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在十六届党中央的五年中，以胡锦涛为总书记的党中央谈到大众传媒的改革时，选择了一个稳妥而实际的切入口，即从文化改革的角度入手谈新闻工作的改革。因为新闻传播业是文化业的一部分。早在2003年8月，胡锦涛同志主持中共中央政治局第七次集体学习时就提出了文化体制改革的改革问题，那次集体学习，首次邀请了两位新闻传播学者为政治局领导同志讲述外国和中国的文化发展现状。