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摘要：我国先后成立了15个地方科学院，从1985年开始经过了三个阶段的改革与发展过程，在发展定位、管理架构、组织结构、财务管理、人力资源管理、研发策略和技术服务了个方面形成了相似的管理与运作模式；在新时期，网络化发展、建立国家工程技术中心、高层次人才队伍建设、省内科技资源整合、地方院问的联合成为地方科学院发展的新动向。
关键词：地方科学院 发展动向 运作模式
1 地方科学院的建立
在我们国家，一个省的人口和面积相当于欧洲一个大国或几个国家之和，其经济、文化具有它的相对独立性，也就是说，发展地方经济、促进地方科技进步完全依靠中央属科研机构的力量是远远不够的，仍需要有一支具有地方特色的社会公益性研究队伍。我国建国后和改革开放后，各地成立的研究机构是满足这一现实需求的举措。地方科学院是这些研究机构中的典型代表。
地方科学院是指那些隶属于各省(直辖市)的，具有多功能、综合性的自然科学研究机构，最早出现在五十年代。1955-1958年间，全国先后有18个省成立了中科院分院或省科学院，但在1959-1962年困难时期，除少数省份的科学院保留下来之外，其它绝大多数被撤销。这种情况直到十年动乱之后才有所改观。1978年召开的全国科学技术大会使地方科学院迎来了大发展的时期，1978-1984年间，全国各地先后恢复和成立了14个地方科学院，2008年重庆市整合现有的科技资源也成立了地方科学院。它们的情况如表1所示。
2 地方科学院的改革过程
地方科学院的改革是在我国科研机构改革的大背景下进行的，大致可以划分为三个阶段，如表2所示。
第一阶段为1985-1995年的科研机构转型阶段，主要以改革拨款制度、推动科技成果的商品化为突破口，在科技工作中引入市场机制。这一阶段的主要特征就是“拨款制度的改革”，部分研发能力强、以开发应用研究为主的研究所逐步走向产业化，而完全从事公益性科研工作的研究所实行差额拨款、逐年减拨，科研事业费从过去中央财政的单一经费来源改为多渠道解决经费来源。从1984年开始，国家对技术开发类科研机构逐年减拨事业费，为此各科研机构开始思考经营问题，开拓技术市场，积极组织创收，并不断创造内外部发展环境走自立自强之路。采取的主要措施有：在运行机制上对外实行有偿合同制，对内实行课题承包，建立技术经济责任制；实行经济核算与考核，将科研任务与经费直接挂钩促进科研工作的经济效益和社会效益；在科研收入中提取科技发展资金、集体福利基金、奖励基金，打破平均主义，实行按劳分配原则；在人事制度方面，精简机构、定编定员、建立岗位责任制，允许科技人员合理流动，并可择优录用招聘所需科技人员。这一时期的改革打破了计划经济下科研机构的运作体系，增强了科研机构的市场观念，但也面临着课题越做越小，经费越来越分散的问题。
第二阶段为1995-2006年的科研机构深化改革阶段。主要表现在两个方面，一是围绕建立社会主义市场经济体制的要求，在总体布局上积极有序地推进人才分流、结构调整、强化了市场机制在科研配置中的重要作用，提出了“稳住一头，放开一片”的方针政策。二是以加强科技创新和促进产业化为核心，以应用开发类机构企业化转制和公益类机构分类改革为突破口，实现创新体系的重构。在这一阶段，各级地方政府，结合中央政策和本地实际，对科研机构的改革进行推进。地方科学院也进行了大量的探索，包括自办经营实体，分流或安置富余人，部分转制为企业，一所两制等。在市场化过程中，很多院所往往急于走向市场，遍地开花，盲目成立各种公司，而忽视了结合自身的特点和优势，对院所的发展方向和模式在战略的高度进行宏观地把握。这一时期改革的结果是：公益性研究机构的投入得到增加，科研工作得到加强，应用性研究机构进一步走向市场，但是也存在国家行业共性和区域大型综合机构得到削弱的局面。在改革过程中科研工作开始变得急功近利，赚钱压倒一切。科研机构在不熟悉的领域进行市场竞争，难有作为，人才很快流失，形成新的人才断层，单位无核心应用技术、无资金、无经营性资产，没有了发展目标。随着高校、企业科研投入加大，研发水平提高很快，科研院所原有科研储备的比较优势逐渐下降，甚至出现被边缘化的趋势。同时由于各地方政府的不同改革政策，地方科学院也出现了分化，有些地方科学院及其所属研究所整体上都保持了事业单位运作，有些对少数研究所进行了转制，形成了事业单位研究所和转制研究所混合运行的机制，有些则大部分研究所都转制为企业，实行企业化运作机制。
