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2011年，7月19日，台湾“国防部”在其网站上公布了第11版《“国防”报告书》(以下简称《报告书》)，这也是马英九任内第二次发布此类文件。为起草《报告书》，台军组织相关参谋机构、业务机关与“国防”大学的专业人员，成立了专门的编写小组，并聘请32位民间专家、学者担任咨询委员，协助对各篇章的结构与内容进行构思、撰写、协调及统筹。编写期间，“国防部”除预先联合审查外，还多次邀请专家学者及“立法院”“国防”委员建言献策，以确保《报告书》符合其要求。
新版《报告书》以“国防新纪元”为主线，对大陆近年在台海的军事部署、装备建设等进行了详细分析，系统阐述了台军所面对战略环境的演变，并提出通过推动组织制度、兵力结构、计划流程、人才培育、资源分配及战力整建等各方面的革新，推进全面转型，坚持所谓“预防战争’、“备战而不求战”的建军理念，实现构建“小而精、小而强、小而巧”“国防”力量的目标。
核心仍是所谓大陆对台军事威胁
《报告书》认为，全球安全形势日益复杂，国家主权、领土、种族与宗教等纷争引发的传统安全问题，与国际恐怖主义、经济、能源、重大自然灾害等非传统安全问题日益突出，综合性安全概念受到关注。《报告书》分析了当前全球安全局势，并突出关注了日本地震和海啸灾害、朝鲜半岛紧张局势、中东及北非政治动荡等全球性和区域性安全问题。
与以往发布的《报告书》类似，新版《报告书》关注的核心仍是所谓大陆对台军事威胁。《报告书》称，2010年大陆突出强调台湾是其核心利益，且绝不承诺放弃使用武力，显示两岸军事冲突危机仍然存在。《报告书》系统分析了大陆军事战略、国防开支、武器装备研发、军事能力现状与发展等情况，认为当前大陆已具备“监侦手段立体多元、对台打击火力多样、对台威慑选项多元”的军事能力，并正在重点研发部署弹道导弹、巡航导弹，推动海、空军事现代化，提升信息化作战能力及联合作战能力，研究“反介入／区域拒止”战术战法等。2020年前大陆新一代隐身战斗机、航母可能完成研发并部署，这不仅将对台湾构成严重威胁，还将改变亚太地区军力平衡，并可能引发新的军备竞赛。
面对全球战略环境的变化，《报告书》提出了多种应对策略。一是积极参与安全合作。持续扩展交流对象及机制与渠道，与区域国家建立安全合作关系，避免军事冲突发生。二是进行相应战略调整。对有限预算进行灵活运用，以“创新与不对称”的思想推动建军备战，以发挥
“以小搏大”的效果，使大陆不敢轻启战争。三是妥善处理周边主权争议。在“主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发”原则下，务实增进区域内的良性互动，维护领土主权。四是增强应对非传统安全威胁的能力。采取“超前部署、预置兵力、随时防救”的做法，以应对重大天灾等非传统安全威胁。
推动“精粹案”实施
《报告书》提出要依据战争形态、军事战略、作战需求、国防资源等，推动“精粹案”规划的实施，精简组织机构，将国防资源集中运用于主战部队，构建一支“小而精、小而强、小而巧”的“国防”力量。
推动兵役制度由“募征并行制”向“募兵制”转型
《报告书》称，两岸军事力量悬殊，台湾无法与大陆进行数量竞争，但要使大陆觉得台海战争难以取胜，最佳方式就是强化军队素质，使大陆不敢轻易发动战争。因此台军正积极推动兵役制度由“募征并行制”向“募兵制”转型，以招募素质高、服役期长的优秀人才进入军队，以期建立一支可立即投入作战的专业劲旅，取代由义务兵员组成的传统部队。根据Ⅸ报告书》设想，台军将逐年增加志愿役总人数，到2014年底实现全志愿役常备部队目标，同时台军总兵力将由27.5万人调整为21.5万人。
坚持“精简高层、充实基层”的原则，调整组织机构
