划增量115万人。面对如此之大的招生压力，高职院校要根据自身实际情况，深化教育教学改革，大力发展学校优势专业，重视专业群发展，优化课程结构，开发新课程，吸引高质量的社会人士报考。建立健全“1+X”等级证书互通衔接的机制，让进入学校的社会生源拓展就业创业本领，掌握新的高端技术，缓解结构性就业矛盾。
（四）提升教师教育教学素养
中国教育部教师工作司副司长黄伟在《国家职业教育改革实施方案》新闻发布会上表示，我国目前“双师型”教师数量稳步提升，高职院校“双师型”教师占比达39.7%。但由于学生人数近10年增长了17.5%。因此教师资源较为缺乏，高职院校要完善职业院校招聘办法，设立多种渠道招聘教师，提高教师待遇和补贴，吸引相关专业人才前来应聘。同时不断壮大“双师型”教师队伍，提高学校教学质量，实施高职院校教师能力提升计划，安排教师定期参加培训，提高自身教育教学素养，让学校的师资力量跟上学生数量。
参考文献：
[1]康宁.论教育决策与制度创新：以1999高校扩招政策为案例的研究[J].高等教育研究，2000（2）：31-38.
[2]匡瑛，石伟平.论高职百万扩招的政策意图、内涵实质与实现路径[J].中国高教研究，2019（5）：92-96.
[3]马树超，郭文富.高职院校百万扩招的战略意义与实现路径[J].中国高教研究，2019（5）：88-91.
[4]马成荣.响应百万扩招高职如何新作为[N].中国教育报，2019-05-09（008）.
[5]董剛，周建松，陈秋明，等.对高职院校百万扩招的思考（笔谈）[J].中国高教研究，2019（4）：1-5，73.
◎编辑 张 慧
[关 键 词] 扩招;机遇;挑战
[中图分类号] G642 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）28-0162-02
1999年原国家计划发展委员会和教育部联合发出紧急通知，决定中国高等教育在年初扩招23万人的基础上，再扩大招生33.7万人，这样普通高等院校招生总人数达到153万，如此大规模的扩招对我国高等教育的发展影响颇大，是我国教育史上的一件大事。时隔20年，政府工作报告提出高职院校扩招100万人，这是职业教育的重要改革举措，也对高职院校带来深刻影响。
一、1999年扩招与现在扩招的异同
1999年是处于跨世纪的一年，社会经济发展需要一个质的飞跃，因此当时提出高校扩招对社会来说能解决当时金融危机带来的经济困境，对教育本身来说是为了走出当时“应试教育”的怪圈，让更多的人能受到高等教育。扩招之前的中国的高等教育毛入学率远低于发达国家80%左右的水平，扩招开始那一年招生人数增加51.32万人，招生总数达159.68万人，增长速度达到47.4%，之后2000年的扩招幅度为38.16%，2001年为21.61%，2002年为19.46%，到2003年，中国普通高校本专科生在校人数超过1000万，扩招效果明显。2019年两会提出高职院校扩招100万人，是第一次针对职业教育提出的扩招，主要是为了解决高技能人才短缺，缓解就业压力。两次扩招都具有历史意义，但是依旧存在不少异同点。
（一）两次扩招的相同点
1999年的扩招和2019年的高职扩招最直观的相同点就是都是为了解决就业问题。1992年到1998年，在亚洲金融风暴、国企改制、市场经济改革等原因的影响下，国内出现了大规模的失业人群，城镇登记失业率攀升，6年间，国有单位职工减少将近4000万，因此国家为了延缓学生的初次就业时间，缓解就业压力，实施扩招。今年的高职扩招同样是提高就业率，给学生提供学习一技之长的机会，为将来就业创造优势。第二个相同点是两次扩招都是为了促进相关产业发展，拉动内需。扩招政策实施受益的不仅仅是学校和学生，相关的教育产业也会迎来新的发展机会，而且高职扩招也会为学校合作企业带来新的技术和人才，推动企业发展。
（二）两次扩招的不同点
1.背景不同
20世纪90年代前期，中国经济过热，通货膨胀率极高，20世纪90年代后期受亚洲金融危机的影响，我国经济增幅开始下滑，经济学家指出高等教育是刺激消费、扩大内需最有潜力的影响因素，因此高校扩招政策是为了解决当时的經济困境。扩招政策带动了教育事业、餐饮服务、出版印刷等相关教育服务业的发展，直接或间接地创造了数以千万计的就业岗位，形成新的经济增长点。
2019年高职院校扩招是在国家经济飞速发展的背景下实施的，互联网时代新就业形态突显，新一轮工业革命带动的生产资料智能化、数字化、信息化等一系列改变，使企业急需高端技能人才。面对大批的退役军人、下岗工人以及应届高中毕业生，高职院校的扩招无疑为解决人才短缺提供了一条有效途径。
2.目标不同
1999年的扩招政策是为了拉动内需、促进经济增长，同时也是为了让中国教育从“精英”走向“大众”，提高整体国民素质，促进国民教育观念的转变。1999年教育部公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出，力求到2010年实现大学毛入学率15%，但当时大学的毛入学率仅有5%。扩招政策开始以来，截至2018年，普通本专科在校生人数达到了2831万，大约是1998年的8.3倍、1978年的33倍，真正意义上做到了大众教育。
而现在高职扩招是为了使更多城乡劳动力接受高等职业教育，为国家培养更多的高端技术人才，解决人才短缺问题。唯有让更多人接受职业技术教育，让高职院校发挥自身力量，使学生将学校所教知识运用到工作中去，才能让技术岗位焕发新的活力。