第三个阶段为2006年至今的科研机构重新定位阶段。2006年我国提出自主创新战略，并且颁布了《国家中长期科学技术发展规划》，提出加强创建国家创新体系建设和建设各具特色的区域创新体系。同时伴随着对多年来科技体制改革，特别是科研机构改革的反思。地方科学院受到各级政府，特别是地方政府的重视，地方政府对地方科学院的支持力度也在加大。很多发达地区的城市，又开始筹建各自的地方性研究机构。地方科学院作为地方重要的研究力量，开始走上区域自主创新的前台，逐步成为区域自主创新的中坚力量。在新的历史时期，地方科学院也在不断的探索深化适合自身发展的方向和思路，通过合纵连横策略，不断积累自身实力，承担起推进区域产业创新的责任。
3 地方科学院的管理与运作模式
3.1 地方科学院的发展定位
1979年地方科学院成立时，其主要定位于区域的科学研究中心，解决区域发展中遇到的科技问题。虽然在成立之初，地方政府给地方科学院赋予了比较明确的定位，但是随着科研机构改革的实施，在没有外部资源保证和“创收”的压力下，在自身存在受到质疑的情形下，地方科学院实践其定位只能成为空谈。
2006年以后，在我国自主创新战略实施和区域创新体系建设的背景下，各地方科学院迎来了发展的生机，都在国家创新体系和区域创新体系的框架下探索自身的定位和发展模式。在这个过程中也逐渐形成了一致的认识。地方科学院的定位是，立足省域经济建设和社会发展需求，瞄准国家产业前沿，开展应用基础研究、应用技术研究、产业孵化和技术转化，重点面向省域产业发展需求实现技术集成转化，把地方科学院建设成为公益性技术和核心公用高技术为主的研发基地、面向中小企业服务的技术平台、工程和技术人才培养基地、科技成果转化和高科技企业孵化基地、科技发展决策咨询库、整合国内外科技资源的区域核心平台。
3.2 地方科学院管理架构
地方科学院的宏观运作模式，可以从不同的角度进行分类，这里提供三个视角：与国家创新体系相关主体的关系、主要业务导向、隶属部门，如表3所示。
从与国家创新体系相关主体关系的角度看，地方科学院可以分为院地合作模式、管理协调模式、独立运作模式。院地合作模式指地方科学院与中科院分院合署办公的模式， 具有代表性的是广州科学院、陕西科学院；管理协调模式是指地方科学院同时协调管理当地的中央属科研机构和地方属科研机构，但对各机构的管理比较松散，以上海科学院为代表。独立运作模式是指地方科学院独立于国家创新体系相关主体运作。
从主要业务导向的视角，可以分为科研主导模式、产业化主导模式和混合模式。20多年的科研体制改革使地方科学院也出现了分化，有些科学院除了院机关和下属少数公益所维持事业单位运作，大部分研究所都转制为企业，视为产业化主导模式。有些科学院虽然历经改革，但是仍然维持事业单位运作，以科研为中心，是为科研主导模式。大部分的地方科学院介于这两者之间，选择少部分面向市场能力强的所转制为企业，其它研究所仍维持事业单位运作，是为混合模式，图1显示了2008年部分科学院下属机构的构成。
从隶属关系上可以分为省(市)政府直属和当地科技部门直属两种，由此决定了地方科学院属于不同的等级的预算单位，省(市)政府直属一般为一级预算单位，科技部门直属一般属于二级预算单位。
3.3 地方科学院的组织结构
地方科学院是事业法人单位，如图2所示，典型的地方科学院由院部和下属机构两部分构成，院部包括院决策班子、行政管理部门、学术委员会。下属机构包括事业法人的研究所，院办企业、转制研究所、高技术研究中心和其它类型机构。
