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两千多年来，历史学家们发现，最稳定的行政层级是县及。县级自古是国家行政管理的基础层次，是功能相对完备的国民经济基本单元。目前我国有2791个县级行政单位，县域人数超过9．62亿人，GDP约占全国60％。为完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力，实行“省直管县”财政体制，进一步明确省级政府财政支出责任，发挥省级政府的区域财力调节作用，缓解县乡财政困难、促进县域经济发展的重大措施。