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摘要：基础测绘是为国民经济、国防建设、社会发展和生态文明建设提供基础地理信息服务和保障的基础性、公益性事业。随着财政对基础测绘投入的加大，绩效管理及评价尤为重要。通过财政项目绩效评价，确定项目目标和实际推行情况之间的差距，为改善差距制定决策提供相应的参考，再深入分析财政项目发展中存在的问题的原因，并提出合理化建议。本文以xx省xx事业单位基础测绘项目为探究的主要案例，探究测绘单位财政项目发展的程度，通过绩效评价发掘项目落实存在的问题，分析其原因，并提出改善措施。
关键词：测绘事业单位;财政管理;绩效评价
基础测绘是为国民经济、国防建设、社会发展和生态文明建设提供基础地理信息服务和保障的基础性、公益性事业。随着财政对基础测绘投入的加大，绩效管理及评价尤为重要。财政项目绩效评价是利用一定的评价标准、量化的评价方法和机制，对事业单位财政支出绩效评价的主要方式，财政项目绩效评价是实现政府单位目标发展和管理的重要手段，财政绩效评价的主要目的是监督检查事业单位的各个项目发展是否根据既定的发展目标推行。
一、测绘事业单位财政项目绩效评价工作的不足
通过综合分析xx省xx单位基础测绘项目绩效评价工作中存在的主要问题，探究测绘事业单位财政项目绩效评价工作中存在的问题。例如：2016年xx省编制了《2013-2016年省级基础测绘年度计划及经费预算》（2012年已经单独评审），按照年度下达经费预算。编报了2016年基础测绘绩效目标，省财政委托第三方机构对该项目进行绩效评价，通过对数量、质量、成本、时效、经济效益、社会效益、可持续影响、客户满意程度等多个方面绩效评价，通过绩效评价，总结出财政项目落实的状况。对于测绘单位来说，财政项目绩效评价具有很大的相同点，通过分析财政项目绩效评价的过程，对绩效评价工作中存在的问题有如下探讨：
（一）预算管理精细化水平有待提升
项目实施单位的预算管理工作量缺乏精细化规划，这样很容易造成实际的支出和必要的工作量之间出现不适配性。测绘事业单位在财政预算管理中对项目目标的统筹和规划，资产运营方式、成本控制和收益分配等方面的预算管理没有实现精细化的预算编制，具体表现为测绘单位的项目发展中各环节的资金预算有偏差[1]。测绘事业单位在编制五年规划经费预算时是按照测绘成本定额测算，测算出每个工作手段所需要的经费，但不是按照经济科目测算预算，经省财政评审后下达五年总经费预算，在每一年度编制项目预算时，再按照经济科目重新编制预算，因此在财政资金核算过程中，项目各环节的资金支出存在偏差，影响财政项目绩效评价。
（二）项目支出跨年度预算计划列支
第三方机构认为项目支出跨年度预算反映了项目承担单位预算管理尚处于总额控制阶段，没有将预算总额细分到具体的支出项目中，在日常的项目管理中没有更好的发挥出年度预算的重要作用。跨年度预算项目支出的方案不成熟，首先，跨年度项目预算的各项平衡机制不够全面，往往导致跨年度预算项目和实际的财政规划不能实现有效的衔接，项目预算的体系缺乏完善的良好机制，对项目发展的预算管理约束不够严格，项目发展的财政纪律的落实存在一定的隐患。实际发展业务预算和财政预算衔接不紧密，导致财政预算的目标不够明确，预算指标的评价不全面，严重影响项目各环节预算计划列支的系统性。
（三）外包项目资金管理有待加强
项目承担单位内部管理制度及外包合同规定，外包工程应验收后付款。但是在实际的执行过程中，部分外包工程缺少验收资料，主要原因：一是为了减少财政资金跨年度支付，减少财政结转资金，对在年底时已完成90%左右的项目全额支付，第二年实际完成时再验收;二是待整个子项目完成后统一验收，统一出具一个子项目的验收报告，因此缺少各外包单位的验收资料。对外包项目管理考察不严格，导致承包单位项目实施质量不高，资金投入原则性差，造成高投入低回报的现象，阻碍测绘事业单位项目的发展。
（四）预算差异较大
