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政府的首要职责是为国民提供公共服务.在传统模式下,政府提供公共服务的组织被称为公共组织.公共组织提供公共服务,私人组织提供私人服务.然而,自20世纪80年代英国率先实行国有企业民营化(或称私有化)的改革后,民营化在政府改革中已被越来越多的国家采用和推广.目前,世界上已有一百多个国家的政府在实施民营化改革.[1]民营化被认为是适应经济全球化和市场经济条件下,政府改革的必然趋势.