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摘 要：“城中村”是伴随城市化、工业化的发展，在计划经济向市场经济转变过程中出现的特殊城市现象。近年来，国内不少学者分别从经济学、社会学、规划学和管理学等多角度对城中村问题进行了一系列相关的研究，“城中村”产生了户籍、土地权属、农民就业和社会保障等复杂的问题，需要大量的人力、财力、物力，如果这些问题处理不好，将直接影响到社会的稳定、经济的发展和城市的建设。本文对青岛市城中村的概况、形成原因及其存在的问题进行分析，借鉴其他大城市的相关经验，提出青岛市城中村的改造及其防治对策。
关键词:城中村、青岛市、改造、对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0384-02
一、前言
我国对于城中村的研究时间并不长，有关城中村的概念和提法目前还不统一。但归根结底都是城市化过程中由于城市的快速扩张导致的城市和乡村共存的二元现象。本文把城中村定义为：城市发展用地范围内转型中的农村居民点。城中村问题是在我国城乡二元体制的特殊国情下，由于快速城市化而出现的一种普遍现象，研究城中村的发展问题具有重要的理论意义和现实意义。
目前，城中村现象已经大规模的存在于经济发达东部沿海地区，其他地区也局部存在。在很多城市居民的印象中，城中村已成为“脏、乱、差”的代名词。具体表现在：
(一）村内建设缺乏统一规划，布局零乱。各种用地犬牙交错、杂乱无章，容积率超标，居住条件差，道路纵横交错，婉转曲折。
（二）社会治安复杂。黄流、火灾、售假、偷盗、抢劫等时有发生。
（三）环境卫生脏乱差。垃圾成灾，加之长期垃圾处理不当，严重影响了城中村里的卫生条件，违法乱搭乱建的情况随处可见，使得村容村貌更加恶劣。
（四）基础设施不健全。由于城乡二元制管理范围的限制，城中村的基础设施建设并不在城市市政设施管理部门的管辖范围之内，更由于没有统一的指导和建设，也没有专项资金的支持，城中村中的基础设施建设远远达不到城市化的要求。
城中村的存在已经成为城市在城市化进程健康持续发展的障碍并亟待解决。
二、青岛市城中村
（一）青岛市城中村概况
青岛市“城中村”数量较多，分布范围较广。目前，青岛市市南、市北、四方、李沧市内四区共有84个“城中村”改革，总人口12.41万人，土地约35.92万亩，尚有74个“城中村”的11万村民也将向市民转变。为了更加深入的对城中村问题进行研究，在市北区、四方区和崂山区分别选择了一处具代表性的城中村，分别为市北区西吴家村，四方区水清沟村和小水清沟村，崂山区张村河两岸各村以东韩哥庄和中韩哥庄为代表。
（二）研究区域
笔者选取了青岛市四区中三个城中村作为案例，对青岛市城中村的形成、存在问题进行研究：
（1）四方区水清沟村（宜阳路以西，德安路至水清沟河以北，四流南路以东，长沙路以南）河清路3、32号；宜阳路36、38、40、42、44号；四流南路63、83、91号；长沙路106、120、124号；小水清沟村1-5、7-19、21-24、26-51、55-69、71-78、80-107、109-114、116-122、124-128、130、131、133-145、147-154、156、160、161、248-250、252-259、262-268、272-274、276-279、281-283、286-289、291、292、294-297、299-337、339、340、342-346、348-366号。
（2）市北区西吴家村（东至山东路，西至镇江北路，北到鞍山路，南到西吴路）——位于市北区与四方区交界处，东临市级主干道山东路，北临市级主干道鞍山路及新建高架桥，地理位置优越，交通便利，公交站点齐全。周边有大型超市家乐福，西面与家具商业网点相邻，商业氛围优越。
