土地确权对耕地的影响

来源 :科学与技术 | 被引量 : 0次 | 上传用户:xfjs08jx
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘要:随着经济实力的增强,城镇化的发展,人们对土地的需求增大,耕地的非农化现状严峻,国家始终坚持耕地保护放在土地问题首位,但农村仍有许多政策没有贯彻或执法不到位。中国作为农村人口大国,土地改革是最为重要和敏感的问题之一,土地确权也是新一轮面临的土地改革。本文主要通过对耕地政策的分析,从西林县的耕地质量和保护、耕地流转两方面的现状,利用调查问卷的方式收集农户在土地确权后对耕地的反应数据,运用spss软件进行相关的描述统计分析、相关性的显著性分析,得出农户的各个因素对耕地的影响。结果表明:(1)年龄、平时参加耕地保护度、了解土地确权方式与耕地保护成正相关;(2)学历、是否从事农业活动、人均耕地面积与耕地保护成负相关;(3)年龄、土地流转年限与土地流转成正相关;(4)学历、家庭种植年均收入、人均耕地面积、土地出租的价格与土地流转成负相关。
  關键词:土地确权;耕地质量和保护;耕地流转;spss;西林县
  1.绪论
  1.1研究背景
  2008年,《对于推动农村改革发展的重大问题决定》,表明了土地确权的重要性,在这近八年间,中国农村兴起了土地确权之势。在这样的情况下,如何整治耕地质量和实施耕地保护、如何促进耕地有效流转,成为大家关注的问题。
  1.2研究目的和意义
  本文的主要目的和意义是分析广西西林县在土地确权的条件下,耕地的质量和保护、耕地流转两方面的农民行为影响因素。
  1.3研究内容
  主要概述课题的背景、意义、内容,根据文章内容构建研究框架,介绍国内外以及广西自治区的的耕地政策;介绍西林县的概况、耕地质量和保护、流转情况、耕地需求量预测以及耕地主要存在的问题;主要介绍土地确权政策,西林县确权情况;利用spss软件分析影响耕地的农户活动,主要包括耕地保护和耕地流转两方面内容。
  1.4研究方法和技术路线
  本文主要通过数据的收集,抽样调查问卷的方法,利用spass软件进行数据的预测和分析,最终得到结论。
  2.耕地政策分析
  2.1国外耕地政策分析
  2.1.1美国
  美国保护耕地主要有两种方式,一是由政府征地,并实行保护;二是土地购置权开发,即把土地变为公有,主要采取税收手段、规划控制、设定他项权利。
  2.1.2日本
  日本保护耕地手段:一是规划保护农地:将农用地划分为两种,分层次进行控制;二是发展城市中保护农地:城市建设中的资源、环境、基础设施共享,减少占用耕地,提高土地利用强度,保护耕地。
  2.2国内耕地政策分析
  2.2.1耕地的质量和保护
  人口基数大,人均耕地少,我国向来重视耕地保护,以法律手段明文规定对耕地实行强制性的保护。耕保的最终目的是要保证粮食生产安全,而提高粮食产量必须保证耕地质量。
  2.2.2耕地流转
  农民在自愿、有偿、依法的基础上以多种方式进行土地流转,我国鼓励土地流转经营权来发展多种模式经营,但耕地流转不得转变耕地性质。
  2017年中央1号文对土地流转提供了新的方向:充分利用创新科技,加快农村金融体系,积极利用现代互联网手段,将保护机制、管理机制和流转机制相结合,最大程度保障农民的权益,降低风险,同时鼓励更多的社会资本向农村投入。
  2.3广西耕地政策分析
  2.3.1耕地质量与保护
  广西地形以丘陵为主,人均耕地少,耕地质量不高,耕地保护形势严峻,在坚持国家耕地保护政策、坚守耕地红线和粮食安全底线,确保耕地实有数量稳定的前提下,“小块并大块”是广西进行土地整治的主要方式,通过“先建后补”、“以奖代补”,鼓励社会资本参与土地整治,盘活农村土地。
  2.3.2耕地流转
  自治区2015年印发“引导和规范农村土地有序流转的意见”,进一步为土地流转细节标准化,力争为土地流转做到有章可循,提高了农村土地流转的活力,减少土地纠纷,利于进农业大户的投资;自治区进一步推进农村土地承包办法、合作社、家庭农场等不同方面的建议,促进农村土地流转。
  3.广西西林县耕地分析
  3.1西林县耕地现状分析