自2010年起，台军为使“国防”资源产生最大效益，积极进行组织机构调整，在满足作战需求与经济可承受两者间寻求平衡。《报告书》称，台军将采取“精简高层、充实基层”的原则，维持现有的联兵旅、舰队及联队的编组架构，优先精简行政、后勤人员，调整高层机关组织。一是“国防部”，根据业务与功能相近单位予以整合的原则，将原来6司6室调整为现在的4司7室，调整后分别是：战略规划司、资源规划司、法律事务司、整合评估司、全民防卫动员室、政务办公室、国防采购室、总督察长室、人事室、主计室、政风室。二是“参谋本部”，裁撤军务办公室，由原7个参谋单位整合为6个。三是作战部队，基于提升指挥速度，强化三军联合作战效能的考虑，将现行陆军、海军、空军、联勤、后备、宪兵6个司令部，整合为陆、海、空军3个司令部。
建立精准、快反、机动、高效的吓阻战力
《报告书》称，台军将根据《四年期“国防”总检讨》确定的规划，在有限的“国防”资源条件下，坚持“先求有、再求好、再求更好”的原则研发武器系统，并遵循“一种装备、三军通用、多种效能”的思路，结合岛内整体实力，继续研制新式武器装备，全面发展信息与电子战、导弹防御体系、联合制空、联合制海和联合地面防卫作战能力，重点研发“创新、不对称”装备，以建立精准、快反、机动、高效的吓阻战力。
联合防空和制空装备
筹购F—16C／D型战斗机、提升“经国”号战斗机性能，使其具备远程、超视距作战、先进电子战、空对地打击、反舰导弹发射等能力；采购“爱国者一3”导弹系统、筹建远程预警雷达及提升“爱国者_2”导弹系统性能，使其具备中层反导、低空防御及机动防空等能力。联合制海装备
继续筹购柴电潜艇、P－3C远程固定翼反潜机、新一代导弹快艇及猎雷舰，并首次提出二代二级舰发展计划，以提升三维空间联合制海能力，强化反封锁及联合截击能力；另筹建油料弹药补给舰，维持水面行动支队持续作战能力，使台制海兵力具备反潜、防空、区域海洋监控能力。
“国土”防卫装备
继续生产制造新型多管火箭、战术轮式车辆、装甲步兵战斗车及无人飞行器等装备，以提升地面部队侦察及机动打击能力；筹购新型攻击直升机及新型通用直升机，强化立体作战能力。同时为应对救灾任务，将采购多功能工兵车、核生化防护装备、卫勤装备、移动式吊车等装备。
信息战、电子战装备
提升预警机性能，实施各型无线电通信机换装，加强信息战装备建设，强化重要指挥阵地电子防护能力，使其具备全面自动化、整体化的“指、管、通、资、情、监、侦”(C41$R)系统及网络防护与反制管理系统能力。
强化“国防”自主能力
《报告书》称，台军应瞄准未来作战需求，以“提升‘国防’科技能力，建立自主‘国防’工业，拓展军民通用科技”为总目标，评估现有的“国防”科技和工业能 力，引进技术、整合资源，强化“国防”自主能力。
加强军民通用技术的合作与研发
《报告书》称，“国防”建设须与民生经济建立良性循环，才能使“国防”科技发展与民间技术开发相辅相成，并提出要整合评估台湾“国防”科技研发力量，规划近、中、远期“国防”科技发展蓝图，并拓展国际科技合作交流，推动“中山科学研究院”转型，加强军民通用技术研发，以打造具有国际竞争力的“国防”科技团队。2010年台军委托岛内科研机构进行的武器及关键技术开发研究包括“先进资讯电子科技”等84项，共1.16亿元新台币；2011年已审查通过“感测器影像模拟系统开发”等77项，经费预估1.15亿元新台币，除规划“高频微波技术”等7大领域外，另将“节能减碳”纳入台军重点研究计划。
整合岛内军事科技和工业力量
《报告书》提出要通过台?‘经济部’‘国防部’工业合作政策指导会”及
“工业合作推动小组会”组织运作，整合