事业法人研究所是地方科学院的主干研究力量，院部主要通过人事和财务控制实现对事业法人研究所的管理。在人事方面，通过任命研究所的主要负责人和控制编制人数，实现院部对研究所管理与控制。在财务方面，除了财务监督外，主要是把院部从政府获取的资金，以各种项目的形式支持研究所的发展。另外，院部代表科学院整体，在各方面的协调能力也是研究所依赖的资源。
转制研究所同样也是地方科学院的主干力量。在有转制研究所的地方科学院，一般都成立国有资产管理公司，负责对转制研究所的管理。作为转制研究所的大股东，地方科学院在其领导人的任免、财务监督等方面发挥主要作用。同时地方科学院也在为转制院所提供技术支持和其它各类资源方面发挥重要作用。
院办企业一般都是由各研究所与院部共同出资组建，其一般按照现代企业管理方式运作，为各研究所和院部提供投资回报，同时提高了地方科学院的社会影响力。
高技术研究中心是近几年在许多地方科学院发展起来的专门用于开展前沿技术研究的部门，一般直接受院部领导，没有法人资格。
其它类型机构是历史发展存续下来的与研究工作相关的机构，比如杂志社和科普机构等，或者依据发展需要新成立的机构，比如地方科学院分院、生产力促进中心等。
3.4 地方科学院的财务管理模式
地方科学院的资金来源包括人头费、专项经费、纵向课题收入、横向课题收入，以及其它来源的收入。在这些经费当中，专项经费是院部可以掌握和利用的最重要的资源，一般用于内部立项，支持重点方向的发展，也用于人才引进等方面。
在所一级上，事业法人研究所又可以分为全额拨款事业单位，差额拨款事业单位和自收自支事业单位。这些不同类别的研究所在人头费方面有很大差异，在纵向课题收入(这里的课题即包括政府的课题，也包括院内部设立的课题)、横向课题收入方面都是通过竞争申请的方式获得。由于前几个方面收入难以维持单位的可持续运作，研究所都对研发成熟的产品，并把其产业化具有很强的冲动。
依据我们的调研，部分地方科学院2008年经费总收入状况收入如图3所示。
3.5 地万科学院的人力资源管理
地方科学院在人力资源方面实施两级管理模式，院部通过数量控制和结构控制的方式实现对垒院人力资源的管理，数量控制是通过事业单位人员编制来实现的，结构控制通过设置进人条件、出台人才引进鼓励措施、管理职称评定等方式来实现。人力资源的其它管理工作，包括招聘、任用、考核、评价、薪酬管理等则属于研究所管理的范畴。
在地方科学的人力资源中形成了聘用制和合同制两种形式，聘用制主要针对具有事业编制的人员，合同制主要针对没有事业编制的人员，在一定程度上存在“同工不同酬”现象。
3.6 地方科学院的研究与发展策略
随着我国市场经济的完善和多年来的科研机构改革，地方科学院更加明确的定位于应用技术研究，研究的市场导向性也在不断提高，而且这也成为未来地方科学的发展导向。对地方科学院的研究与发展策略，我们将从技术新颖程度和市场导向程度两个维度进行区分，如图4所示。
当前地方科学院进行的创新更多的属于市场型创新，也就是技术新颖程度不高，但是紧跟市场需求。但是多年来改革和发展的惯性，使地方科学院还存在低水平创新和单存追求技术新颖程度的技术型创新。对于以应用研究为主，以服务地方经济发展的地方综合研究机构来说，急需从这两种类型转向市场型创新，以市场型创新为主要的策略。在市场型创新策略下，合作创新、技术引进等将成为地方综合研究机构的主要创新方式。当前地方科学院科研实力还有限(如图5所示)，在自身实力积累到一定程度，再转向技术市场型创新策略，保持高度的技术新颖性和高度的市场导向。
3.7 地方科学院的技术服务体系
随着地方科学院研究实力的增强，地方科学院对企业提供技术服务的能力也在不断加强，图6显示了部分地方科学院横向课题收入占总收入的比重。当前地方科学院采取的技术服务模式包括技术咨询、技术研发合同、合作研究、检测认证、专利授权、企业孵化等。但是也要看到地方科学院受研究实力所限，其所能提供的技术服务还很有限，必须通过建立新的公共财政支持下的运作体制，增强自身的研发实力，才能更好为企业提供技术服务。