  3.1.1概况
  西林县位于广西壮族自治区最西端,全县面积3019.58平方公里。
  3.1.2耕地质量与保护情况
  2016年,西林县严格贯彻相应的耕地保护政策,实行耕地保护根本性工作,埋设了保护界桩;基本完成了整个基本农田规划方案,积极开展耕地质量调查和监测。
  3.1.3耕地流转情况
  西林县土地经营权流转面积逐年上升,2011-2013年增长速度快,2013-2014年缓慢增长,从2011年和2014年来看,转包和出租的增长速度最快。
  3.2耕地需求量分析
  3.2.1人口预测
  由图3-5得2009-2015年总人数,通过spass软件进行线性回归分析
  由界面二可知:模型摘要中R2=0.821,模型拟合效果较好,变异数中显著性为0.005,线性关系较显著,系数中显著性分别为0.009、0.005,线性关系较显著。
  所以:2020年人口数=0.145x2020-253.510=39.39(万人),2030年人口数=0.145x2030-253.510=40.84(万人)。
  3.2.2粮食用地面积预测
  粮食用地面积需求:
  (公式1)
  其中,F:目标年粮食平均单产
  G:耕地复种指数
  M:目标年粮食总需求量
  又:目标年粮食需求量公式: (公式2)   P:目标年总人口数
  L:目标年人均占有量
  3.2.3耕地需求量预测[9]
  预测耕地需求量公式:
  (公式3)
  其中:S:目标年耕地需求量
  S(粮):粮食用地面积
  K:粮地系数
  运用spss软件进行回归预测,结合图3-5、公式1、公式2、公式3,可计算得结果(见表3-1):
  3.3西林县耕地主要存在问题
  3.3.1耕地质量不高
  西林县耕地质量总体不高,中低产耕地面积较大,中低产耕地面积为25408公顷,占耕地面积约为77.1%,其中中产耕地15275公顷,低产耕地10133公顷,占耕地面积分别约为46.3%、30.8%。
  3.3.2土地整治难度大
  實施“小并大”措施,整合土地资源,提高耕地质量,有利于提升农民收入水平。西林县取得效果的同时,也发现了许多的问题和困难。
  (1)群众:有的农户小农意识强,人均耕地少,耕地集约化效果不好;青壮年劳动力外出务工,半劳动力或者无劳动力者面对整治的繁琐复杂工作无心、无力完成,积极参与度不强。
  (2)资金缺口大:政府资金投入与工作进程不同步,在政府资金未到时,主要依靠村集体经济、集资或者组织群众力量开展工作,进度慢。
  (3)自然条件的限制:西林县以山区、丘陵为主,主要分为平地和台地2种耕作区。受地形地貌的影响,坡度较大,整治难度大。
  3.3.3流转存在困难
  (1)土地流转制度:土地流转不规范和不成熟,缺少法律支持,手续不健全,难以保障双方的利益;流转市场机制不完善,信息不畅,流转信息不易对接。
  (2)土地本身:地块分散,土地整治难度大,机械化程度低,外来投资少。
  (3)群众对土地流转、互换存在误解,宁愿将土地托种或丢荒;有些承包方不能及时兑付农户租金,农户要承担着风险,减弱了农户想要进行土地流转的想法。
  4.土地确权分析
  4.1土地确权定义和政策
  4.1.1定义
  土地确权是指土地所有权、使用权和其他权利的确定,依照法律、政策的规定确定一定范围(或者土地所有权)、使用权的归属和权利的内容[10]。
  4.1.2政策
  从农村土地确权被提出开始,我国近几年稳步推进确权工作:《推进农发改若干重大问题的决定》、“农村土地确权登记颁证工作意见”,以及2013年—2015年中央一号文件都对土地确权工作做出新的内容和工作指示。
  4.2广西西林县土地确权概况
  4.2.1土地确权流程
  以广西某公司做西林县土地确权工作为例,具体工作流程参照农业厅要求。
  4.2.2土地确权落实情况
  西林县土地确权在2014年以五山乡开始,2016年宣布全方面开展确权工作。截止2018年5月,西林县已完成确权面积5774.2公顷,已确权18448户,可发证率96%。
  5.在农户角度分析对耕地的影响
  5.1数据来源