“国防”及产业工业合作需求，重点建立武器装备整体后勤维保能力。目前推动的重大工业合作计划包括‘P-3C反潜耖厂级后勤维持规划’、“‘阿帕奇’攻击直升机后勤维保技转”等项目。同时《报告书》还规划将武器装备研发、生产及维修逐步转由民间承接，扩大技术转移，发展军民通用科技，以达到“国防”自主与促进经济发展的双赢目标。
加强救灾装备建设和演练
新版《报告书》明确将灾害防救列为台军中心任务之一，并首次将灾害防救独立成章，详细阐述台军在灾害防救上的准备以及近两年执行的主要任务，并展望未来如何提升相关能力，以确保台湾岛内人民生命、财产安全。加快发展救灾装备
《报告书》称，为使台军能应对“传统及非传统安全威胁”及“平时天然或人为的复合式灾害”，未来武器装备规划将考虑兼具战备及救灾所需，以增强未来防、救灾工作效能。2010年台军已将陆军多功能工兵车、核生化防护与应急救援装备建设、海军特种作战用橡皮艇等4个项目提前纳入优先执行项目，并依据历次灾害救援及日本核事故经验，全面检讨相关复合式灾害救援所需的装备与器械。在2011年军事投资项目中，台军还将完成救护直升机、新型通用直升机、核生化通用装备、卫勤装备整备及多功能工兵车等多个项目，总预算约113亿元新台币。上述装备获得后，可纳入台湾整体灾害防救体系，执行未来救灾任务。
强化灾害防救训练和演习
自2010年起，台军已将灾害防救课程纳入军事院校基础、进修及深造教育中，以强化部队灾害防救训练与团队观念，并配合“内政部”南投竹山训练中心现有能力，从2010年2月起，每月挑选志愿役军、士官参训“大型灾难台军种子综合训练班”，并选派中、上校级军官参加“灾害防救管理讲习班”及“行政院原子能委员会”举办的核事故决策学习班；另结合红十字总会专业救援队派员送训，将各类型灾害、核事故应变能力，纳入专业部队学校教育及部队训练、考试等，以提升台湾整体灾害防救团队观念及能力。同时利用“汉光”等13项联合作战演习时机，穿插开展各类灾害防救任务演练，在每年3～6月间，配合各灾害防救主管机关，开展“全国”性救灾演练。
总体上看，新版《报告书》基本延续了马英九当局2009年发布的《四年期“国防”总检讨》和《“国防”报告书》所提出的指导思想、战略目标、军事战略等核心内容，但在兵力结构、组织机构、武器装备发展、灾害救援等方面又进行了一些调整和完善。
新版《报告书》以“国防新纪元”为主线，对大陆近年在台海的军事部署、装备建设等进行了详细分析，系统阐述了台军所面对战略环境的演变，并提出通过推动组织制度、兵力结构、计划流程、人才培育、资源分配及战力整建等各方面的革新，推进全面转型，坚持所谓“预防战争’、“备战而不求战”的建军理念，实现构建“小而精、小而强、小而巧”“国防”力量的目标。
核心仍是所谓大陆对台军事威胁
《报告书》认为，全球安全形势日益复杂，国家主权、领土、种族与宗教等纷争引发的传统安全问题，与国际恐怖主义、经济、能源、重大自然灾害等非传统安全问题日益突出，综合性安全概念受到关注。《报告书》分析了当前全球安全局势，并突出关注了日本地震和海啸灾害、朝鲜半岛紧张局势、中东及北非政治动荡等全球性和区域性安全问题。
与以往发布的《报告书》类似，新版《报告书》关注的核心仍是所谓大陆对台军事威胁。《报告书》称，2010年大陆突出强调台湾是其核心利益，且绝不承诺放弃使用武力，显示两岸军事冲突危机仍然存在。《报告书》系统分析了大陆军事战略、国防开支、武器装备研发、军事能力现状与发展等情况，认为当前大陆已具备“监侦手段立体多元、对台打击火力多样、对台威慑选项多元”的军事能力，并正在重点研发部署弹道导弹、巡航导弹，推动海、空军事现代化，提升信息化作战能力及联合作战能力，研究“反介入／区域拒止”战术战法等。2020年前大陆新一代隐身战斗机、航母可能完成研发并部署，这不仅将对台湾构成严重威胁，还将改变亚太地区军力平衡，并可能引发新的军备竞赛。