在技术服务网络构建方面，当前地方科学院还很难走出所属地域范围，提供更广阔的服务，更加注重区域内技术服务网络的构建。一方面通过成立生产力促进中心，广泛联系各地市及相关企业，形成广泛的服务网络，另一方面也通过在地市成立分院的形式，加强对全省的辐射作用。地方科学院普遍与省(市)内相关地市建立了框架性合作协议，不断纵深拓展自身的技术服务。
4、地方科学院发展新动向
近几年，地方科学院的作用一定程度上得到政府和各界的认可，在地方政府经费的支持下和自身的努力下不断发展，当前呈现出以下发展趋势。
4.1 网络化发展成为基本发展策略之一
地方科学院的网络化发展表现在两个方面合作的网络化和技术服务的网络化。知识的复杂性和爆炸性增长，使任何组织只能专注于自身的核心能力，而核心能力之外的业务，则要借助其它组织来完成。全球化的背景也为各类组织充分利用各类资源提供了条件。作为服务于地方经济的科研平台，自身的规模和实力毕竟只能覆盖区域内有限的产业领域，整合全国和全球各类资源，壮大自身实力，服务地方经济就成为地方科学院快速可持续发展，实现自身定位的基本策略。当前地方科学院以的网络化合作以引进来为主，在时 机成熟时也可以选择走出去的策略，在知识和信息密集的地方设立办事处，增强对最新科技的敏感度。网络化也表现在通过网络化的布局实现更好的技术扩散。地方科学院根植当地，具有熟悉当地人文、自然、产业的优势，在纵深发展方面，比国家级科研机构具有更加明显的优势，可以通过多种形式不断拓展对地市政府和企业的服务，增强自己的发展能力和影响力
4.2 以建立国家工程中心的形式进入国家层面科研序列
为了能够在国家层面的科技布局中占有一席之地，地方科学院都很重视国家工程技术中心的申报和建立，以此为契机，进一步提升自己的地位、影响力和科研水平力。现在已经有一些地方科学院成功申报和建立了国家工程技术中心。当前地方科学院应当集中重点资源打造各类国家创新单元，完成自身发展跃迁。
4.3 人才成为地方科学院建设和发展的重点
随着地方科学院发展活力的恢复，科研机构改革留下来的人才断层急需弥补，而且随着科研竞争的激烈程度不断提高，地方科学院急需提升人才的层次和水平。建立一支高水平的博士、硕士科研队伍已经成为各地方科学院正在实施的策略。引进各类学科带头人也成为地方科学院实现快速发展重要举措。在人才队伍建设过程中受事业编制数量的限制，非事业编制的人才将成为地方科学院的基础队伍。未来加强对非事业编制人才的管理和服务将会成为地方科学院人才工作的一个重点。
4.4 省内科研资源整合成为地方科学院发展壮大的重要举措
有些地方科学院成立之初就是在整合了区域内的研究机构而成立的，具有较大的规模，比如上海、北京科学院。在我国科研体制改革过程中，许多原隶属于各部门的行业性研究机构大部分改制为企业，但由于市场生存能力比较差，经营效益并不是很好。但是这些研究机构却有一支地方科学院所不具有的研究方向和研究能力，而且也具有贴近产业和行业的特点。如果地方科学院能够有选择地整合这些研究所，将会带来自身规模和影响力的快速扩大，以及业务覆盖面的扩张，为自身长期发展奠定良好的基础，同时也为提高区域创新体系中创新资源的运作效率提供了有效途径。当前黑龙江省科学院正在省政府的支持下进行19个研究所的整合工作，这将是具有长远影响的发展举措。
4.5 地方科学院之间的协作成为整体崛起的新举措
地方科学院在发展过程中形成了各具优势的领域与学科。但是作为每个个体，其影响力还是非常有限的，主要集中于区域层面。为了相互补充与合作，提高影响力，以及更好的参与国家层面的研究项目，地方科学院需要联合，形成协作性联盟，在有条件的时候，甚至可以上升为国家级研究机构。
5、小结