  主要采取抽样调查和问卷方式,调查对象为广西西林县当地人口,共发60份问卷,有效收回50份。调查问卷共分为三个层面:(1)调查对象的基本情况:性别、年龄、学历、是否从事农业、家庭农业收入、人均耕地面积;(2)调查对象确权后的耕地保护的基本情况;(3)调查对象确权后的耕地流转的基本情况[13]。
  5.2被调查对象基本情况
  被调查对象的基本特征(见表5-1),如下:
  (1)性别:男性占58%,女性占42%,男女比例较平衡。
  (2)年龄:调查年龄中,51-70岁最多,占36%,其次是36-50岁,占32%,71岁以上占10%,18-35岁,占22%。由此可见,在家务农的年龄基本上是36岁以上。
  (3)文化程度:在被调查对象中,初中水平占比例最高,占46%,其次是小学,占32%,高中和中专占10%,大专及以上占12%。
  (4)种植年均收入:在调查中,家庭种植业年均总收入大多数在4001-6000元,占被调查对象的48%,2001-4000元占44%,2000元以下占8%,反映西林县农业收入处于中下水平。
  (1)年龄:其相关系数为0.283,变量系数为正值,显著性值为0.023,表明土地确权后,对耕地更加保护与年龄成正相关,即农户年龄越大,对耕地更加保护越强。
  (2)学历:其相关系数为-0.274,变量系数为负值,显著性值为0.027,表明土地确权后,对耕地更加保护与学历成负相关,即农户学历越高,对耕地更加保护越弱。
  (3)是否从事农业活动:其相关系数为-0.342,变量系数为负值,显著性值为0.008,表明土地确权后,对耕地更加保护与是否从事农业活动成负相关,即是否从事农业活动越多,对耕地更加保护越弱。
  (4)人均耕地面积:其相关系数为-0.266,变量系数为负值,显著性值为0.031,表明土地确权后,对耕地更加保护与人均耕地面积成负相关,即人均耕地面积越多,对耕地更加保护越弱。
  (5)平时有参加耕地保护:其相关系数为0.196,变量系数为正值,显著性值为0.086,表明土地确权后,对耕地更加保护与平时有参加耕地保护成正相关,即平时有参加耕地保护越多,对耕地更加保护越强。
  (6)知道土地确权方式:其相关系数为0.264,变量系数为正值,显著性值为0.032,表明土地确权后,对耕地更加保护与知道土地确权方式成正相关。
  5.4农户对耕地流转分析
  5.4.1描述分析   运用spss软件对问卷进行分析,农户在土地确权前后对耕地流转情况(见表5-4):
  (1)确权后,您的收入不增加的占52%,48%有所增加,表明还有小半的农户在土地确权后,对耕地的生产方式还没有发生改变;确权后,您愿意出租土地占82%,表明大多数农户愿意或者希望土地流转,原因可能是劳动力少、低收入、外出务等;
  (2)出租土地的价格中64%的农户选择201-400元,200元以下、401以上分别占18%,表明大部分农户还是依据当前土地流转的现状选择,其他选择可能原因:耕地质量、流转期望值等;土地流转年限中54%选择5-10年,5年以下、10年以上分别占14%、32%;64%选择出租给合作社,家庭大户、村民各占18%,主要考虑因素有:亲缘关系、地租高低、风险性等。
  (3)確权后,您土地收入来源中56%自己种植,44%选择出租,可见农户对土地依赖性仍然有点大;确权后,72%选择会用土地作抵押,主要原因:土地肥料、机械等的投入。
  5.4.2 相关性显著性分析
  运用spss对农户基本特征和耕地流转情况,进行回归相关性的显著性分析(见表:5-5),结论如下:
  (1)年龄:其相关系数为0.277,变量系数为正值,显著性值为0.026,表明土地确权后,您是否愿意出租土地与年龄成正相关,即农户年龄越大,出租土地意愿越强。
  (2)学历:从农户受教育程度来看,其相关系数为-0.449,变量系数为负值,显著性值为0.001,表明土地确权后,您是否愿意出租土地与学历成负相关,即农户受教育程度越高,出租土地意愿越弱。
  (3)家庭种植年均收入:其相关系数为-0.296,变量系数为负值,显著性值为0.018,表明土地确权后,您是否愿意出租土地与年龄成负相关,即农户家庭种植年均收入越大,出租土地意愿越弱。
