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基于历史考察和相关法律规定的规范分析以及当前社会发展现状研究,我国集体建设用地流转制度存在三方面问题:政府通过垄断土地一级市场而限制集体建设用地流转;立法保护不足导致农民应有土地权利缺失和利益受损;管理缺位造成违法用地严重和土地利用低效.通过集体建设用地使用权流转的应然分析和实证研究,我国集体建设用地使用权流转的完善应着眼于以下两个方面:第一,积极探索协调和整合土地整治、城乡统筹增减挂钩、集体建设用地流转三位一体的政策措施;第二,构建城乡统一的建设用地市场.