我国地方科学院从成立之初，就一直在体制的约束和推动下，在市场经济的洗礼下，进行不断的改革与发展。在这一过程中，逐渐明确了自身在创新链和创新体系中的定位，优化自身的管理与运作模式，并进行了新的探索。未来，地方科学院还需要认真落实自身的定位，壮大自身的规模，提升自身的实力，才能更好服务于地方经济社会发展。
关键词：地方科学院 发展动向 运作模式
1 地方科学院的建立
在我们国家，一个省的人口和面积相当于欧洲一个大国或几个国家之和，其经济、文化具有它的相对独立性，也就是说，发展地方经济、促进地方科技进步完全依靠中央属科研机构的力量是远远不够的，仍需要有一支具有地方特色的社会公益性研究队伍。我国建国后和改革开放后，各地成立的研究机构是满足这一现实需求的举措。地方科学院是这些研究机构中的典型代表。
地方科学院是指那些隶属于各省(直辖市)的，具有多功能、综合性的自然科学研究机构，最早出现在五十年代。1955-1958年间，全国先后有18个省成立了中科院分院或省科学院，但在1959-1962年困难时期，除少数省份的科学院保留下来之外，其它绝大多数被撤销。这种情况直到十年动乱之后才有所改观。1978年召开的全国科学技术大会使地方科学院迎来了大发展的时期，1978-1984年间，全国各地先后恢复和成立了14个地方科学院，2008年重庆市整合现有的科技资源也成立了地方科学院。它们的情况如表1所示。
2 地方科学院的改革过程
地方科学院的改革是在我国科研机构改革的大背景下进行的，大致可以划分为三个阶段，如表2所示。
第一阶段为1985-1995年的科研机构转型阶段，主要以改革拨款制度、推动科技成果的商品化为突破口，在科技工作中引入市场机制。这一阶段的主要特征就是“拨款制度的改革”，部分研发能力强、以开发应用研究为主的研究所逐步走向产业化，而完全从事公益性科研工作的研究所实行差额拨款、逐年减拨，科研事业费从过去中央财政的单一经费来源改为多渠道解决经费来源。从1984年开始，国家对技术开发类科研机构逐年减拨事业费，为此各科研机构开始思考经营问题，开拓技术市场，积极组织创收，并不断创造内外部发展环境走自立自强之路。采取的主要措施有：在运行机制上对外实行有偿合同制，对内实行课题承包，建立技术经济责任制；实行经济核算与考核，将科研任务与经费直接挂钩促进科研工作的经济效益和社会效益；在科研收入中提取科技发展资金、集体福利基金、奖励基金，打破平均主义，实行按劳分配原则；在人事制度方面，精简机构、定编定员、建立岗位责任制，允许科技人员合理流动，并可择优录用招聘所需科技人员。这一时期的改革打破了计划经济下科研机构的运作体系，增强了科研机构的市场观念，但也面临着课题越做越小，经费越来越分散的问题。
第二阶段为1995-2006年的科研机构深化改革阶段。主要表现在两个方面，一是围绕建立社会主义市场经济体制的要求，在总体布局上积极有序地推进人才分流、结构调整、强化了市场机制在科研配置中的重要作用，提出了“稳住一头，放开一片”的方针政策。二是以加强科技创新和促进产业化为核心，以应用开发类机构企业化转制和公益类机构分类改革为突破口，实现创新体系的重构。在这一阶段，各级地方政府，结合中央政策和本地实际，对科研机构的改革进行推进。地方科学院也进行了大量的探索，包括自办经营实体，分流或安置富余人，部分转制为企业，一所两制等。在市场化过程中，很多院所往往急于走向市场，遍地开花，盲目成立各种公司，而忽视了结合自身的特点和优势，对院所的发展方向和模式在战略的高度进行宏观地把握。这一时期改革的结果是：公益性研究机构的投入得到增加，科研工作得到加强，应用性研究机构进一步走向市场，但是也存在国家行业共性和区域大型综合机构得到削弱的局面。在改革过程中科研工作开始变得急功近利，赚钱压倒一切。科研机构在不熟悉的领域进行市场竞争，难有作为，人才很快流失，形成新的人才断层，单位无核心应用技术、无资金、无经营性资产，没有了发展目标。随着高校、企业科研投入加大，研发水平提高很快，科研院所原有科研储备的比较优势逐渐下降，甚至出现被边缘化的趋势。同时由于各地方政府的不同改革政策，地方科学院也出现了分化，有些地方科学院及其所属研究所整体上都保持了事业单位运作，有些对少数研究所进行了转制，形成了事业单位研究所和转制研究所混合运行的机制，有些则大部分研究所都转制为企业，实行企业化运作机制。
