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【摘 要】分析了消防法修订消防行政执法执行法律效果与所带来的社会效果的统一，重点阐述了消防行政执法过程中，消防执法环境、消防执法公信力、消防执法社会效果，解决消防执法过程中的突出问题等方面进行了研究。
【关键词】消防执法 法律效果 社会效果
消防行政执法是指公安机关消防机构为了国家和人民生命财产的安全，依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查，对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚的执法行为，是公安行政执法工作的重要组成部分，直接关系到社会稳定与人民生命的财产安全，对保障中国特色社会主义经济建设顺利进行起着极其重要的作用。
新的《中华人民共和国消防法》（以下简称消防法）于2009年5月1日起施行以来，消防行政处罚程序发生了一定的变化，造成了当前隐藏在消防行政执法中一些问题开始显露出来。要解决这些问题，必须立足于执法环境的改变，进一步牢固树立执法为民的理念，不断提升消防监督执法的公信力。下面，笔者围绕如何实现法律效果和社会效果的有机统一谈几个问题。
一、消防执法不规范，重罚轻教的现象依然存在
河南省连续几年都在推动消防执法规范化建设，大力提升消防行政执法水平，取得的效果比较显著。但在实际执法工作中，往往会出现一些法律法规运用不规范，自由裁量把握不准，轻视证据效力等现象，而“重罚轻纠，以罚代改”的现象却在实际消防执法工作中还屡屡出现。消防执法不仅仅是发现问题，同时还是要解决和改正问题，法律制定的目的主要是惩治违法责任人，整改火灾隐患。但部分公安机关消防机构在执法时，只注重对违法主体的罚款，而忽视了违法行为可能产生的后果，同样对行政处罚之后如何整改火灾隐患重视不够，这样就出现了以罚代改的现象出现，而后续督促整改措施却少有采用，使得违法人员错误的认为消防监督检查的目的只是罚款，消防行政执法的社会效果也大打折扣。也未能及时做好违法人员的教育整改工作，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，执法的社会效果大打折扣。
二、法律效果与社会效果是互补互联的有机整体
从当前消防行政执法所产生的社会影响来看，开展消防监督执法所产生的法律效果和社会效果，看上去好像是两个不能对立的矛盾体。其实不然，两者之间是一对非常和谐的共同体。比如说，在日常消防监督检查工作中，我们发现一家单位存在着重大火灾隐患后，对该单位下发了重大隐患限期整改通知书，要求其在一定的时间内整改完成，到期复查时，该隐患并没有得到整改，那么我们就要对该单位实施消防处罚。但不论是隐患整改期间内还是在复查后一直到实施处罚后，我们都要帮助单位制定出切实可行的整改方案，帮助他们整改隐患，防止单位在整改隐患期间少走弯路，少花冤枉钱。如果说，处罚是消防行政执法法律效果的话，那么帮助整改则就是一个消防行政执法社会效果，处罚只是促进整改的一个基本手段，是为整改服务的，实施消防处罚只是消防监督管理工作的开始而不是结束，隐患整改了才是消防监督的最终结果。我们开展消防执法的根本目的也就在于整改隐患，也就是更好地改善消防环境，更好地使单位得到良好的、有序的发展。因此说，消防行政执法法律效果与社会效果二者是一个有机结合的整体，法律效果是社会效果的一个有效补充，社会效果是法律效果的最终目的。
三、围绕法律效果和社会效果的有机统一，正确处理好消防行政执法中的“六大关系”
（一）正确处理服务大局和立足本质的关系
立足本职服务大局，就是要求消防部队必须正确认识和处理好两者关系，才能真正履行好职责，服务好大局。一方面，服务大局必须通过立足本职，做好具体的本质工作来推动和实现，只有这样才不让服务大局成为空洞的说教。另一方面，深刻认识到服务大局是做好本职工作的根本目标和重要前提，也是检验各项具体工作的最高标准，只有这样才能时刻与党的路线、方针、政策保持高度一致，才能为建设小康社会、发展社会主义和谐社会的总目标添油助力。
（二）正确处理法律效果和社会效果的关系
消防部队是国家法律的重要执行者，其执法活动在对具体对象的权利义务关系作出相应调整的同时，还会对社会其他方面产生一定的影响，并受到执法对象和社会各界的评价和监督。这就决定了消防部队的任何一项执法活动，都会产生直接的法律效果和一定的社会效果。只看法律效果，不注重社会效果，就会导致“案子办了、企业垮了、社会乱了”的畸形影响。而如果迫于追求所谓的“社会效果”则会产生执法不严，甚至违法、逆法的现象，违背法治原则和精神，失去消防部队的权威性和本质作用。所以必须深刻认识到法律效果和社会效果的内在统一性。一方面，坚决反对只讲法律效果不讲社会效果，不讲政治，机械办案，致使法律效果大打折扣。另一方面，坚决反对只讲社会效果不讲法律效果，丧失法治精神和原则。