（3）崂山区张村河两岸村庄以东韩、中韩村为代表：位于崂山区西北部，北临青岛市高新技术产业开发区和国家（青岛）通信产业园。东临青银高速公路，临近海尔路、株洲路，市内外交通便利。工业及新技术产业的发展带动村商业，服务业的发展。张村河两岸16个村庄总户数为8490户，总人口为2.3万人，户均人口为2.8人。现状总用地面积为400.09公顷，其中居住用地占56.56%，非居住用地占43.44%。人均居住用地面积为96.74平方米，平均每处宅基地面积为138平方米。
（三）城中村形成原因
第一，快速城市化过程中城市的迅速发展与扩张。城市建成区的扩张不可避免的要涉及周边的农村。农村应该纳入城市管理范围，由于城中村改造涉及很多复杂的社会经济问题，政府部门为了追求城市扩展速度，往往绕过城中村改造过程，致使城中村问题越驱严重。第二，城乡二元制的影响。虽然在生活、学习和工作上城乡人口已经融为一体，但城乡二元制管理体制的存在，导致城乡居民在制度上存在明显的区别，这表现在城乡就业、城乡户籍、社会保障等政策上。第三，外来人口的涌入及其居住选择。由于东西部城市发展的差距以及地区分工的日益明显化，大量外来人口涌入发达的大城市，他们补充了城市中一些低级的工作岗位。在这些人群中，有大量素质不高、收入低下的劳动力，他们具有极大的流动性，而且资金实力很低。城中村里价格低廉、手续方便、管理松散的城中村出租屋自然成为首选。第四，农民素质和利益的驱动。农民长期形成的小农意识使其在住宅建设开发中只顾眼前利益而忽视了长期效益。
三、青岛市城中村存在的问题
笔者通过对青岛市部分城中村进行了实地调研，了解到了青岛市城中村的相关情况：
（一） 总体说来，青岛市的确是存在着城中村的现象，但是并不像广州这样的大城市那样严重，因为青岛市在经济发展上和广州深圳等的发达城市仍然存在着一定的距离，经济发展的速度和程度决定了城市扩展的速度，根据青岛市的发展速度，城中村的改造并没有显得那么急切，现在正在改造的城中村，都是和周边市区的发展速度同步的。因此青岛市的很多的城中村在短期内是不会纳入改造议程的。
（二）虽然青岛市的很多城中村在短期内不会纳入改造议程，并不代表我们就可以忽略它，据调查研究，城中村问题如果不能很好的引导和解决，会给城市将来的发展带来很多的阻碍，所以我们应该未雨绸缪，对城中村问题进行很好的研究，合理的引导城中村朝着健康的方向发展。
（三）笔者个人认为虽然城中村问题是个复杂的系统问题，但是根据青岛市城中村的特点，改造的阻碍一定是有的，但并不像广州深圳等大城市那样棘手，如果能事先做好准备，能够为政府节省大量的人力、物力和财力。所以一定要重视城中村的改造建设，不能掉以轻心。
（四）青岛市的城中村改造应该从经济、行政、规划等几个方面同时入手，制定相关有效的政策措施，使已有城中村的改造能够顺利有效的进行，同时还要防止新的城中村的产生。
四、青岛市城中村防治对策
（一）要大力促进城中村集体经济改革。对现有城中村的集体经济形式进行改革，引导农村集体经济想现代企业化管理转变，城中村中集体经济改革的难点问题，建议有关部门在充分调研的基础上，尽快制定出台相关的配套政策，提出具体解决办法。
（二）加强政府对城中村的职能管理。政府要对城中村的发展引起绝对的重视，不能因为棘手而置之不理，城中村的稳定和有序发展影响到整个城市的稳定和和谐发展的大局。政府要为城中村的发展研究相应的管理方法和管理模式，要求运用行政、经济、社会等多重手段进行管理，需要多部门紧密配合，协同作战、共同努力、综合管理，避免部门分割、互相推拖。
