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通过构建集体建设用地流转中利益两方政府与农户的博弈模型，考虑预期收益倾向对政府策略和农户行为的影响，分析农户在流转与征收过程中的行为选择及政府在规范集体建设用地流转中的策略选择，推导政府执法行为和宏观决策选择及集体建设用地流转的发展方向。研究表明：农户的行为建立在自身收益最大化基础上，保证农户合法流转土地的途径就是保障农户的收益，因此集体建设用地流转亟待规范，为达到政府与农户的利益均衡，改革势在必行。