面对全球战略环境的变化，《报告书》提出了多种应对策略。一是积极参与安全合作。持续扩展交流对象及机制与渠道，与区域国家建立安全合作关系，避免军事冲突发生。二是进行相应战略调整。对有限预算进行灵活运用，以“创新与不对称”的思想推动建军备战，以发挥
“以小搏大”的效果，使大陆不敢轻启战争。三是妥善处理周边主权争议。在“主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发”原则下，务实增进区域内的良性互动，维护领土主权。四是增强应对非传统安全威胁的能力。采取“超前部署、预置兵力、随时防救”的做法，以应对重大天灾等非传统安全威胁。
推动“精粹案”实施
《报告书》提出要依据战争形态、军事战略、作战需求、国防资源等，推动“精粹案”规划的实施，精简组织机构，将国防资源集中运用于主战部队，构建一支“小而精、小而强、小而巧”的“国防”力量。
推动兵役制度由“募征并行制”向“募兵制”转型
《报告书》称，两岸军事力量悬殊，台湾无法与大陆进行数量竞争，但要使大陆觉得台海战争难以取胜，最佳方式就是强化军队素质，使大陆不敢轻易发动战争。因此台军正积极推动兵役制度由“募征并行制”向“募兵制”转型，以招募素质高、服役期长的优秀人才进入军队，以期建立一支可立即投入作战的专业劲旅，取代由义务兵员组成的传统部队。根据Ⅸ报告书》设想，台军将逐年增加志愿役总人数，到2014年底实现全志愿役常备部队目标，同时台军总兵力将由27.5万人调整为21.5万人。
坚持“精简高层、充实基层”的原则，调整组织机构
自2010年起，台军为使“国防”资源产生最大效益，积极进行组织机构调整，在满足作战需求与经济可承受两者间寻求平衡。《报告书》称，台军将采取“精简高层、充实基层”的原则，维持现有的联兵旅、舰队及联队的编组架构，优先精简行政、后勤人员，调整高层机关组织。一是“国防部”，根据业务与功能相近单位予以整合的原则，将原来6司6室调整为现在的4司7室，调整后分别是：战略规划司、资源规划司、法律事务司、整合评估司、全民防卫动员室、政务办公室、国防采购室、总督察长室、人事室、主计室、政风室。二是“参谋本部”，裁撤军务办公室，由原7个参谋单位整合为6个。三是作战部队，基于提升指挥速度，强化三军联合作战效能的考虑，将现行陆军、海军、空军、联勤、后备、宪兵6个司令部，整合为陆、海、空军3个司令部。
建立精准、快反、机动、高效的吓阻战力
《报告书》称，台军将根据《四年期“国防”总检讨》确定的规划，在有限的“国防”资源条件下，坚持“先求有、再求好、再求更好”的原则研发武器系统，并遵循“一种装备、三军通用、多种效能”的思路，结合岛内整体实力，继续研制新式武器装备，全面发展信息与电子战、导弹防御体系、联合制空、联合制海和联合地面防卫作战能力，重点研发“创新、不对称”装备，以建立精准、快反、机动、高效的吓阻战力。
联合防空和制空装备
筹购F—16C／D型战斗机、提升“经国”号战斗机性能，使其具备远程、超视距作战、先进电子战、空对地打击、反舰导弹发射等能力；采购“爱国者一3”导弹系统、筹建远程预警雷达及提升“爱国者_2”导弹系统性能，使其具备中层反导、低空防御及机动防空等能力。联合制海装备
继续筹购柴电潜艇、P－3C远程固定翼反潜机、新一代导弹快艇及猎雷舰，并首次提出二代二级舰发展计划，以提升三维空间联合制海能力，强化反封锁及联合截击能力；另筹建油料弹药补给舰，维持水面行动支队持续作战能力，使台制海兵力具备反潜、防空、区域海洋监控能力。
“国土”防卫装备
继续生产制造新型多管火箭、战术轮式车辆、装甲步兵战斗车及无人飞行器等装备，以提升地面部队侦察及机动打击能力；筹购新型攻击直升机及新型通用直升机，强化立体作战能力。同时为应对救灾任务，将采购多功能工兵车、核生化防护装备、卫勤装备、移动式吊车等装备。