(三）加强城中村农民综合素质的提升和职业技能培训。由于城中村农民的综合素质偏低，才会过分的依赖于自己的土地，组织城中村农民分门别类的进行职业技能培训，加强自己的综合文化素质，提高农民的就业和适应现代社会生活的能力，把城中村居民从依赖土地生存的困境中解脱出来。
（四）将城中村居民纳入城镇社会保障体系的范围。根据城中村农民的特殊情况，借鉴国内外发达地区的经验，制定适合城中村农民的社会保障措施，以解决他们的后顾之忧。
（五）合理有序的进行规划和改造。对城中村的改造要进行专项规划，并根据不通区位不通环境的村庄的特殊情况，制定适合本村的改造规划，不能够千篇一律。在相应规划的指导下，在统一的部门的管理中有序的进行城中村改造。
作者单位：广西师范学院
作者简介：赵瑜娜（1983— ），女，江苏扬州人，广西师范学院资源与环境科学学院在读研究生，土地资源管理专业，研究方向：土地规划、土地估价；韩世静（1984— ），女，河南卫辉人，广西师范学院资源与环境科学学院在读研究生，土地资源管理专业，研究方向：土地规划、土地整理。
参考文献:
[1]李增军等.都市里的村庄现象[J].经济工作导刊,1995,8:34-36.
[2]田莉.“都市里的乡村” 现象评析——兼论乡村-城市转型期的矛盾协调发展[J].城市规划汇刊,1998,5:54—56.
[3]敬东.“城市里的乡村研究报告——经济发达地区城市中心区农村城市化进程的对策[J].城市规划,1999,23(9):8—12.
[4]蓝宇蕴.城中村：村落终结的最后一环[J].中国社会科学院研究生院学报,2001,6：100-105.
[5]赵过渡等.城中村“社区治理体制研究——以广州市白云区柯子岭村为个案[J].国家行政学院学报,2003,3:93-96.
[6]顾潮峰.我国“城中村”问题的研究[J].经济师,2004,1:271.
[7]李俊夫.城中村的改造[M].北京:科学出版社,2004:22-34.
[8]王宇平.青岛市城中村改革与发展的思考[D].2004,6.
[9]李立勋.广州市城中村形成与改造机制研究[D].中山大学,2003.
[10]刘淑莲,刘效敬.青岛市“城中村”改造面临的问题及对策[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2004,4:65-66.
关键词:城中村、青岛市、改造、对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0384-02
一、前言
我国对于城中村的研究时间并不长，有关城中村的概念和提法目前还不统一。但归根结底都是城市化过程中由于城市的快速扩张导致的城市和乡村共存的二元现象。本文把城中村定义为：城市发展用地范围内转型中的农村居民点。城中村问题是在我国城乡二元体制的特殊国情下，由于快速城市化而出现的一种普遍现象，研究城中村的发展问题具有重要的理论意义和现实意义。
目前，城中村现象已经大规模的存在于经济发达东部沿海地区，其他地区也局部存在。在很多城市居民的印象中，城中村已成为“脏、乱、差”的代名词。具体表现在：
(一）村内建设缺乏统一规划，布局零乱。各种用地犬牙交错、杂乱无章，容积率超标，居住条件差，道路纵横交错，婉转曲折。
（二）社会治安复杂。黄流、火灾、售假、偷盗、抢劫等时有发生。
（三）环境卫生脏乱差。垃圾成灾，加之长期垃圾处理不当，严重影响了城中村里的卫生条件，违法乱搭乱建的情况随处可见，使得村容村貌更加恶劣。
（四）基础设施不健全。由于城乡二元制管理范围的限制，城中村的基础设施建设并不在城市市政设施管理部门的管辖范围之内，更由于没有统一的指导和建设，也没有专项资金的支持，城中村中的基础设施建设远远达不到城市化的要求。
城中村的存在已经成为城市在城市化进程健康持续发展的障碍并亟待解决。
二、青岛市城中村
（一）青岛市城中村概况