测绘事业单位的项目发展资金评审通常是一次评审五年规划的发展经费，但是实际的测绘工程发展是没有定数的，随着社会经济的发展，测绘事业单位也在进行不断创新和完善，所以发展的项目不是一成不变的。为了谋求更好的发展，可能会进行项目发展的拓展，也可能某些项目的发展受到技术限制或者某些不确定的外界因素影响，采取了一定的调整措施。
（五）业务管理不够细化
测绘事业单位发展项目众多，所以财政绩效评价涉及的层面十分广阔，当前事业单位在项目发展的财政经费管理方面存在很多不足。首先，对于财政经费在各个项目发展中的使用细则规划不够清晰;此外，項目发展财政经费的支出管理制度不详细，缺乏标准的制度准则，使各项目发展经费管理缺乏依据，经费使用缺乏计划性，存在资金挪用的发展风险;其次，事业单位对财政经费的具体使用范围缺乏明确规定，使发展经费被其他项目支出，严重影响事业单位的项目经费管理。
（六）绩效评价缺乏明确方法
以本文所探讨的xx省xx事业单位基础测绘项目绩效评价的方法来看，项目绩效评价主要采用定性和定量的方法，结合一些规范性的研究和专家座谈的形式进行绩效评价，利用评分的方式将这些方法落实到财政项目绩效评价中。例如：2016年省级基础测绘项目绩效评价，是结合单位提供的资料，深入项目现场，综合采取比较法、公众评判法、专家评议法等绩效评价方法，通过查看资料，实地核查、听取介绍、问卷分析等方式，对所有项目绩效目标完成情况进行现场检查和赋分评价，第三方机构绩效评价报告认为，2016年基础测绘项目立项规范，项目绩效目标基本明合理，资金到位及时、充分，业务管理制度健全、执行有效，项目管理能够较好执行财务管理制度、政府采购制度，较好完成了2016年目标任务，产出优良率85%以上，项目成果在省级部门、省重点项目中得到广泛应用，取得了显著的经济和社会效益，综合绩效评定为优秀[2]。 （七）法律保证不统一
我国财政项目绩效评价体系发展时间较短，相关的法规以及相应的管理制度建设也不够完善，绩效评价基本处在摸索阶段，设立了一些专门的绩效评价组织机构，但是制度发展还不够完善，相关的绩效评价观念处在发展更新的状态，事业单位财政项目管理工作相對难度较大，国家法律保障体系和绩效评价发展的状况不能有效的实现统一。
（八）绩效评价结果的运用被忽视
测绘事业单位积极落实对各财政项目的绩效评价，但是很多事业单位在绩效评价工作中倾向于形式化的工作，存在绩效理念尚未牢固树立，重支出轻绩效的意识;在绩效评价工作中，对以往的评价结果不能进行充分的应用，对绩效评价的结果缺乏深刻的反思，将其逐渐落实到财政项目预算和管理中，这样财政项目绩效评价就失去了主要的应用性价值。
二、改善测绘单位财政项目绩效评价问题的措施
（一）构建全方位预算绩效管理格局
为了有效提高事业单位的财政项目绩效评价能力，就要构建全方位预算管理格局。为了有效构建预算管理格局，首先要拓展预算绩效管理的实施对象。有效利用第三方机构对财政项目开展绩效评价，提高预算管理对财政资源的合理配置能力和使用能力，将财政资源的效益发挥到最大。各级政府部门和各个单位对财政项目的发展和实施采用双向监管的制度，将预算绩效管理有效应用到各个项目的具体发展过程中，提供方法。其次，强化预算绩效管理的约束力，结合党中央国务院对事业单位财政项目绩效评价的具体要求。
（二）强化绩效目标管理
全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标。绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标。各级财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，将绩效目标与预算同步批复下达[3]。
（三）创建以国家政策为主导的财政项目绩效评价体系
