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摘要：建设工程项目控制的核心在于其进度控制、成本控制和质量控制。建设工程甲方在建设全过程中必须采取合同、经济、技术和管理方面的有效措施，控制成本，提高投资效益和社会效益。通过对建设单位的主要职责进行介绍，进而对建设单位在建设工程中的管理模式进行探讨。
关键词：建筑工程 工程管理 方法协调
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）010-015-02
一个项目从无到有的实施过程中，由于各参建单位的利益出发点、位置、分工与责任不同，以及参与的范围与时间不同，同时各参建单位还都存在各自利益平衡点，因此，在彼此相互交叉、协调与合作过程中，各单位都希望实现利益最大化。其中，建设单位希望工程在投资合适，质量合格情况下回报越早越好，越高越好；设计者觉得设计回报低于预期，导致赶工设计、答疑无心无力；而承包人为了使利润越高越好，只能通过工程量上多报点，材料上虚点来获得，但又不得不面对各个方面的检查和监督；监理方则认为自己是夹心饼干，劳心费力不讨好，监理费不高，责任重，风险高。那么，如何平衡各方利益、处理解决好这些矛盾呢？这就需要甲方在项目实施的各阶段积极主动参与协调，发挥指挥控制作用。
1 参与设计阶段的成本控制
项目的投资控制关键是项目设计阶段，尽管设计费一般只占工程造价的1.5%～4%，但项目设计对造价控制起到了80%～90%的作用。要控制好设计阶段的成本，首先要从项目分析规划开始，弄清楚要做什么产品、做什么档次的产品、要做达到什么效果的产品。然后通过市场调研、项目分析、讨论，最终形成一个较为明确、指导性、宏观控制性的任务书给设计院。该任务书中应强调投资人对本项目的使用目的、建设工期、设计进度要求、规划指标和投资总概算等，尽量提供完整的基础资料，例如：用地批文、立项批文、环评报告、地形、地勘资料、周边道路综合管网情况，以便设计院有最基础的资料并提出方向性的意见。产品类型是造价的基础，设计成钢结构还是混凝土结构，是普通外墙还是幕墙，成本差异很大，后期无论如何节省，也无法把幕墙的价格压缩到涂料外墙的价格。因此，设计阶段的投资控制在整个工程的投资控制中的重点，设计质量的好坏直接影响工程投资和回报。
2 加强施工阶段的管理和控制
建设单位是工程主导方，工作重点是什么？核心的利益是什么？阶段性的目标是什么？首先甲方的工程管理必须明确目标，并有清晰明确阶段目标，有的放矢，抓关键、抓重点，让参建单位沿着甲方既定的目标前进，哪怕有偏差，也是围绕主线在波动。管什么？怎么管？这是甲方在工程建设中必须清醒认识的。
把好质量关。质量是工程的根本，加强工程实体的质量管理，减少返工率。在施工过程中，充分认识到“细节决定成败”，参建方的管理人员要把管理工作真正贯彻到整个过程中，加强各道施工工序的质量检查与复核，采取防范措施，消除质量通病，避免造成不必要的人、财、物的浪费，从而加大工程投入，影响工期。
（1）施工质量的管理，首要的工作是按设计施工，提前对设计图进行技术审查。建设单位应随时抽查承包人是否对设计图进行了交底，检查关键部位与建筑尺寸是否按图施工，询问现场施工人员手中的资料是否完整、尤其是在有变更图纸的情况。在检查中，监理方应共同参与，这有利于从不同角度发现问题，补缺补漏。其次，应检查是否存在偷工减料、以次充好的问题。承包人在施工中使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，应责令其改正，情节严重的应依据合同向其公司法人代表发出备忘录并依合同给予处罚，并追踪材料供应商供货渠道的合法性；然后是加强工序检查，务必做到每道工序交接前有复核、有隐蔽检查，避免偷工。