（三）正确处理公平正义和及时高效的关系
公平、正义是社会和谐的基础和前提，是人民群众的强烈要求，是我们消防部队执法活动中追求的最高理念。消防部队在严格做到执法公正和努力维护公平正义的社会环境同时，还要不断提高效能，给人民群众提供及时、便捷、高效的公共服务。公正与效率都是法治社会所追求的重要价值，二者是相互依赖、相互促进的统一体。效率是实现法律公正的重要条件，公正是评价法律效果的基本尺度，不能将二者割裂开来。
（四）正确处理办案数量和办案质量的关系
只注重数量显露自己似乎很能干、很辛苦，但办的却是似是而非或粗枝大叶的案，不但不能发挥真正的作用，反倒浪费执法资源。只注重办案质量从而形成有案不立、立而不办、办而不决的情况，缺乏执法力度，无能力保一方平安。必须正确处理二者关系，坚持质量第一、质量为本的前提下，不断提高队伍整体素质和执法水平，实现消防工作又好又快发展。
（五）正确处理打击处理和挽救教育的关系
消防行政执法中要正确理解严厉打击和教育挽救的关系，不能粗陋简单、不分对象、不论情节，搞一刀切。要正确运用宽严相济的司法政策，对依法必须负刑事责任的绝不姑息手软，而对那些社会危害不大的要依法宽大处理。严厉打击和挽救教育，二者关系是相辅相成，不可偏废的。处理好二者关系的方法是：分清主次、区别对待。追求是：产生最佳的法律效果和社会效果。
（六）正确处理严格管理和热情服务的关系
消防部队行使监督执法职能的根本目的，就是为人民群众创造一个和谐稳定的消防安全环境。消防部队实施的具体监管行为是手段，而服务才是最终目的。对此应有正确认识，不能本末倒置。要把管理与服务有机统一起来，在管理中体现服务，在服务中强化管理。在监管活动中，不能高高在上、盛气凌人，以当官者自居。也不能为倡导服务，就放松管理或不敢管理，越是关系到最广大人民群众切实利益、普遍利益的领域和事项，越是要严格管理。而对可以依法便民进行的，要以最大限度方便人民群众为原则，合理行使管理职能，则可使服务于人民群众的最终目的得到更好的实现。
“立警为公，执法为民”是公安机关消防机构的立身之本，消防行政执法工作应多倾听群众呼声，关心群众疾苦，积极响应党对保障和改善民生作出的战略部署，以人民群众满意为最高目标，进一步深化消防行政执法改革，提高执法群众满意度和公信力，大力提升执法水平和执法质量，努力实现消防行政执法法律效果与社会效果的高度统一。
【关键词】消防执法 法律效果 社会效果
消防行政执法是指公安机关消防机构为了国家和人民生命财产的安全，依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查，对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚的执法行为，是公安行政执法工作的重要组成部分，直接关系到社会稳定与人民生命的财产安全，对保障中国特色社会主义经济建设顺利进行起着极其重要的作用。
新的《中华人民共和国消防法》（以下简称消防法）于2009年5月1日起施行以来，消防行政处罚程序发生了一定的变化，造成了当前隐藏在消防行政执法中一些问题开始显露出来。要解决这些问题，必须立足于执法环境的改变，进一步牢固树立执法为民的理念，不断提升消防监督执法的公信力。下面，笔者围绕如何实现法律效果和社会效果的有机统一谈几个问题。
一、消防执法不规范，重罚轻教的现象依然存在
河南省连续几年都在推动消防执法规范化建设，大力提升消防行政执法水平，取得的效果比较显著。但在实际执法工作中，往往会出现一些法律法规运用不规范，自由裁量把握不准，轻视证据效力等现象，而“重罚轻纠，以罚代改”的现象却在实际消防执法工作中还屡屡出现。消防执法不仅仅是发现问题，同时还是要解决和改正问题，法律制定的目的主要是惩治违法责任人，整改火灾隐患。但部分公安机关消防机构在执法时，只注重对违法主体的罚款，而忽视了违法行为可能产生的后果，同样对行政处罚之后如何整改火灾隐患重视不够，这样就出现了以罚代改的现象出现，而后续督促整改措施却少有采用，使得违法人员错误的认为消防监督检查的目的只是罚款，消防行政执法的社会效果也大打折扣。也未能及时做好违法人员的教育整改工作，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，执法的社会效果大打折扣。
二、法律效果与社会效果是互补互联的有机整体