第三个阶段为2006年至今的科研机构重新定位阶段。2006年我国提出自主创新战略，并且颁布了《国家中长期科学技术发展规划》，提出加强创建国家创新体系建设和建设各具特色的区域创新体系。同时伴随着对多年来科技体制改革，特别是科研机构改革的反思。地方科学院受到各级政府，特别是地方政府的重视，地方政府对地方科学院的支持力度也在加大。很多发达地区的城市，又开始筹建各自的地方性研究机构。地方科学院作为地方重要的研究力量，开始走上区域自主创新的前台，逐步成为区域自主创新的中坚力量。在新的历史时期，地方科学院也在不断的探索深化适合自身发展的方向和思路，通过合纵连横策略，不断积累自身实力，承担起推进区域产业创新的责任。
3 地方科学院的管理与运作模式
3.1 地方科学院的发展定位
1979年地方科学院成立时，其主要定位于区域的科学研究中心，解决区域发展中遇到的科技问题。虽然在成立之初，地方政府给地方科学院赋予了比较明确的定位，但是随着科研机构改革的实施，在没有外部资源保证和“创收”的压力下，在自身存在受到质疑的情形下，地方科学院实践其定位只能成为空谈。
2006年以后，在我国自主创新战略实施和区域创新体系建设的背景下，各地方科学院迎来了发展的生机，都在国家创新体系和区域创新体系的框架下探索自身的定位和发展模式。在这个过程中也逐渐形成了一致的认识。地方科学院的定位是，立足省域经济建设和社会发展需求，瞄准国家产业前沿，开展应用基础研究、应用技术研究、产业孵化和技术转化，重点面向省域产业发展需求实现技术集成转化，把地方科学院建设成为公益性技术和核心公用高技术为主的研发基地、面向中小企业服务的技术平台、工程和技术人才培养基地、科技成果转化和高科技企业孵化基地、科技发展决策咨询库、整合国内外科技资源的区域核心平台。
3.2 地方科学院管理架构
地方科学院的宏观运作模式，可以从不同的角度进行分类，这里提供三个视角：与国家创新体系相关主体的关系、主要业务导向、隶属部门，如表3所示。
从与国家创新体系相关主体关系的角度看，地方科学院可以分为院地合作模式、管理协调模式、独立运作模式。院地合作模式指地方科学院与中科院分院合署办公的模式， 具有代表性的是广州科学院、陕西科学院；管理协调模式是指地方科学院同时协调管理当地的中央属科研机构和地方属科研机构，但对各机构的管理比较松散，以上海科学院为代表。独立运作模式是指地方科学院独立于国家创新体系相关主体运作。
从主要业务导向的视角，可以分为科研主导模式、产业化主导模式和混合模式。20多年的科研体制改革使地方科学院也出现了分化，有些科学院除了院机关和下属少数公益所维持事业单位运作，大部分研究所都转制为企业，视为产业化主导模式。有些科学院虽然历经改革，但是仍然维持事业单位运作，以科研为中心，是为科研主导模式。大部分的地方科学院介于这两者之间，选择少部分面向市场能力强的所转制为企业，其它研究所仍维持事业单位运作，是为混合模式，图1显示了2008年部分科学院下属机构的构成。
从隶属关系上可以分为省(市)政府直属和当地科技部门直属两种，由此决定了地方科学院属于不同的等级的预算单位，省(市)政府直属一般为一级预算单位，科技部门直属一般属于二级预算单位。
3.3 地方科学院的组织结构
地方科学院是事业法人单位，如图2所示，典型的地方科学院由院部和下属机构两部分构成，院部包括院决策班子、行政管理部门、学术委员会。下属机构包括事业法人的研究所，院办企业、转制研究所、高技术研究中心和其它类型机构。