（2）工序复核，即加大对隐蔽工程和中间部位的巡视检查和验收。按规范，各道工序具备隐蔽或达到协议条款约定的中间验收部位，承包人应提前24小时或48小时报送相关自检资料。但如果都采取这样的方式，有两个问题：一是工期无法保证；二是如果有问题，整改起来非常麻烦和耽误时间。因此各工序的班组应做交接验收，此时甲方和监理单位做过程巡视、平行检查就非常重要，把质量缺陷的苗头控制在施工过程中，避免大面积返工。监理是质量过程控制的主力，甲方是在监理控制的基础上对监理检查效果的检验与抽查。为此，承包人应将各工作面与工序的施工计划与进度每日报监理与甲方，方便两单位进行过程巡视与平行检查，变被动验收为主动检查。
3 加强监理人的组织协调作用
3.1 明确监理权责
建设单位应书面授权给现场监理人，监理人在《监理委托合同》的范围内，有工程使用材料和施工质量的验收责任权、施工进度的督促权、进度款的审核审批权、质量安全监督上报权、重大隐患停工权等。法律、监理规范与《监理委托合同》明确规定了，在建设工程中监理人是甲方重要的技术协调和行使监督管理权的代表，同时承担相应责任。
3.2 监督监理人是否真正履行其职责
建设单位应有计划和节奏地监督监理人是否在《监理委托合同》赋予的职权范围之内切实履行监理职责。例如监理工程师查验质量工作后，对所批准使用的建筑材料、设备、构件是否真正合格，建设单位现场代表应要适当比例进行复检，如有问题，甲方代表应举一反三责令监理方监督承包人进行整改，严重时应书面对监理人在履行监理职责中存在问题进行评价与函告，避免监理人在验收中走过场，不尽职。有计划有节奏的监督，是让监理人感觉到复检是甲方例行工作，避免让监理人觉得是一种不信任而产生对抗情绪。
3.3 重视监理例会
监理例会由监理人每周组织召开，由建设单位代表、施工项目管理人员及主要施工班组等参建单位出席，检讨周期内关于安全文明施工、质量、进度、劳动力、材料供应等方面存在的不足并讨论下周工作计划与应注意事项，由监理人负责记录和整理，并及时签发。例会的召开应着重做好上周提出问题的整改反馈，本周提出问题改进计划，下周进度计划中存在不足。对施工单位提出需要协调的问题應提前沟通，在会议上有所准备地进行讨论，如能达成一致意见，应另行出具会议纪要。值得探讨的是目前监理例会召开的会议的内容格式多数应为《会议记录》，只有问题协商达成一致的会议内容做《会议纪要》，两者的差异很多参建方并不了解。《会议记录》与《会议纪要》功能在法律上有区别，签章主体也不一样。 4 注重甲方管理人员自身水平建设
作为甲方，在做好投资、进度、质量等方面管理的前提下，应主抓以下几大方面：
4.1 提高管理人员综合管理水平
甲方的工程师首先应提高自身的专业知识水平。注重多学科跨专业学习，甲方的土建工程师应了解水电专业知识，水电专业工程师应了解土建专业知识，同时应对设计规范、施工规范、房产测量规范、规划条例、市政园林、消防、电力、燃气、通讯等多专业的法规规范有所掌握，提高各专业交叉施工时发现问题的敏感性，避免施工完成后，各专项验收时各专业相互影响，造成返工。
4.2 加强合同管理
合同管理是工程管理的重要内容和手段，同时是降低工程风险，提高工作效率與工程效益的主要途径。合同管理应从工程招标文件的起草开始至保修期满结束。工程施工中的合同管理，应注重履行过程中的合同违约风险防范，做好过程数据、图片的收集与存档，注意资料在作为法律证据方面的有效性、效率性。同时应密切注意履行合同的效果，及时通报施工方存在的违约现象与责任，并通过书面函件给予警示，并作为证据存档。此外，通过合同的法律关系可以督促承包人履行法人责任，避免出现承包人的法人代表对本项目进展情况、履约情况一无所知。因此，合同管理的能力对甲方是否能主动掌控承包人、分包单位，控制施工中存在的法律风险、合同风险防范是至关重要的。