  (4)人均耕地面积:其相关系数为-0.316,变量系数为负值,显著性值为0.013,表明土地确权后,您是否愿意出租土地与人均耕地面积成负相关,即农户人均耕地面积越大,出租土地意愿越弱。
  (5)土地出租的价格:其相关系数为-0.781,变量系数为负值,显著性值为0.000,表明土地确权后,您是否愿意出租土地与土地出租的价格成负相关,即农户土地出租的价格越高,出租土地意愿越弱。
  (6)土地流转年限:其相关系数为0.588,变量系数为正值,显著性值为0.000,表明土地确权后,您是否愿意出租土地与土地流转年限成正相关,即土地流转年限越长,出租土地意愿越强。
  (7)确权后,土地收入来源:其相关系数为-0.415,变量系数为负值,显著性值为0.001,表明土地确权后,您是否愿意出租土地与土地收入来源成负相关趋势。
  5.5结论
  通过对农民在土地确权后对耕地的影响因素分析,得到以下结论:
  (1)年龄越大、平时参加耕地保护度越高、了解土地确权不同的农户更愿意方式进行耕地保护。分析原因:年龄越大,外出务工机会少,对土地依赖性强;对农业生产经验丰富,更注重耕地质量,大部分农户选择合理的种植方式;平时参加耕地保护说明耕地保护意识强,则会定性进行保护;土地确权后,土地的所有权属于个人,更加注重对个人财产的保护,则耕地的保护。
  (2)学历越高、从事农业活动、人均耕地面积越多的农户更不愿意进行耕地保护。分析原因:学历高的人,在外务工机会大,从事农业生产机会少,对耕地保护关注相对少;从事农业生产,大多是利用仅有的土地资源生产出更大利益的价值,往往会过度使用土地导致其肥力下降,也侧面反映调查对象对于耕地质量保护不够重视;人均耕地面积越多,可利用的土地资源越丰富,在同等需求的情况下,土地资源处于宽松型状态,人们的忧患意识就不会体现得明显,忽视耕地的保护。
  (3)年龄越大、土地流转年限越长,农户更愿意流转土地。分析原因:年龄越大的农户,劳动能力减弱或者无法进行农业生产,只好出租以获得收入;外出务工人员不愿再重新进行农业生产,为减少麻烦,希望签订的合同期限长。
  (4)学历越高、家庭种植年均收入越高、人均耕地面积越高、土地出租的价格越高,农户更不愿意流转土地。分析原因:可能是相关专业或技能的学习,使得农户对农业生产有一定的规律和经验,或者国家政策的扶持、外出务工竞争性激烈等可能使得许多人重返家乡,进行农业现代化经营;家庭种植年均收入越高表明从事农业生产获得高收益,继而农户就不愿意出租土地;当人均耕地面积越大,如果流转土地的价格低,那么土地流转的收益也低,这个数据分析可能是目前农户对流转价格偏低的反映;一般而言,土地出租的价格越高,农户应该更加愿意出租土地,分析结果与现实情况不一致,可能原因是农户对土地流转存在误区、对土地依赖性强等。
  6.结语
  经过对西林县的耕地现状和土地确权情况的了解,分析农户在土地确权前后的spss分析行为因素,得出主要的显著性影响因素,对农户在土地确权的情况下对耕地的行为有了初步认识。但因为西林县确权时间不长,涉及多方面内容和大量的数据计算和分析,笔者掌握的分析方法和技能处于初步阶段,导致无法进行更深层次的研究。
  参考文献
  [1]中国政府网.全国国土规划纲要(2016—2030年)[Z] .2017-02
  [2]陈国章,黄尚宁.广西农村集体土地确权登记发证工作记略(N).中国国土资源报,2013-01
  [3]薛凤蕊.我国农地确权对耕地保护影响研究[D]北京:中国农业科学院. 2014-08,60-72
  (作者单位:南宁市田润测绘有限公司)
其他文献
摘要:汽轮机是一种高速旋转机械。其调节系统的运行状态直接关系到机组的安全运行。然而,由于调节系统设备多且复杂,许多部件在高温、高湿等恶劣条件下长期工作,异常或高故障率,直接影响机组的安全稳定运行。国内外发生了多起致命事故。在正常运行中,由于调节系统的失效,出现了负荷突变和速度波动等无法与电网连接的异常情况。据不完全统计,汽轮机异常停机很大程度上是由调节系统故障引起的。此外,随着设备越来越复杂,基于
期刊