事业法人研究所是地方科学院的主干研究力量，院部主要通过人事和财务控制实现对事业法人研究所的管理。在人事方面，通过任命研究所的主要负责人和控制编制人数，实现院部对研究所管理与控制。在财务方面，除了财务监督外，主要是把院部从政府获取的资金，以各种项目的形式支持研究所的发展。另外，院部代表科学院整体，在各方面的协调能力也是研究所依赖的资源。
转制研究所同样也是地方科学院的主干力量。在有转制研究所的地方科学院，一般都成立国有资产管理公司，负责对转制研究所的管理。作为转制研究所的大股东，地方科学院在其领导人的任免、财务监督等方面发挥主要作用。同时地方科学院也在为转制院所提供技术支持和其它各类资源方面发挥重要作用。
院办企业一般都是由各研究所与院部共同出资组建，其一般按照现代企业管理方式运作，为各研究所和院部提供投资回报，同时提高了地方科学院的社会影响力。
高技术研究中心是近几年在许多地方科学院发展起来的专门用于开展前沿技术研究的部门，一般直接受院部领导，没有法人资格。
其它类型机构是历史发展存续下来的与研究工作相关的机构，比如杂志社和科普机构等，或者依据发展需要新成立的机构，比如地方科学院分院、生产力促进中心等。
3.4 地方科学院的财务管理模式
地方科学院的资金来源包括人头费、专项经费、纵向课题收入、横向课题收入，以及其它来源的收入。在这些经费当中，专项经费是院部可以掌握和利用的最重要的资源，一般用于内部立项，支持重点方向的发展，也用于人才引进等方面。
在所一级上，事业法人研究所又可以分为全额拨款事业单位，差额拨款事业单位和自收自支事业单位。这些不同类别的研究所在人头费方面有很大差异，在纵向课题收入(这里的课题即包括政府的课题，也包括院内部设立的课题)、横向课题收入方面都是通过竞争申请的方式获得。由于前几个方面收入难以维持单位的可持续运作，研究所都对研发成熟的产品，并把其产业化具有很强的冲动。
依据我们的调研，部分地方科学院2008年经费总收入状况收入如图3所示。
3.5 地万科学院的人力资源管理
地方科学院在人力资源方面实施两级管理模式，院部通过数量控制和结构控制的方式实现对垒院人力资源的管理，数量控制是通过事业单位人员编制来实现的，结构控制通过设置进人条件、出台人才引进鼓励措施、管理职称评定等方式来实现。人力资源的其它管理工作，包括招聘、任用、考核、评价、薪酬管理等则属于研究所管理的范畴。
在地方科学的人力资源中形成了聘用制和合同制两种形式，聘用制主要针对具有事业编制的人员，合同制主要针对没有事业编制的人员，在一定程度上存在“同工不同酬”现象。
3.6 地方科学院的研究与发展策略
随着我国市场经济的完善和多年来的科研机构改革，地方科学院更加明确的定位于应用技术研究，研究的市场导向性也在不断提高，而且这也成为未来地方科学的发展导向。对地方科学院的研究与发展策略，我们将从技术新颖程度和市场导向程度两个维度进行区分，如图4所示。
当前地方科学院进行的创新更多的属于市场型创新，也就是技术新颖程度不高，但是紧跟市场需求。但是多年来改革和发展的惯性，使地方科学院还存在低水平创新和单存追求技术新颖程度的技术型创新。对于以应用研究为主，以服务地方经济发展的地方综合研究机构来说，急需从这两种类型转向市场型创新，以市场型创新为主要的策略。在市场型创新策略下，合作创新、技术引进等将成为地方综合研究机构的主要创新方式。当前地方科学院科研实力还有限(如图5所示)，在自身实力积累到一定程度，再转向技术市场型创新策略，保持高度的技术新颖性和高度的市场导向。
3.7 地方科学院的技术服务体系
随着地方科学院研究实力的增强，地方科学院对企业提供技术服务的能力也在不断加强，图6显示了部分地方科学院横向课题收入占总收入的比重。当前地方科学院采取的技术服务模式包括技术咨询、技术研发合同、合作研究、检测认证、专利授权、企业孵化等。但是也要看到地方科学院受研究实力所限，其所能提供的技术服务还很有限，必须通过建立新的公共财政支持下的运作体制，增强自身的研发实力，才能更好为企业提供技术服务。