4.3 加强内外协调
一个项目一般都是由十几个专业单位参与建设，在不同阶段交叉施工，同时又有各自不同主管部门进行验收，因此建设单位作为项目的集成者，内外协调的能力相当重要。在项目的各个阶段，建设单位应及时主动协调，参建单位之间的工作，避免相互影响、相互扯皮的事情发生。建设单位应使自己成为一个高效畅通的信息中心，准确及时地在内外各部门间流动、转化、落实。协调能力的高低直接关系到项目进度的落实。
4.4 把项目负责制落到实处
建设单位应利用合同与法规，把项目责任制落实到实处。落实责任制务必从项目开始就有计划进行，签定责任状，通过计划表格、办事表格、检查表格等具体方式去追踪、复验工程施工中的各单位履行相应责任的效果，及时采用书面方式进行检讨与评价、告诫。没有合同手段、具体落实措施与惩罚告诫措施，落实项目责任制就成为空谈。
4.5 加强管理者的廉洁、职业道德教育
在工程建设中，建设单位的权力与责任重大，但同时也是一个漩涡中心，甲方的廉洁程度，职业道德高低会影响项目的实施效果。而有些甲方在项目实施中被利益冲昏头脑，经不住诱惑，从而在廉洁上犯错误，将职业道德抛在一边，直接影响到质量、安全、投资控制，也会毁了自己的家庭。因此甲方务必认清形势，不要被眼前的利益诱惑。建设单位要定期组织项目管理人员进行廉洁教育，定期给他们敲敲警钟。
5 结束语
由于建设单位是建设工程项目实施过程中的总组织者、是管理的核心，所以需要我们在实践中不断创新，努力探索有中国特色的现代建设工程项目管理模式。
参考文献：
[1] 中国建筑业协会，清华大学，中国建筑工程总公司.建筑工程技术[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
[2] 李建伟，徐伟.土木工程项目管理[M].上海：同济大学出版社，2002.
关键词：建筑工程 工程管理 方法协调
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）010-015-02
一个项目从无到有的实施过程中，由于各参建单位的利益出发点、位置、分工与责任不同，以及参与的范围与时间不同，同时各参建单位还都存在各自利益平衡点，因此，在彼此相互交叉、协调与合作过程中，各单位都希望实现利益最大化。其中，建设单位希望工程在投资合适，质量合格情况下回报越早越好，越高越好；设计者觉得设计回报低于预期，导致赶工设计、答疑无心无力；而承包人为了使利润越高越好，只能通过工程量上多报点，材料上虚点来获得，但又不得不面对各个方面的检查和监督；监理方则认为自己是夹心饼干，劳心费力不讨好，监理费不高，责任重，风险高。那么，如何平衡各方利益、处理解决好这些矛盾呢？这就需要甲方在项目实施的各阶段积极主动参与协调，发挥指挥控制作用。
1 参与设计阶段的成本控制
项目的投资控制关键是项目设计阶段，尽管设计费一般只占工程造价的1.5%～4%，但项目设计对造价控制起到了80%～90%的作用。要控制好设计阶段的成本，首先要从项目分析规划开始，弄清楚要做什么产品、做什么档次的产品、要做达到什么效果的产品。然后通过市场调研、项目分析、讨论，最终形成一个较为明确、指导性、宏观控制性的任务书给设计院。该任务书中应强调投资人对本项目的使用目的、建设工期、设计进度要求、规划指标和投资总概算等，尽量提供完整的基础资料，例如：用地批文、立项批文、环评报告、地形、地勘资料、周边道路综合管网情况，以便设计院有最基础的资料并提出方向性的意见。产品类型是造价的基础，设计成钢结构还是混凝土结构，是普通外墙还是幕墙，成本差异很大，后期无论如何节省，也无法把幕墙的价格压缩到涂料外墙的价格。因此，设计阶段的投资控制在整个工程的投资控制中的重点，设计质量的好坏直接影响工程投资和回报。