摘要:针对目前配电网经济调度运行及设备状态检修过程中,尚未将配电网信息集成和电气设备运行状况与配电网经济调度运行相互耦合进行综合考虑的问题,提出一种计及信息集成共享和电气设备状态评估的配电网经济调度运行及输变电设备状态检修决策为一体的优化集成模型。在分析了配电网经济运行与设备检修模式优化的必要性后,分别对配电网经济调度运行优化评估指标体系和配电网电力设备状态检修评估指标体系进行了详细分析研究。  
期刊
摘要:刚性接触网是地铁供电系统中的重要组成部分,对地铁供电的稳定性及安全性有着关键作用。在运行过程中,一些零件松动脱落故障、接触线故障等问题都会影响到刚性接触网的正常运行。本文根据多年工作实践,从BIM技术的应用、接触线、受电弓等方面,对地铁供电系统中刚性接触网故障的防范措施展开探讨,确保供电系统的运行稳定和安全。  关键词:地铁供电系统;刚性接触网;故障;防范措施  1.地铁刚性接触网概述  刚
期刊
摘要:为了进一步对输电线路进行综合监管和控制,相关部门要积极落实完整的故障预控管理方案,利用脆弱性评估对连锁故障予以预防监督,从而提升整体线路运维管理的基本水平,也为实现经济效益和社会效益创设良好的平台。本文从事故链风险评估、输电线路脆弱性评估两个方面对基于输电线路脆弱性评估进行分析,并对连锁故障预防控制措施展开了讨论,仅供参考。  关键词:输电线路;脆弱性评估;连锁故障;预防措施  伴随着市场经
期刊
摘要:当前汽车已成为人们必不可少的出行工具,人们对汽车技术的要求也越来越高,使得电子技术更加广泛的应用在汽车上。因此明确了解汽车电路,熟知汽车电路维修要点,才能使汽车检修方法简单化。本文主要对汽车电气电路技术检测维修关键技术进行研究。  关键词:汽车电路;电气系统;检测;维修  汽车电路的并联电路是以单线制相连,而局部电路主要靠并联电路、串联电路及混联电路,各种电路相互叠加形成汽车的全车电路。在汽
期刊
摘要:随着我国经济的增长和新能源发电的发展,目前火力发电量比重仍然很大。而集控运行作为当前火电厂最重要的一种运行方式,其有效的应用给火力发电的发展起到极大的推动作用,同时也使得电网的安全性#可靠性不断的提升。所以,对于火电厂来说,做好集控行管理是非常关键的。  关键词:火电厂;集控运行;策略  1 前言  在现代信息化技术的快速发展和应用过程中,电力集控运行系统在其运用期间,也随之加大了对各种新型
期刊
摘要:PLC属于可编程的一种存储器,使用较为方便,抗干扰能力较强,可靠性较高,可以适用于复杂的环境之中,目前PLC在工业中得到了广泛的应用。基于此,本文先阐述了AB PLC运行中常见的一些故障问题,然后针对其问题提出改进措施,以此确保AB PLC能够高效的运行。  关键词:AB PLC;硬件;运行故障  前言  PLC在软硬件以及工作方式上都具有较高的可靠性。在软件上,其可靠性是以差错校验、数字滤
期刊
摘要:随着钢材市场竞争的日益激烈,对生产成本和产品质量要求越来越高,成本就是效益,质量就是生命,成本越低,质量越好,产品的竞争力就越明显,效益也就越好。而钢锭的质量好坏直接关系到产品质量的优劣及材料的利用率。近年来高压转子由于探伤缺陷引起报废的案例越来越多。为了冶炼出优质合格的高压转子,中间包浇注作为形成钢锭的收尾环节,砖体情况及清洁状态直接关系到产品的成败。  1高压转子的成分及冶炼要求  1.
期刊
摘要:我项目部位于天津天钢联合特钢有限公司4#煤气发电一台机组为NG-220/13.7-Q锅炉为杭州锅炉制造,机组在运行中出现水位波动大,双色水位计看不清的现象。在现实中我们都知道锅炉水位的重要性(即h降变低),不仅不安全外,还有可能造成事故——汽轮机水冲击、锅炉干锅。因此,双色水位计看不清的现象对机组的安全性及经济性均非常重要。对此我通过学习并查阅资料就4#煤气发电水位计不清的原因及处理方法做出
期刊
摘要:水处理技术是通过物理、化学和生物等方法对水质进行处理,使之满足人民生活、工业生产和环境需要的技术。所谓环保型水处理方法是指在研制和使用过程中对环境没有污染、对人体没有伤害的处理方法,这些方法可以分为两大类,一类是化学方法,一类是物理方法。与化学方法相比,物理、生物方法是水处理技术中一枝新秀,且具有便于控制、使用方便、经济高效、使用周期长、对环境友好等优点,所以它们具有非常广阔的发展前景。面对
期刊