在技术服务网络构建方面，当前地方科学院还很难走出所属地域范围，提供更广阔的服务，更加注重区域内技术服务网络的构建。一方面通过成立生产力促进中心，广泛联系各地市及相关企业，形成广泛的服务网络，另一方面也通过在地市成立分院的形式，加强对全省的辐射作用。地方科学院普遍与省(市)内相关地市建立了框架性合作协议，不断纵深拓展自身的技术服务。
4、地方科学院发展新动向
近几年，地方科学院的作用一定程度上得到政府和各界的认可，在地方政府经费的支持下和自身的努力下不断发展，当前呈现出以下发展趋势。
4.1 网络化发展成为基本发展策略之一
地方科学院的网络化发展表现在两个方面合作的网络化和技术服务的网络化。知识的复杂性和爆炸性增长，使任何组织只能专注于自身的核心能力，而核心能力之外的业务，则要借助其它组织来完成。全球化的背景也为各类组织充分利用各类资源提供了条件。作为服务于地方经济的科研平台，自身的规模和实力毕竟只能覆盖区域内有限的产业领域，整合全国和全球各类资源，壮大自身实力，服务地方经济就成为地方科学院快速可持续发展，实现自身定位的基本策略。当前地方科学院以的网络化合作以引进来为主，在时 机成熟时也可以选择走出去的策略，在知识和信息密集的地方设立办事处，增强对最新科技的敏感度。网络化也表现在通过网络化的布局实现更好的技术扩散。地方科学院根植当地，具有熟悉当地人文、自然、产业的优势，在纵深发展方面，比国家级科研机构具有更加明显的优势，可以通过多种形式不断拓展对地市政府和企业的服务，增强自己的发展能力和影响力
4.2 以建立国家工程中心的形式进入国家层面科研序列
为了能够在国家层面的科技布局中占有一席之地，地方科学院都很重视国家工程技术中心的申报和建立，以此为契机，进一步提升自己的地位、影响力和科研水平力。现在已经有一些地方科学院成功申报和建立了国家工程技术中心。当前地方科学院应当集中重点资源打造各类国家创新单元，完成自身发展跃迁。
4.3 人才成为地方科学院建设和发展的重点
随着地方科学院发展活力的恢复，科研机构改革留下来的人才断层急需弥补，而且随着科研竞争的激烈程度不断提高，地方科学院急需提升人才的层次和水平。建立一支高水平的博士、硕士科研队伍已经成为各地方科学院正在实施的策略。引进各类学科带头人也成为地方科学院实现快速发展重要举措。在人才队伍建设过程中受事业编制数量的限制，非事业编制的人才将成为地方科学院的基础队伍。未来加强对非事业编制人才的管理和服务将会成为地方科学院人才工作的一个重点。
4.4 省内科研资源整合成为地方科学院发展壮大的重要举措
有些地方科学院成立之初就是在整合了区域内的研究机构而成立的，具有较大的规模，比如上海、北京科学院。在我国科研体制改革过程中，许多原隶属于各部门的行业性研究机构大部分改制为企业，但由于市场生存能力比较差，经营效益并不是很好。但是这些研究机构却有一支地方科学院所不具有的研究方向和研究能力，而且也具有贴近产业和行业的特点。如果地方科学院能够有选择地整合这些研究所，将会带来自身规模和影响力的快速扩大，以及业务覆盖面的扩张，为自身长期发展奠定良好的基础，同时也为提高区域创新体系中创新资源的运作效率提供了有效途径。当前黑龙江省科学院正在省政府的支持下进行19个研究所的整合工作，这将是具有长远影响的发展举措。
4.5 地方科学院之间的协作成为整体崛起的新举措
地方科学院在发展过程中形成了各具优势的领域与学科。但是作为每个个体，其影响力还是非常有限的，主要集中于区域层面。为了相互补充与合作，提高影响力，以及更好的参与国家层面的研究项目，地方科学院需要联合，形成协作性联盟，在有条件的时候，甚至可以上升为国家级研究机构。
5、小结
我国地方科学院从成立之初，就一直在体制的约束和推动下，在市场经济的洗礼下，进行不断的改革与发展。在这一过程中，逐渐明确了自身在创新链和创新体系中的定位，优化自身的管理与运作模式，并进行了新的探索。未来，地方科学院还需要认真落实自身的定位，壮大自身的规模，提升自身的实力，才能更好服务于地方经济社会发展。