青岛市“城中村”数量较多，分布范围较广。目前，青岛市市南、市北、四方、李沧市内四区共有84个“城中村”改革，总人口12.41万人，土地约35.92万亩，尚有74个“城中村”的11万村民也将向市民转变。为了更加深入的对城中村问题进行研究，在市北区、四方区和崂山区分别选择了一处具代表性的城中村，分别为市北区西吴家村，四方区水清沟村和小水清沟村，崂山区张村河两岸各村以东韩哥庄和中韩哥庄为代表。
（二）研究区域
笔者选取了青岛市四区中三个城中村作为案例，对青岛市城中村的形成、存在问题进行研究：
（1）四方区水清沟村（宜阳路以西，德安路至水清沟河以北，四流南路以东，长沙路以南）河清路3、32号；宜阳路36、38、40、42、44号；四流南路63、83、91号；长沙路106、120、124号；小水清沟村1-5、7-19、21-24、26-51、55-69、71-78、80-107、109-114、116-122、124-128、130、131、133-145、147-154、156、160、161、248-250、252-259、262-268、272-274、276-279、281-283、286-289、291、292、294-297、299-337、339、340、342-346、348-366号。
（2）市北区西吴家村（东至山东路，西至镇江北路，北到鞍山路，南到西吴路）——位于市北区与四方区交界处，东临市级主干道山东路，北临市级主干道鞍山路及新建高架桥，地理位置优越，交通便利，公交站点齐全。周边有大型超市家乐福，西面与家具商业网点相邻，商业氛围优越。
（3）崂山区张村河两岸村庄以东韩、中韩村为代表：位于崂山区西北部，北临青岛市高新技术产业开发区和国家（青岛）通信产业园。东临青银高速公路，临近海尔路、株洲路，市内外交通便利。工业及新技术产业的发展带动村商业，服务业的发展。张村河两岸16个村庄总户数为8490户，总人口为2.3万人，户均人口为2.8人。现状总用地面积为400.09公顷，其中居住用地占56.56%，非居住用地占43.44%。人均居住用地面积为96.74平方米，平均每处宅基地面积为138平方米。
（三）城中村形成原因
第一，快速城市化过程中城市的迅速发展与扩张。城市建成区的扩张不可避免的要涉及周边的农村。农村应该纳入城市管理范围，由于城中村改造涉及很多复杂的社会经济问题，政府部门为了追求城市扩展速度，往往绕过城中村改造过程，致使城中村问题越驱严重。第二，城乡二元制的影响。虽然在生活、学习和工作上城乡人口已经融为一体，但城乡二元制管理体制的存在，导致城乡居民在制度上存在明显的区别，这表现在城乡就业、城乡户籍、社会保障等政策上。第三，外来人口的涌入及其居住选择。由于东西部城市发展的差距以及地区分工的日益明显化，大量外来人口涌入发达的大城市，他们补充了城市中一些低级的工作岗位。在这些人群中，有大量素质不高、收入低下的劳动力，他们具有极大的流动性，而且资金实力很低。城中村里价格低廉、手续方便、管理松散的城中村出租屋自然成为首选。第四，农民素质和利益的驱动。农民长期形成的小农意识使其在住宅建设开发中只顾眼前利益而忽视了长期效益。
三、青岛市城中村存在的问题
笔者通过对青岛市部分城中村进行了实地调研，了解到了青岛市城中村的相关情况：
（一） 总体说来，青岛市的确是存在着城中村的现象，但是并不像广州这样的大城市那样严重，因为青岛市在经济发展上和广州深圳等的发达城市仍然存在着一定的距离，经济发展的速度和程度决定了城市扩展的速度，根据青岛市的发展速度，城中村的改造并没有显得那么急切，现在正在改造的城中村，都是和周边市区的发展速度同步的。因此青岛市的很多的城中村在短期内是不会纳入改造议程的。
