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[摘要]政府投资项目代建制是我国投资体制改革的一重要举措，本文通过对政府投资项目特点及发展现状进行分析，进而阐述代建制下的成本控制要点。
[关键词]政府投资；代建制；成本控制
1、政府投资项目特点
政府投资项目一般具有如下特点：在该地区影响范围广，受关注程度大；工程建设投资审查程序多，控制严格；投资、管理、使用多重主体分离；属政府形象工程，政绩工程的比重大，建设标准高；工程招投标以公开方式为主；从立项到竣工投入使用，要求高，施工工期緊。
2、政府项目代建制的发展现状
自2004年国务院《关于投资体制改革的决定》颁布以来，各地区按照“边试点、边总结、边完善”的工作思路，对政府投资项目开始试行代建制管理。总体来看，代建制的实施取得了积极成效，发挥了应有的作用。但代建制在逐步发展的同时，也存在一定的问题。
2.1各地区没有统一的操作模式
目前市场上代建单位的产生，主要有三种模式：一是政府建立常设性代建机构模式，由专门组建的政府机构或事业单位承担代建任务；二是政府指定专业代建公司模式，即政府向指定的代建单位提出项目的建设目标，包括项目功能、质量、进度、投资控制等；三是按项目公开招标选定代建单位模式。虽然从全国各地的实施情况看，几种模式各有所长，但都不尽完善。
2.2与之配套的法律法规不完善
从目前的实施情况看，由于没有相应的法规依据，造成代建单位的定义、职责、涉及范围等不明确，使之在履行代建职能时，建设各方和投资单位往往凭经验操作。另外，有些使用单位对于代建工作认识不清，存在对工作完全放手或过多干涉代建单位工作的现象。
2.3代建单位自身的管理水平待提高
合格的代建队伍是代建制能否有效实施的基础条件。提高代建制的实行效率，培育能力与实力兼备的代建单位，培养一批精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，以及具有丰富经验和良好信誉的建设经理，在业务资质和信誉方面把代建单位做大做强，这对促进代建行业的发展尤为重要。
3、代建项目的成本控制
针对政府投资项目的特点以及代建制发展过程中出现的问题，以下主要论述代建制下的成本控制要点。
3.1健全监督机制，加强对代建单位的管理
政府各部门之间要明确分工协作，构建各有侧重、相互配合、职责明确、主体清晰的有效监管体系，确保代建项目始终处于政府的有效监管之中。政府应从代建项目和代建市场两个层面优化监督机制。
3.1.1代建市场监督应侧重从市场准入、招标程序、代建单位绩效考核、代建单位名录及清出等角度进行管理，并建立透明的信息披露机制。
3.1.2代建项目监督应侧重基本建设管理程序与代建实施程序的监督。各级发展改革部门要主动与财政、建设、审计、监察等部门进行协调和沟通，明确各职能部门对代建项目的监管职责、内容、方法、程序和相互分工，充分发挥各职能部门作用，共同做好代建项目监管工作。此外还要建立健全社会监督机制，包括配套建立代建项目信息公示制度、重大代建项目的听证制度、代建项目的公众质疑和投诉制度，以及新闻媒体的监督制度等。
3.1.3加强对代建合同的管理
应实行严格的合同管理制度。代建单位和使用单位签订的《委托代建合同》，应明确代建管理机构、使用人与代建人之间权利、责任、义务，对代建单位具体负责的管理范畴进行明确定位。以合同管理的方式约定代建各方职责，有利于约束和规范代建单位、使用单位的行为，有利于确保项目质量和代建效果，促使各方依据合同约定承担相应的管理风险和经济责任，同时鼓励代建单位采取有效措施控制投资，节约建设资金。
3.2加强对建设过程的成本管控
3.2.1强化成本控制意识
成本控制应深入到跟项目有关的各参建单位，并与每一个参建单位的切身利益相关，只有真正提高各参建单位控制成本、关心成本的积极性，才能树立起全员控制成本的观念。
3.2.1.1政府部门：作为项目审批主体，成本控制应加强对项目建议书、可行性研究、设计概算、施工图阶段的招标清单及招标控制价的审批，其中后两者尤为重要。因为经审核批准的设计概算，将成为项目实施阶段的投控目标和政府资金划拨的依据，而施工图阶段的招标清单及招标控制价，又成为项目实施过程中重要的管控依据。
3.2.1.2业主单位：作为项目使用主体，成本控制应从本地经济发展与实际使用需要出发，项目开发过程中，避免提出不合实际的高标准建设要求，或盲目求快、临时变更，保证各参建单位能按计划开展工作，进而保证合理使用财政资金。
3.2.1.3代建单位：作为项目管理主体，成本控制应贯穿项目开发整个过程。这就要求代建单位具有专业化的代建队伍以及较高的管理水平。代建单位在投资决策阶段应能够配合业主单位提出合理化建议；在设计阶段应能够配合概算审核、设计招标文件审核、设计限额设定等；在施工阶段加强对施工招投标文件的审核、注重施工合同的管理，保证施工合同文本的严密细致规范、在施工过程中注重设计变更、签证的管控以及对材料价格的把关；在竣工阶段加强审核力度，保证工作效率、并总结经验，分析比较工程质量、进度和成本的实际变化情况，对成本资料统计汇总，为以后项目的投资决策提供有效依据。
3.2.1.4监理单位：作为业主及代建单位的帮手，应发挥监理主动性，在对安全、质量、进度把关的同时，亦应加强对成本的管控。
3.2.2加强成本目标控制
成本目标管理是管理活动的基本技术和方法。它是把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到各参建单位以及各部门、甚至个人；目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任做到责、权、利相结合，并对责任部门（人）的业绩进行检查和考评。
3.2.3加强成本动态控制
成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是將成本发生变化的任何行为，收集到成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。