二、高职院校在扩招中面临的发展机遇
（一）丰富高职院校生源结构
这次高职扩招不仅仅是在数量上扩招，更是在生源渠道上拓展。目前，高职院校大部分生源都是高中毕业或者中职的毕业生，结构单一，数量有限，不利于高职院校的发展。扩招政策中提到的鼓励退役军人、下岗工人、农民工报考，放开了高职院校的招生限制，丰富了高职院校的生源结构，从生源渠道上解决了招生难问题，有利于增加学校生源数，促进学校多元化办学。
2.增强高职院校发展动力
面对更多的生源和不同的生源类型，高职院校要在目前学校高质量发展的基础上提出相应的解决措施，解决生源类型和数量增多所面临的问题，无论是师资、教学、实训方面，还是学校管理、入学机制方面，都要进行一系列改革，这些改革措施有利于推动高职院校的自身发展，增加自身竞争力，同时推动高职院校的发展。
三、高职院校在扩招中面临的严峻挑战
（一）专业设置的调整 扩招对象的增多，意味着不同就业需求的增多，面对不同性质的生源群体，高职院校的专业设置和课程开设都需要作出重大调整，要考虑到不同类型生源的相关经历和特点，专业设置要注意是否拥有良好的就业前景，要面向行业企业，课程开设要将理论和实践相结合，让社会生源有更多选择的空间，发挥他们的一技之长，达到再教育的目的。
（二）教学活动的组织
社会生源的入学，会增加学校教学活动组织的难度。如何分班？是将应届生源与社会生源混合在一起教学，还是按照生源性质的不同分班，这些都是学校在接收新的生源之前应该考虑的。不同年龄、不同群体的学生在知识的接受上有很大的区别，面对学生水平参差不齐的情况，教学活动该如何展开，也是高职院校该克服的困难。
（三）学生活动的管理
由于扩招对象的生源背景较为复杂，学生管理工作会更加困难。面对已经很久没有进入校园的社会生源，如何管理他们的学籍是难题之一，学校应该为这些生源建立长久的学习档案，为他们以后接受再教育提供可查询的途径;同时，增加的生源住宿如何安排，学校的宿舍楼是否足够是难题之二，是让社会生源进行走读，还是安排新的宿舍，这都是学校要考虑的现实问题。
（四）实践能力的培养
扩招是为国家输送高技能的技术人才，因此无论是应届生源还是社会生源，实践能力的培养是必不可少的。学生数量的增加会加大学校安排实习的难度，如何安排这些学生进入实训场所学习，保证有优秀的老师傅带领他们进行实操训练，并且使他们每个人都能在实践中提高技能水平，达到扩招的目的，是高职院校应该要攻克的难题。
四、高职院校的应对之策
（一）改进招生制度
面对生源数量的突然增加，首先，高职院校应坚持宽进严出结合，不能因学生数量扩大而导致质量下降，既要保证学校有能力接受更多生源，也要保证学校的教学质量。其次，高职院校应该大力推进注册入学、申请入学的政策改革，择优录取。扩招群体包括部分下岗工人，他们可能理论知识并不丰富，但是由于有丰富的工作经验，动手能力和技能水平都比较突出，因此可以对这类的报考人员进行申请入学或者注册入学，既不会将高技能人才排除在外，也可以让他们深入学习。最后，高职院校应拓宽招生渠道，继续推行中高本衔接的现代职业教育体系，不断提高经济服务能力。
（二）推进个性化学生管理
目前，我国共有1418所高职院校，其中在校学生大多为中专或高中应届生，生源结构较为单一，管理比较方便。随着扩招政策的开展，平均每所学校每年会多招700名左右的学生，生源结构日渐复杂。高职院校可以根据不同的生源结构，制定新的学生管理制度，加强监督规范机制，根据年龄的大小进行分班，让有相同经历的学生在一起学习生活，防止出现因观念不合而造成的学生矛盾。在进行学生管理工作时，要注意平等对待，定时对学生进行辅导，达到科学化、人性化管理。
（三）深化教育教学改革
教育部根据各地高等职业教育发展规划、经济支撑、办学条件、生源和入学机会等因素综合测算，目前已落实2019年全国高职招生计划增量115万人。面对如此之大的招生压力，高职院校要根据自身实际情况，深化教育教学改革，大力发展学校优势专业，重视专业群发展，优化课程结构，开发新课程，吸引高质量的社会人士报考。建立健全“1+X”等级证书互通衔接的机制，让进入学校的社会生源拓展就业创业本领，掌握新的高端技术，缓解结构性就业矛盾。
（四）提升教师教育教学素养
中国教育部教师工作司副司长黄伟在《国家职业教育改革实施方案》新闻发布会上表示，我国目前“双师型”教师数量稳步提升，高职院校“双师型”教师占比达39.7%。但由于学生人数近10年增长了17.5%。因此教师资源较为缺乏，高职院校要完善职业院校招聘办法，设立多种渠道招聘教师，提高教师待遇和补贴，吸引相关专业人才前来应聘。同时不断壮大“双师型”教师队伍，提高学校教学质量，实施高职院校教师能力提升计划，安排教师定期参加培训，提高自身教育教学素养，让学校的师资力量跟上学生数量。
参考文献：
[1]康宁.论教育决策与制度创新：以1999高校扩招政策为案例的研究[J].高等教育研究，2000（2）：31-38.
[2]匡瑛，石伟平.论高职百万扩招的政策意图、内涵实质与实现路径[J].中国高教研究，2019（5）：92-96.
[3]马树超，郭文富.高职院校百万扩招的战略意义与实现路径[J].中国高教研究，2019（5）：88-91.
[4]马成荣.响应百万扩招高职如何新作为[N].中国教育报，2019-05-09（008）.
[5]董剛，周建松，陈秋明，等.对高职院校百万扩招的思考（笔谈）[J].中国高教研究，2019（4）：1-5，73.
◎编辑 张 慧