信息战、电子战装备
提升预警机性能，实施各型无线电通信机换装，加强信息战装备建设，强化重要指挥阵地电子防护能力，使其具备全面自动化、整体化的“指、管、通、资、情、监、侦”(C41$R)系统及网络防护与反制管理系统能力。
强化“国防”自主能力
《报告书》称，台军应瞄准未来作战需求，以“提升‘国防’科技能力，建立自主‘国防’工业，拓展军民通用科技”为总目标，评估现有的“国防”科技和工业能 力，引进技术、整合资源，强化“国防”自主能力。
加强军民通用技术的合作与研发
《报告书》称，“国防”建设须与民生经济建立良性循环，才能使“国防”科技发展与民间技术开发相辅相成，并提出要整合评估台湾“国防”科技研发力量，规划近、中、远期“国防”科技发展蓝图，并拓展国际科技合作交流，推动“中山科学研究院”转型，加强军民通用技术研发，以打造具有国际竞争力的“国防”科技团队。2010年台军委托岛内科研机构进行的武器及关键技术开发研究包括“先进资讯电子科技”等84项，共1.16亿元新台币；2011年已审查通过“感测器影像模拟系统开发”等77项，经费预估1.15亿元新台币，除规划“高频微波技术”等7大领域外，另将“节能减碳”纳入台军重点研究计划。
整合岛内军事科技和工业力量
《报告书》提出要通过台?‘经济部’‘国防部’工业合作政策指导会”及
“工业合作推动小组会”组织运作，整合
“国防”及产业工业合作需求，重点建立武器装备整体后勤维保能力。目前推动的重大工业合作计划包括‘P-3C反潜耖厂级后勤维持规划’、“‘阿帕奇’攻击直升机后勤维保技转”等项目。同时《报告书》还规划将武器装备研发、生产及维修逐步转由民间承接，扩大技术转移，发展军民通用科技，以达到“国防”自主与促进经济发展的双赢目标。
加强救灾装备建设和演练
新版《报告书》明确将灾害防救列为台军中心任务之一，并首次将灾害防救独立成章，详细阐述台军在灾害防救上的准备以及近两年执行的主要任务，并展望未来如何提升相关能力，以确保台湾岛内人民生命、财产安全。加快发展救灾装备
《报告书》称，为使台军能应对“传统及非传统安全威胁”及“平时天然或人为的复合式灾害”，未来武器装备规划将考虑兼具战备及救灾所需，以增强未来防、救灾工作效能。2010年台军已将陆军多功能工兵车、核生化防护与应急救援装备建设、海军特种作战用橡皮艇等4个项目提前纳入优先执行项目，并依据历次灾害救援及日本核事故经验，全面检讨相关复合式灾害救援所需的装备与器械。在2011年军事投资项目中，台军还将完成救护直升机、新型通用直升机、核生化通用装备、卫勤装备整备及多功能工兵车等多个项目，总预算约113亿元新台币。上述装备获得后，可纳入台湾整体灾害防救体系，执行未来救灾任务。
强化灾害防救训练和演习
自2010年起，台军已将灾害防救课程纳入军事院校基础、进修及深造教育中，以强化部队灾害防救训练与团队观念，并配合“内政部”南投竹山训练中心现有能力，从2010年2月起，每月挑选志愿役军、士官参训“大型灾难台军种子综合训练班”，并选派中、上校级军官参加“灾害防救管理讲习班”及“行政院原子能委员会”举办的核事故决策学习班；另结合红十字总会专业救援队派员送训，将各类型灾害、核事故应变能力，纳入专业部队学校教育及部队训练、考试等，以提升台湾整体灾害防救团队观念及能力。同时利用“汉光”等13项联合作战演习时机，穿插开展各类灾害防救任务演练，在每年3～6月间，配合各灾害防救主管机关，开展“全国”性救灾演练。
总体上看，新版《报告书》基本延续了马英九当局2009年发布的《四年期“国防”总检讨》和《“国防”报告书》所提出的指导思想、战略目标、军事战略等核心内容，但在兵力结构、组织机构、武器装备发展、灾害救援等方面又进行了一些调整和完善。