[关键词]政府投资；代建制；成本控制
1、政府投资项目特点
政府投资项目一般具有如下特点：在该地区影响范围广，受关注程度大；工程建设投资审查程序多，控制严格；投资、管理、使用多重主体分离；属政府形象工程，政绩工程的比重大，建设标准高；工程招投标以公开方式为主；从立项到竣工投入使用，要求高，施工工期緊。
2、政府项目代建制的发展现状
自2004年国务院《关于投资体制改革的决定》颁布以来，各地区按照“边试点、边总结、边完善”的工作思路，对政府投资项目开始试行代建制管理。总体来看，代建制的实施取得了积极成效，发挥了应有的作用。但代建制在逐步发展的同时，也存在一定的问题。
2.1各地区没有统一的操作模式
目前市场上代建单位的产生，主要有三种模式：一是政府建立常设性代建机构模式，由专门组建的政府机构或事业单位承担代建任务；二是政府指定专业代建公司模式，即政府向指定的代建单位提出项目的建设目标，包括项目功能、质量、进度、投资控制等；三是按项目公开招标选定代建单位模式。虽然从全国各地的实施情况看，几种模式各有所长，但都不尽完善。
2.2与之配套的法律法规不完善
从目前的实施情况看，由于没有相应的法规依据，造成代建单位的定义、职责、涉及范围等不明确，使之在履行代建职能时，建设各方和投资单位往往凭经验操作。另外，有些使用单位对于代建工作认识不清，存在对工作完全放手或过多干涉代建单位工作的现象。
2.3代建单位自身的管理水平待提高
合格的代建队伍是代建制能否有效实施的基础条件。提高代建制的实行效率，培育能力与实力兼备的代建单位，培养一批精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，以及具有丰富经验和良好信誉的建设经理，在业务资质和信誉方面把代建单位做大做强，这对促进代建行业的发展尤为重要。
3、代建项目的成本控制
针对政府投资项目的特点以及代建制发展过程中出现的问题，以下主要论述代建制下的成本控制要点。
3.1健全监督机制，加强对代建单位的管理
政府各部门之间要明确分工协作，构建各有侧重、相互配合、职责明确、主体清晰的有效监管体系，确保代建项目始终处于政府的有效监管之中。政府应从代建项目和代建市场两个层面优化监督机制。
3.1.1代建市场监督应侧重从市场准入、招标程序、代建单位绩效考核、代建单位名录及清出等角度进行管理，并建立透明的信息披露机制。
3.1.2代建项目监督应侧重基本建设管理程序与代建实施程序的监督。各级发展改革部门要主动与财政、建设、审计、监察等部门进行协调和沟通，明确各职能部门对代建项目的监管职责、内容、方法、程序和相互分工，充分发挥各职能部门作用，共同做好代建项目监管工作。此外还要建立健全社会监督机制，包括配套建立代建项目信息公示制度、重大代建项目的听证制度、代建项目的公众质疑和投诉制度，以及新闻媒体的监督制度等。
3.1.3加强对代建合同的管理
应实行严格的合同管理制度。代建单位和使用单位签订的《委托代建合同》，应明确代建管理机构、使用人与代建人之间权利、责任、义务，对代建单位具体负责的管理范畴进行明确定位。以合同管理的方式约定代建各方职责，有利于约束和规范代建单位、使用单位的行为，有利于确保项目质量和代建效果，促使各方依据合同约定承担相应的管理风险和经济责任，同时鼓励代建单位采取有效措施控制投资，节约建设资金。
3.2加强对建设过程的成本管控
3.2.1强化成本控制意识
成本控制应深入到跟项目有关的各参建单位，并与每一个参建单位的切身利益相关，只有真正提高各参建单位控制成本、关心成本的积极性，才能树立起全员控制成本的观念。
3.2.1.1政府部门：作为项目审批主体，成本控制应加强对项目建议书、可行性研究、设计概算、施工图阶段的招标清单及招标控制价的审批，其中后两者尤为重要。因为经审核批准的设计概算，将成为项目实施阶段的投控目标和政府资金划拨的依据，而施工图阶段的招标清单及招标控制价，又成为项目实施过程中重要的管控依据。
3.2.1.2业主单位：作为项目使用主体，成本控制应从本地经济发展与实际使用需要出发，项目开发过程中，避免提出不合实际的高标准建设要求，或盲目求快、临时变更，保证各参建单位能按计划开展工作，进而保证合理使用财政资金。
3.2.1.3代建单位：作为项目管理主体，成本控制应贯穿项目开发整个过程。这就要求代建单位具有专业化的代建队伍以及较高的管理水平。代建单位在投资决策阶段应能够配合业主单位提出合理化建议；在设计阶段应能够配合概算审核、设计招标文件审核、设计限额设定等；在施工阶段加强对施工招投标文件的审核、注重施工合同的管理，保证施工合同文本的严密细致规范、在施工过程中注重设计变更、签证的管控以及对材料价格的把关；在竣工阶段加强审核力度，保证工作效率、并总结经验，分析比较工程质量、进度和成本的实际变化情况，对成本资料统计汇总，为以后项目的投资决策提供有效依据。
3.2.1.4监理单位：作为业主及代建单位的帮手，应发挥监理主动性，在对安全、质量、进度把关的同时，亦应加强对成本的管控。
3.2.2加强成本目标控制
成本目标管理是管理活动的基本技术和方法。它是把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到各参建单位以及各部门、甚至个人；目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任做到责、权、利相结合，并对责任部门（人）的业绩进行检查和考评。
3.2.3加强成本动态控制
成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是將成本发生变化的任何行为，收集到成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。