测绘事业单位要结合自身项目发展的实际状况，以国家政策为主导，有效结合各级政府的公共预算、基金预算、国有资本经营预算等综合开展绩效评价管理，在此基础上形成标准化的财政项目绩效评价体系。财政项目绩效评价不仅要关注财政支出所产生的绩效，同时要关注财政收入产生的绩效，而且要不断强化财政项目中各个分支所涉及的绩效管理，将全面预算绩效管理落实到所有的项目发展环节，最后形成以政策为导向，较为系统的财政项目绩效评价体系。
（四）强化测绘单位财政项目绩效评价的意识
为了有效提高测绘事业单位绩效评价意识，首先要从思想上重视财政项目绩效评价，认识到绩效评价在项目发展中的重要作用，建立层次化的责任分配体制，加强项目各环节绩效评价的落实，事业单位应该加强财务部门的管理，积极引导财务部门提升自身财政绩效评价的能力，让财务部门在绩效评价中作为主要的负责部门，为事业单位财政项目绩效评价工作的完成提供重要的保障[4]。
（五）健全预算绩效管理制度
财政项目的效率和财政项目的管理效率有着重要关系，为了有效提升财政项目的预算绩效管理能力，首先要建立健全管理制度，将预算管理的措施用制度化的要求严格落实到具体的项目预算过程中，为绩效评价工作提供更大的帮助。
（六）进一步细化业务管理
针对测绘事业单位中业务管理过于笼统的现象，将事业单位的业务管理职责进行进一步的细化安排，将绩效评价的责任落实到具体的部门和人员。在下发具体的项目发展目标后，将项目发展中的具体环节所需的经费进行具体的细化。并且在规划的基础上，分配具体的工作内容，使预算和实际的项目发展经费相一致，保证项目发展和财政预算准确接轨。
三、结束语
总的来说，就当前测绘事业单位财政项目绩效评价工作的开展，要结合国家绩效评价的相关规定，将工作扎实落实到具体的财政项目评价中，不做形式主义工作，深刻分析绩效评价的结果，为以后财政项目的发展总结出更加高效的发展方案，从财政项目绩效评价具体过程到最后的结果，让其发挥最大的作用。
参考文献：
[1]罗珺.行政事业单位财政支出绩效评价探讨[J].行政事业资产与财务，2018（04）.
[2]魏恒强，李晓凤，刘玮，etal.科研事业单位财政专项绩效评价体系的构建[J].现代商业，2016（6）.
[3]袁益伟.行政事业单位财政支出管理中绩效评价的运用[J].中国乡镇企业会计，2018（2）.
[4]尹利平.行政事业单位财政支出绩效评价探讨[J].行政事业资产与财务，2017（26）.
关键词：测绘事业单位;财政管理;绩效评价
基础测绘是为国民经济、国防建设、社会发展和生态文明建设提供基础地理信息服务和保障的基础性、公益性事业。随着财政对基础测绘投入的加大，绩效管理及评价尤为重要。财政项目绩效评价是利用一定的评价标准、量化的评价方法和机制，对事业单位财政支出绩效评价的主要方式，财政项目绩效评价是实现政府单位目标发展和管理的重要手段，财政绩效评价的主要目的是监督检查事业单位的各个项目发展是否根据既定的发展目标推行。
一、测绘事业单位财政项目绩效评价工作的不足
通过综合分析xx省xx单位基础测绘项目绩效评价工作中存在的主要问题，探究测绘事业单位财政项目绩效评价工作中存在的问题。例如：2016年xx省编制了《2013-2016年省级基础测绘年度计划及经费预算》（2012年已经单独评审），按照年度下达经费预算。编报了2016年基础测绘绩效目标，省财政委托第三方机构对该项目进行绩效评价，通过对数量、质量、成本、时效、经济效益、社会效益、可持续影响、客户满意程度等多个方面绩效评价，通过绩效评价，总结出财政项目落实的状况。对于测绘单位来说，财政项目绩效评价具有很大的相同点，通过分析财政项目绩效评价的过程，对绩效评价工作中存在的问题有如下探讨：
（一）预算管理精细化水平有待提升