2 加强施工阶段的管理和控制
建设单位是工程主导方，工作重点是什么？核心的利益是什么？阶段性的目标是什么？首先甲方的工程管理必须明确目标，并有清晰明确阶段目标，有的放矢，抓关键、抓重点，让参建单位沿着甲方既定的目标前进，哪怕有偏差，也是围绕主线在波动。管什么？怎么管？这是甲方在工程建设中必须清醒认识的。
把好质量关。质量是工程的根本，加强工程实体的质量管理，减少返工率。在施工过程中，充分认识到“细节决定成败”，参建方的管理人员要把管理工作真正贯彻到整个过程中，加强各道施工工序的质量检查与复核，采取防范措施，消除质量通病，避免造成不必要的人、财、物的浪费，从而加大工程投入，影响工期。
（1）施工质量的管理，首要的工作是按设计施工，提前对设计图进行技术审查。建设单位应随时抽查承包人是否对设计图进行了交底，检查关键部位与建筑尺寸是否按图施工，询问现场施工人员手中的资料是否完整、尤其是在有变更图纸的情况。在检查中，监理方应共同参与，这有利于从不同角度发现问题，补缺补漏。其次，应检查是否存在偷工减料、以次充好的问题。承包人在施工中使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，应责令其改正，情节严重的应依据合同向其公司法人代表发出备忘录并依合同给予处罚，并追踪材料供应商供货渠道的合法性；然后是加强工序检查，务必做到每道工序交接前有复核、有隐蔽检查，避免偷工。
（2）工序复核，即加大对隐蔽工程和中间部位的巡视检查和验收。按规范，各道工序具备隐蔽或达到协议条款约定的中间验收部位，承包人应提前24小时或48小时报送相关自检资料。但如果都采取这样的方式，有两个问题：一是工期无法保证；二是如果有问题，整改起来非常麻烦和耽误时间。因此各工序的班组应做交接验收，此时甲方和监理单位做过程巡视、平行检查就非常重要，把质量缺陷的苗头控制在施工过程中，避免大面积返工。监理是质量过程控制的主力，甲方是在监理控制的基础上对监理检查效果的检验与抽查。为此，承包人应将各工作面与工序的施工计划与进度每日报监理与甲方，方便两单位进行过程巡视与平行检查，变被动验收为主动检查。
3 加强监理人的组织协调作用
3.1 明确监理权责
建设单位应书面授权给现场监理人，监理人在《监理委托合同》的范围内，有工程使用材料和施工质量的验收责任权、施工进度的督促权、进度款的审核审批权、质量安全监督上报权、重大隐患停工权等。法律、监理规范与《监理委托合同》明确规定了，在建设工程中监理人是甲方重要的技术协调和行使监督管理权的代表，同时承担相应责任。
3.2 监督监理人是否真正履行其职责
建设单位应有计划和节奏地监督监理人是否在《监理委托合同》赋予的职权范围之内切实履行监理职责。例如监理工程师查验质量工作后，对所批准使用的建筑材料、设备、构件是否真正合格，建设单位现场代表应要适当比例进行复检，如有问题，甲方代表应举一反三责令监理方监督承包人进行整改，严重时应书面对监理人在履行监理职责中存在问题进行评价与函告，避免监理人在验收中走过场，不尽职。有计划有节奏的监督，是让监理人感觉到复检是甲方例行工作，避免让监理人觉得是一种不信任而产生对抗情绪。
3.3 重视监理例会