（二）虽然青岛市的很多城中村在短期内不会纳入改造议程，并不代表我们就可以忽略它，据调查研究，城中村问题如果不能很好的引导和解决，会给城市将来的发展带来很多的阻碍，所以我们应该未雨绸缪，对城中村问题进行很好的研究，合理的引导城中村朝着健康的方向发展。
（三）笔者个人认为虽然城中村问题是个复杂的系统问题，但是根据青岛市城中村的特点，改造的阻碍一定是有的，但并不像广州深圳等大城市那样棘手，如果能事先做好准备，能够为政府节省大量的人力、物力和财力。所以一定要重视城中村的改造建设，不能掉以轻心。
（四）青岛市的城中村改造应该从经济、行政、规划等几个方面同时入手，制定相关有效的政策措施，使已有城中村的改造能够顺利有效的进行，同时还要防止新的城中村的产生。
四、青岛市城中村防治对策
（一）要大力促进城中村集体经济改革。对现有城中村的集体经济形式进行改革，引导农村集体经济想现代企业化管理转变，城中村中集体经济改革的难点问题，建议有关部门在充分调研的基础上，尽快制定出台相关的配套政策，提出具体解决办法。
（二）加强政府对城中村的职能管理。政府要对城中村的发展引起绝对的重视，不能因为棘手而置之不理，城中村的稳定和有序发展影响到整个城市的稳定和和谐发展的大局。政府要为城中村的发展研究相应的管理方法和管理模式，要求运用行政、经济、社会等多重手段进行管理，需要多部门紧密配合，协同作战、共同努力、综合管理，避免部门分割、互相推拖。
(三）加强城中村农民综合素质的提升和职业技能培训。由于城中村农民的综合素质偏低，才会过分的依赖于自己的土地，组织城中村农民分门别类的进行职业技能培训，加强自己的综合文化素质，提高农民的就业和适应现代社会生活的能力，把城中村居民从依赖土地生存的困境中解脱出来。
（四）将城中村居民纳入城镇社会保障体系的范围。根据城中村农民的特殊情况，借鉴国内外发达地区的经验，制定适合城中村农民的社会保障措施，以解决他们的后顾之忧。
（五）合理有序的进行规划和改造。对城中村的改造要进行专项规划，并根据不通区位不通环境的村庄的特殊情况，制定适合本村的改造规划，不能够千篇一律。在相应规划的指导下，在统一的部门的管理中有序的进行城中村改造。
作者单位：广西师范学院
作者简介：赵瑜娜（1983— ），女，江苏扬州人，广西师范学院资源与环境科学学院在读研究生，土地资源管理专业，研究方向：土地规划、土地估价；韩世静（1984— ），女，河南卫辉人，广西师范学院资源与环境科学学院在读研究生，土地资源管理专业，研究方向：土地规划、土地整理。
参考文献:
[1]李增军等.都市里的村庄现象[J].经济工作导刊,1995,8:34-36.
[2]田莉.“都市里的乡村” 现象评析——兼论乡村-城市转型期的矛盾协调发展[J].城市规划汇刊,1998,5:54—56.
[3]敬东.“城市里的乡村研究报告——经济发达地区城市中心区农村城市化进程的对策[J].城市规划,1999,23(9):8—12.
[4]蓝宇蕴.城中村：村落终结的最后一环[J].中国社会科学院研究生院学报,2001,6：100-105.
[5]赵过渡等.城中村“社区治理体制研究——以广州市白云区柯子岭村为个案[J].国家行政学院学报,2003,3:93-96.
[6]顾潮峰.我国“城中村”问题的研究[J].经济师,2004,1:271.
[7]李俊夫.城中村的改造[M].北京:科学出版社,2004:22-34.
[8]王宇平.青岛市城中村改革与发展的思考[D].2004,6.
[9]李立勋.广州市城中村形成与改造机制研究[D].中山大学,2003.
[10]刘淑莲,刘效敬.青岛市“城中村”改造面临的问题及对策[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2004,4:65-66.