项目实施单位的预算管理工作量缺乏精细化规划，这样很容易造成实际的支出和必要的工作量之间出现不适配性。测绘事业单位在财政预算管理中对项目目标的统筹和规划，资产运营方式、成本控制和收益分配等方面的预算管理没有实现精细化的预算编制，具体表现为测绘单位的项目发展中各环节的资金预算有偏差[1]。测绘事业单位在编制五年规划经费预算时是按照测绘成本定额测算，测算出每个工作手段所需要的经费，但不是按照经济科目测算预算，经省财政评审后下达五年总经费预算，在每一年度编制项目预算时，再按照经济科目重新编制预算，因此在财政资金核算过程中，项目各环节的资金支出存在偏差，影响财政项目绩效评价。
（二）项目支出跨年度预算计划列支
第三方机构认为项目支出跨年度预算反映了项目承担单位预算管理尚处于总额控制阶段，没有将预算总额细分到具体的支出项目中，在日常的项目管理中没有更好的发挥出年度预算的重要作用。跨年度预算项目支出的方案不成熟，首先，跨年度项目预算的各项平衡机制不够全面，往往导致跨年度预算项目和实际的财政规划不能实现有效的衔接，项目预算的体系缺乏完善的良好机制，对项目发展的预算管理约束不够严格，项目发展的财政纪律的落实存在一定的隐患。实际发展业务预算和财政预算衔接不紧密，导致财政预算的目标不够明确，预算指标的评价不全面，严重影响项目各环节预算计划列支的系统性。
（三）外包项目资金管理有待加强
项目承担单位内部管理制度及外包合同规定，外包工程应验收后付款。但是在实际的执行过程中，部分外包工程缺少验收资料，主要原因：一是为了减少财政资金跨年度支付，减少财政结转资金，对在年底时已完成90%左右的项目全额支付，第二年实际完成时再验收;二是待整个子项目完成后统一验收，统一出具一个子项目的验收报告，因此缺少各外包单位的验收资料。对外包项目管理考察不严格，导致承包单位项目实施质量不高，资金投入原则性差，造成高投入低回报的现象，阻碍测绘事业单位项目的发展。
（四）预算差异较大
测绘事业单位的项目发展资金评审通常是一次评审五年规划的发展经费，但是实际的测绘工程发展是没有定数的，随着社会经济的发展，测绘事业单位也在进行不断创新和完善，所以发展的项目不是一成不变的。为了谋求更好的发展，可能会进行项目发展的拓展，也可能某些项目的发展受到技术限制或者某些不确定的外界因素影响，采取了一定的调整措施。
（五）业务管理不够细化
测绘事业单位发展项目众多，所以财政绩效评价涉及的层面十分广阔，当前事业单位在项目发展的财政经费管理方面存在很多不足。首先，对于财政经费在各个项目发展中的使用细则规划不够清晰;此外，項目发展财政经费的支出管理制度不详细，缺乏标准的制度准则，使各项目发展经费管理缺乏依据，经费使用缺乏计划性，存在资金挪用的发展风险;其次，事业单位对财政经费的具体使用范围缺乏明确规定，使发展经费被其他项目支出，严重影响事业单位的项目经费管理。
（六）绩效评价缺乏明确方法
以本文所探讨的xx省xx事业单位基础测绘项目绩效评价的方法来看，项目绩效评价主要采用定性和定量的方法，结合一些规范性的研究和专家座谈的形式进行绩效评价，利用评分的方式将这些方法落实到财政项目绩效评价中。例如：2016年省级基础测绘项目绩效评价，是结合单位提供的资料，深入项目现场，综合采取比较法、公众评判法、专家评议法等绩效评价方法，通过查看资料，实地核查、听取介绍、问卷分析等方式，对所有项目绩效目标完成情况进行现场检查和赋分评价，第三方机构绩效评价报告认为，2016年基础测绘项目立项规范，项目绩效目标基本明合理，资金到位及时、充分，业务管理制度健全、执行有效，项目管理能够较好执行财务管理制度、政府采购制度，较好完成了2016年目标任务，产出优良率85%以上，项目成果在省级部门、省重点项目中得到广泛应用，取得了显著的经济和社会效益，综合绩效评定为优秀[2]。 （七）法律保证不统一
我国财政项目绩效评价体系发展时间较短，相关的法规以及相应的管理制度建设也不够完善，绩效评价基本处在摸索阶段，设立了一些专门的绩效评价组织机构，但是制度发展还不够完善，相关的绩效评价观念处在发展更新的状态，事业单位财政项目管理工作相對难度较大，国家法律保障体系和绩效评价发展的状况不能有效的实现统一。
（八）绩效评价结果的运用被忽视