从当前消防行政执法所产生的社会影响来看，开展消防监督执法所产生的法律效果和社会效果，看上去好像是两个不能对立的矛盾体。其实不然，两者之间是一对非常和谐的共同体。比如说，在日常消防监督检查工作中，我们发现一家单位存在着重大火灾隐患后，对该单位下发了重大隐患限期整改通知书，要求其在一定的时间内整改完成，到期复查时，该隐患并没有得到整改，那么我们就要对该单位实施消防处罚。但不论是隐患整改期间内还是在复查后一直到实施处罚后，我们都要帮助单位制定出切实可行的整改方案，帮助他们整改隐患，防止单位在整改隐患期间少走弯路，少花冤枉钱。如果说，处罚是消防行政执法法律效果的话，那么帮助整改则就是一个消防行政执法社会效果，处罚只是促进整改的一个基本手段，是为整改服务的，实施消防处罚只是消防监督管理工作的开始而不是结束，隐患整改了才是消防监督的最终结果。我们开展消防执法的根本目的也就在于整改隐患，也就是更好地改善消防环境，更好地使单位得到良好的、有序的发展。因此说，消防行政执法法律效果与社会效果二者是一个有机结合的整体，法律效果是社会效果的一个有效补充，社会效果是法律效果的最终目的。
三、围绕法律效果和社会效果的有机统一，正确处理好消防行政执法中的“六大关系”
（一）正确处理服务大局和立足本质的关系
立足本职服务大局，就是要求消防部队必须正确认识和处理好两者关系，才能真正履行好职责，服务好大局。一方面，服务大局必须通过立足本职，做好具体的本质工作来推动和实现，只有这样才不让服务大局成为空洞的说教。另一方面，深刻认识到服务大局是做好本职工作的根本目标和重要前提，也是检验各项具体工作的最高标准，只有这样才能时刻与党的路线、方针、政策保持高度一致，才能为建设小康社会、发展社会主义和谐社会的总目标添油助力。
（二）正确处理法律效果和社会效果的关系
消防部队是国家法律的重要执行者，其执法活动在对具体对象的权利义务关系作出相应调整的同时，还会对社会其他方面产生一定的影响，并受到执法对象和社会各界的评价和监督。这就决定了消防部队的任何一项执法活动，都会产生直接的法律效果和一定的社会效果。只看法律效果，不注重社会效果，就会导致“案子办了、企业垮了、社会乱了”的畸形影响。而如果迫于追求所谓的“社会效果”则会产生执法不严，甚至违法、逆法的现象，违背法治原则和精神，失去消防部队的权威性和本质作用。所以必须深刻认识到法律效果和社会效果的内在统一性。一方面，坚决反对只讲法律效果不讲社会效果，不讲政治，机械办案，致使法律效果大打折扣。另一方面，坚决反对只讲社会效果不讲法律效果，丧失法治精神和原则。
（三）正确处理公平正义和及时高效的关系
公平、正义是社会和谐的基础和前提，是人民群众的强烈要求，是我们消防部队执法活动中追求的最高理念。消防部队在严格做到执法公正和努力维护公平正义的社会环境同时，还要不断提高效能，给人民群众提供及时、便捷、高效的公共服务。公正与效率都是法治社会所追求的重要价值，二者是相互依赖、相互促进的统一体。效率是实现法律公正的重要条件，公正是评价法律效果的基本尺度，不能将二者割裂开来。
（四）正确处理办案数量和办案质量的关系
只注重数量显露自己似乎很能干、很辛苦，但办的却是似是而非或粗枝大叶的案，不但不能发挥真正的作用，反倒浪费执法资源。只注重办案质量从而形成有案不立、立而不办、办而不决的情况，缺乏执法力度，无能力保一方平安。必须正确处理二者关系，坚持质量第一、质量为本的前提下，不断提高队伍整体素质和执法水平，实现消防工作又好又快发展。
（五）正确处理打击处理和挽救教育的关系
消防行政执法中要正确理解严厉打击和教育挽救的关系，不能粗陋简单、不分对象、不论情节，搞一刀切。要正确运用宽严相济的司法政策，对依法必须负刑事责任的绝不姑息手软，而对那些社会危害不大的要依法宽大处理。严厉打击和挽救教育，二者关系是相辅相成，不可偏废的。处理好二者关系的方法是：分清主次、区别对待。追求是：产生最佳的法律效果和社会效果。
（六）正确处理严格管理和热情服务的关系
消防部队行使监督执法职能的根本目的，就是为人民群众创造一个和谐稳定的消防安全环境。消防部队实施的具体监管行为是手段，而服务才是最终目的。对此应有正确认识，不能本末倒置。要把管理与服务有机统一起来，在管理中体现服务，在服务中强化管理。在监管活动中，不能高高在上、盛气凌人，以当官者自居。也不能为倡导服务，就放松管理或不敢管理，越是关系到最广大人民群众切实利益、普遍利益的领域和事项，越是要严格管理。而对可以依法便民进行的，要以最大限度方便人民群众为原则，合理行使管理职能，则可使服务于人民群众的最终目的得到更好的实现。
“立警为公，执法为民”是公安机关消防机构的立身之本，消防行政执法工作应多倾听群众呼声，关心群众疾苦，积极响应党对保障和改善民生作出的战略部署，以人民群众满意为最高目标，进一步深化消防行政执法改革，提高执法群众满意度和公信力，大力提升执法水平和执法质量，努力实现消防行政执法法律效果与社会效果的高度统一。