论文部分内容阅读
摘要：近年来，惠水县紧紧围绕主导产业和特色产业，创新实施了“一村一场一园一社”工程建设（即：“一场”指每个行政村至少建成一个养殖生猪1000头以上或养殖禽类2万羽的规模化养殖场;“一园”指每个行政村至少建成一个相对集中连片33.33hm2以上的种植产业园，包括菜园、果园、药园、苗园等;“一社”指每个行政村至少建立一个联合社和种养殖专业合作社），大力推动了全县农民专业合作社发展，助推了村集体经济快速发展，有效带动了贫困户增收。
关键词：惠水县;农民专业合作社;现状;发展
1 基本情况
截止2020年底，全县共有登记注册的农民专业合作社843个，情况如下：共有成员19944户、成员人数62847人，其中贫困户成员17200户、成员人数49746人。非农民成员8304户，培训成员人数16387人次。合作社按从事行业划分，种植业348个;畜牧业110个;林业3个;渔业6个;服务业29个，其中农机服务18个、植保服务1个;其他行业162个。土地流转情况，共流转土地2265.33hm2。主导产业情况从事茶叶16个，食用菌11个，蔬菜71个，生态畜牧54个，石斛2个，水果50个，竹8个，中药材21个，刺梨3个，生态渔业7个，油茶2个，辣椒30个，粮食18个，其他产业152个。
2 要做法及成功经验
（1）加强组织领导，在顶层设计引导上下功夫。近年来，县委、县政府一直把农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收，带动农村经济社会全面发展、促进农民增收致富的一项重要工作来抓，实施了“一村一场一园一社”工程，有力地促进了农民专业合作社发展。
（2）围绕主导产业，在加快发展壮大上下功夫。围绕农业产业“221111”发展规划，结合惠水县农业特色主导产业发展实际，筛选出优质米、蔬菜、生猪、生态家禽、茶叶、中药材、食用菌、水果、烤烟、佛手瓜、花卉苗木、生态渔业等12个特色产业，以合作社为主体，扩大规模、健全生产组织体系，延伸产业链，加快农民专业合作社的建设和发展。
（3）突出示范引领，在提升质量水平上下功夫。大力推行典型示范，引导合作社规范发展，积极扶持培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优合作社，通过召开现场观摩会或工作推进会等形式，总结发展壮大合作社好做法和成效，提炼可复制经验，培育有代表性的典型，强化示范推广，发挥辐射带动效应。
（4）健全利益联结，在带动农民增收上下功夫。积极引导合作社与龙头企业、农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系，通过“龙头企业+合作社+农户”、“ 三变”等利益联结模式，实行二次结算、利润返还。支持农民合作社参股龙头企业，实现合股联营、合作生产。鼓励农户直接以土地承包经营权、资金、技术、劳力等生产要素合作或入股合作社，多渠道实现增收。
3 存在的主要问题
3.1 政府扶持方面
人才方面，各级各部门未出台合作社人才招引、培训政策，合作社领办者多为传统农民，同时，由于农民合作社大多地处偏远地区，工作环境、各种待遇与城镇相比差距较大，造成了合作社人才引进难和留不住等问题，导致合作社人才极度匮乏。技术方面，很少开展针对合作社管理能力的培训，导致管理人员长期缺乏专业知识;服务方面，没有成立发展农民专业合作社的统一协调领导机构，导致目前出现了多行业管理、多头管理、目标职责不清等问题，制约了农民专业合作社的发展。
3.2 合作社的能力素质方面
合作社发起人的工作热情虽然很高，但普遍缺乏经营管理能力、获取信息的平台及资金，基地硬件设施不齐全，与农民专业合作社规范化发展的需求不相适应。同时，绝大部分农民专业合作社重生产、轻加工、轻销售，农产品附加值没有得到充分开发，产品销路不畅，带动农民进一步扩大生产规模、促进增收的能力不强。
3.3 组织方式方面
由龙头企业带动领办的，多为龙头企业实际控制，对社员之间的组织方式缺乏科学性。服务范围窄，绝大多数合作社服务的范围仅限于本镇，多局限于本村、本组的几户、几十户，跨镇发展的合作社非常少。
3.4 利益联结方面
在合作社生产发展过程中，项目实施中实现资源、资金、农民这三个要素的作用发挥还有差距，只是简单以财政扶贫资金入股到合作社，采取保底分红的模式，群众收益渠道多数只是保底分红和土地流转金，群众参与度有待提高。
4 对策建议
4.1 严格准入和监管
市场监管部门要结合《中华人民共和国合作社法》和相关行业要求，把好准入关，严格注册资料审核，从源头杜绝不规范行为。合规注册的合作社，要联合行业管理部门对生产加工等市场行为加大监管，加大常规检查力度，及时发现问题和解决问题。
4.2 加强指导服务
农业农村、市场监管等部门要加强指导服务，对合作社领办人及主要成员要定期培训指导。农民专业合作社发展涉及农业、市监、财政、金融等多个部门和行业。应根据各部门的职能，围绕合作社的健康发展，加强联系沟通，建立一套常态的协作服务机制。
4.3 加大培训力度
充分利用新型职业农民培育，拟定和实施合作社培训计划，对合作社负责人及成员开展专题培训，培养一批政策理论精、经营水平高、管理能力强的合作社经营管理人才，提高合作社经营管理水平。
4.4 加强合作社产业基础建设
设立专项资金，对合作社生产基地基础设施建设给予补助，采取先建后补等方式，切实提高合作社产业基地基础设施水平，最大限度提高土地产能。制定政策套餐，解决当前合作社在通路、通电、通水、通网络等基础设施建设方面问题，并加大协调力度，保障電力、通讯，促进农民合作社健康持续发展。
参考文献
[1] 杨一.我国农民专业合作社发展现状及对策研究[D].武汉轻工大学，2014.