测绘事业单位积极落实对各财政项目的绩效评价，但是很多事业单位在绩效评价工作中倾向于形式化的工作，存在绩效理念尚未牢固树立，重支出轻绩效的意识;在绩效评价工作中，对以往的评价结果不能进行充分的应用，对绩效评价的结果缺乏深刻的反思，将其逐渐落实到财政项目预算和管理中，这样财政项目绩效评价就失去了主要的应用性价值。
二、改善测绘单位财政项目绩效评价问题的措施
（一）构建全方位预算绩效管理格局
为了有效提高事业单位的财政项目绩效评价能力，就要构建全方位预算管理格局。为了有效构建预算管理格局，首先要拓展预算绩效管理的实施对象。有效利用第三方机构对财政项目开展绩效评价，提高预算管理对财政资源的合理配置能力和使用能力，将财政资源的效益发挥到最大。各级政府部门和各个单位对财政项目的发展和实施采用双向监管的制度，将预算绩效管理有效应用到各个项目的具体发展过程中，提供方法。其次，强化预算绩效管理的约束力，结合党中央国务院对事业单位财政项目绩效评价的具体要求。
（二）强化绩效目标管理
全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标。绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标。各级财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，将绩效目标与预算同步批复下达[3]。
（三）创建以国家政策为主导的财政项目绩效评价体系
测绘事业单位要结合自身项目发展的实际状况，以国家政策为主导，有效结合各级政府的公共预算、基金预算、国有资本经营预算等综合开展绩效评价管理，在此基础上形成标准化的财政项目绩效评价体系。财政项目绩效评价不仅要关注财政支出所产生的绩效，同时要关注财政收入产生的绩效，而且要不断强化财政项目中各个分支所涉及的绩效管理，将全面预算绩效管理落实到所有的项目发展环节，最后形成以政策为导向，较为系统的财政项目绩效评价体系。
（四）强化测绘单位财政项目绩效评价的意识
为了有效提高测绘事业单位绩效评价意识，首先要从思想上重视财政项目绩效评价，认识到绩效评价在项目发展中的重要作用，建立层次化的责任分配体制，加强项目各环节绩效评价的落实，事业单位应该加强财务部门的管理，积极引导财务部门提升自身财政绩效评价的能力，让财务部门在绩效评价中作为主要的负责部门，为事业单位财政项目绩效评价工作的完成提供重要的保障[4]。
（五）健全预算绩效管理制度
财政项目的效率和财政项目的管理效率有着重要关系，为了有效提升财政项目的预算绩效管理能力，首先要建立健全管理制度，将预算管理的措施用制度化的要求严格落实到具体的项目预算过程中，为绩效评价工作提供更大的帮助。
（六）进一步细化业务管理
针对测绘事业单位中业务管理过于笼统的现象，将事业单位的业务管理职责进行进一步的细化安排，将绩效评价的责任落实到具体的部门和人员。在下发具体的项目发展目标后，将项目发展中的具体环节所需的经费进行具体的细化。并且在规划的基础上，分配具体的工作内容，使预算和实际的项目发展经费相一致，保证项目发展和财政预算准确接轨。
三、结束语
总的来说，就当前测绘事业单位财政项目绩效评价工作的开展，要结合国家绩效评价的相关规定，将工作扎实落实到具体的财政项目评价中，不做形式主义工作，深刻分析绩效评价的结果，为以后财政项目的发展总结出更加高效的发展方案，从财政项目绩效评价具体过程到最后的结果，让其发挥最大的作用。
参考文献：
[1]罗珺.行政事业单位财政支出绩效评价探讨[J].行政事业资产与财务，2018（04）.
[2]魏恒强，李晓凤，刘玮，etal.科研事业单位财政专项绩效评价体系的构建[J].现代商业，2016（6）.
[3]袁益伟.行政事业单位财政支出管理中绩效评价的运用[J].中国乡镇企业会计，2018（2）.
[4]尹利平.行政事业单位财政支出绩效评价探讨[J].行政事业资产与财务，2017（26）.