监理例会由监理人每周组织召开，由建设单位代表、施工项目管理人员及主要施工班组等参建单位出席，检讨周期内关于安全文明施工、质量、进度、劳动力、材料供应等方面存在的不足并讨论下周工作计划与应注意事项，由监理人负责记录和整理，并及时签发。例会的召开应着重做好上周提出问题的整改反馈，本周提出问题改进计划，下周进度计划中存在不足。对施工单位提出需要协调的问题應提前沟通，在会议上有所准备地进行讨论，如能达成一致意见，应另行出具会议纪要。值得探讨的是目前监理例会召开的会议的内容格式多数应为《会议记录》，只有问题协商达成一致的会议内容做《会议纪要》，两者的差异很多参建方并不了解。《会议记录》与《会议纪要》功能在法律上有区别，签章主体也不一样。 4 注重甲方管理人员自身水平建设
作为甲方，在做好投资、进度、质量等方面管理的前提下，应主抓以下几大方面：
4.1 提高管理人员综合管理水平
甲方的工程师首先应提高自身的专业知识水平。注重多学科跨专业学习，甲方的土建工程师应了解水电专业知识，水电专业工程师应了解土建专业知识，同时应对设计规范、施工规范、房产测量规范、规划条例、市政园林、消防、电力、燃气、通讯等多专业的法规规范有所掌握，提高各专业交叉施工时发现问题的敏感性，避免施工完成后，各专项验收时各专业相互影响，造成返工。
4.2 加强合同管理
合同管理是工程管理的重要内容和手段，同时是降低工程风险，提高工作效率與工程效益的主要途径。合同管理应从工程招标文件的起草开始至保修期满结束。工程施工中的合同管理，应注重履行过程中的合同违约风险防范，做好过程数据、图片的收集与存档，注意资料在作为法律证据方面的有效性、效率性。同时应密切注意履行合同的效果，及时通报施工方存在的违约现象与责任，并通过书面函件给予警示，并作为证据存档。此外，通过合同的法律关系可以督促承包人履行法人责任，避免出现承包人的法人代表对本项目进展情况、履约情况一无所知。因此，合同管理的能力对甲方是否能主动掌控承包人、分包单位，控制施工中存在的法律风险、合同风险防范是至关重要的。
4.3 加强内外协调
一个项目一般都是由十几个专业单位参与建设，在不同阶段交叉施工，同时又有各自不同主管部门进行验收，因此建设单位作为项目的集成者，内外协调的能力相当重要。在项目的各个阶段，建设单位应及时主动协调，参建单位之间的工作，避免相互影响、相互扯皮的事情发生。建设单位应使自己成为一个高效畅通的信息中心，准确及时地在内外各部门间流动、转化、落实。协调能力的高低直接关系到项目进度的落实。
4.4 把项目负责制落到实处
建设单位应利用合同与法规，把项目责任制落实到实处。落实责任制务必从项目开始就有计划进行，签定责任状，通过计划表格、办事表格、检查表格等具体方式去追踪、复验工程施工中的各单位履行相应责任的效果，及时采用书面方式进行检讨与评价、告诫。没有合同手段、具体落实措施与惩罚告诫措施，落实项目责任制就成为空谈。
4.5 加强管理者的廉洁、职业道德教育
在工程建设中，建设单位的权力与责任重大，但同时也是一个漩涡中心，甲方的廉洁程度，职业道德高低会影响项目的实施效果。而有些甲方在项目实施中被利益冲昏头脑，经不住诱惑，从而在廉洁上犯错误，将职业道德抛在一边，直接影响到质量、安全、投资控制，也会毁了自己的家庭。因此甲方务必认清形势，不要被眼前的利益诱惑。建设单位要定期组织项目管理人员进行廉洁教育，定期给他们敲敲警钟。
5 结束语
由于建设单位是建设工程项目实施过程中的总组织者、是管理的核心，所以需要我们在实践中不断创新，努力探索有中国特色的现代建设工程项目管理模式。
参考文献：
[1] 中国建筑业协会，清华大学，中国建筑工程总公司.建筑工程技术[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
[2] 李建伟，徐伟.土木工程项目管理[M].上海：同济大学出版社，2002.