[2] 张海东，何永刚.惠水：依托"一会两站" 深化红盾护农七项机制[J].工商行政管理，2010（11）：59.
关键词：惠水县;农民专业合作社;现状;发展
1 基本情况
截止2020年底，全县共有登记注册的农民专业合作社843个，情况如下：共有成员19944户、成员人数62847人，其中贫困户成员17200户、成员人数49746人。非农民成员8304户，培训成员人数16387人次。合作社按从事行业划分，种植业348个;畜牧业110个;林业3个;渔业6个;服务业29个，其中农机服务18个、植保服务1个;其他行业162个。土地流转情况，共流转土地2265.33hm2。主导产业情况从事茶叶16个，食用菌11个，蔬菜71个，生态畜牧54个，石斛2个，水果50个，竹8个，中药材21个，刺梨3个，生态渔业7个，油茶2个，辣椒30个，粮食18个，其他产业152个。
2 要做法及成功经验
（1）加强组织领导，在顶层设计引导上下功夫。近年来，县委、县政府一直把农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收，带动农村经济社会全面发展、促进农民增收致富的一项重要工作来抓，实施了“一村一场一园一社”工程，有力地促进了农民专业合作社发展。
（2）围绕主导产业，在加快发展壮大上下功夫。围绕农业产业“221111”发展规划，结合惠水县农业特色主导产业发展实际，筛选出优质米、蔬菜、生猪、生态家禽、茶叶、中药材、食用菌、水果、烤烟、佛手瓜、花卉苗木、生态渔业等12个特色产业，以合作社为主体，扩大规模、健全生产组织体系，延伸产业链，加快农民专业合作社的建设和发展。
（3）突出示范引领，在提升质量水平上下功夫。大力推行典型示范，引导合作社规范发展，积极扶持培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优合作社，通过召开现场观摩会或工作推进会等形式，总结发展壮大合作社好做法和成效，提炼可复制经验，培育有代表性的典型，强化示范推广，发挥辐射带动效应。
（4）健全利益联结，在带动农民增收上下功夫。积极引导合作社与龙头企业、农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系，通过“龙头企业+合作社+农户”、“ 三变”等利益联结模式，实行二次结算、利润返还。支持农民合作社参股龙头企业，实现合股联营、合作生产。鼓励农户直接以土地承包经营权、资金、技术、劳力等生产要素合作或入股合作社，多渠道实现增收。
3 存在的主要问题
3.1 政府扶持方面
人才方面，各级各部门未出台合作社人才招引、培训政策，合作社领办者多为传统农民，同时，由于农民合作社大多地处偏远地区，工作环境、各种待遇与城镇相比差距较大，造成了合作社人才引进难和留不住等问题，导致合作社人才极度匮乏。技术方面，很少开展针对合作社管理能力的培训，导致管理人员长期缺乏专业知识;服务方面，没有成立发展农民专业合作社的统一协调领导机构，导致目前出现了多行业管理、多头管理、目标职责不清等问题，制约了农民专业合作社的发展。
3.2 合作社的能力素质方面
合作社发起人的工作热情虽然很高，但普遍缺乏经营管理能力、获取信息的平台及资金，基地硬件设施不齐全，与农民专业合作社规范化发展的需求不相适应。同时，绝大部分农民专业合作社重生产、轻加工、轻销售，农产品附加值没有得到充分开发，产品销路不畅，带动农民进一步扩大生产规模、促进增收的能力不强。
3.3 组织方式方面
由龙头企业带动领办的，多为龙头企业实际控制，对社员之间的组织方式缺乏科学性。服务范围窄，绝大多数合作社服务的范围仅限于本镇，多局限于本村、本组的几户、几十户，跨镇发展的合作社非常少。
3.4 利益联结方面
在合作社生产发展过程中，项目实施中实现资源、资金、农民这三个要素的作用发挥还有差距，只是简单以财政扶贫资金入股到合作社，采取保底分红的模式，群众收益渠道多数只是保底分红和土地流转金，群众参与度有待提高。
4 对策建议
4.1 严格准入和监管
市场监管部门要结合《中华人民共和国合作社法》和相关行业要求，把好准入关，严格注册资料审核，从源头杜绝不规范行为。合规注册的合作社，要联合行业管理部门对生产加工等市场行为加大监管，加大常规检查力度，及时发现问题和解决问题。
4.2 加强指导服务
农业农村、市场监管等部门要加强指导服务，对合作社领办人及主要成员要定期培训指导。农民专业合作社发展涉及农业、市监、财政、金融等多个部门和行业。应根据各部门的职能，围绕合作社的健康发展，加强联系沟通，建立一套常态的协作服务机制。
4.3 加大培训力度
充分利用新型职业农民培育，拟定和实施合作社培训计划，对合作社负责人及成员开展专题培训，培养一批政策理论精、经营水平高、管理能力强的合作社经营管理人才，提高合作社经营管理水平。
4.4 加强合作社产业基础建设
设立专项资金，对合作社生产基地基础设施建设给予补助，采取先建后补等方式，切实提高合作社产业基地基础设施水平，最大限度提高土地产能。制定政策套餐，解决当前合作社在通路、通电、通水、通网络等基础设施建设方面问题，并加大协调力度，保障電力、通讯，促进农民合作社健康持续发展。
参考文献
[1] 杨一.我国农民专业合作社发展现状及对策研究[D].武汉轻工大学，2014.
[2] 张海东，何永刚.惠水：依托"一会两站" 深化红盾护农七项机制[J].工商行政管理，2010（11）：59.